淺談預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在基層預(yù)算單位中的應(yīng)用

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線后預(yù)算管理業(yè)務(wù)出現(xiàn)重要調(diào)整

強化了資金支付的預(yù)算控制 預(yù)算管理業(yè)務(wù)的不斷深化以及預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建立強化了利用預(yù)算指標(biāo)來直接控制資金支付。各個預(yù)算單位首先通過編制單位（部門）預(yù)算確定全年的用款計劃指標(biāo)，然后根據(jù)財政部門批復(fù)的用款計劃和預(yù)算指標(biāo)，在一體化系統(tǒng)上填報資金支付申請，確保當(dāng)年累計支付的資金控制在當(dāng)年累計已批復(fù)的用款計劃指標(biāo)之內(nèi)，這大大提升了資金支出信息的完整性和精確性。

建立了財政部門集中審核機制 各個預(yù)算單位在辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)服務(wù)時，首先通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)填報資金結(jié)算申請，然后提交財政部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室進行集中審批；財政部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室審批合格后自行制作付款憑證，最后由銀行根據(jù)付款憑證進行資金支付。

實行了資金支付全流程電子化管理 資金支付整個流程都是在一體化系統(tǒng)平臺上進行操作的，充分利用了現(xiàn)代信息技術(shù)手段，簡化了審核過程，提升了資金支付效率，減輕了出納人員的工作量，使資金支付的相關(guān)信息更加真實、準確、完整。

豐富了對預(yù)算管理報表的查詢功能 通過一體化系統(tǒng)可以實時查詢單位原始指標(biāo)、用款計劃明細、支出明細、預(yù)算執(zhí)行總體情況、預(yù)算執(zhí)行情況（支出功能分類、政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類）、項目支出進度等內(nèi)容，通過會計核算模塊里的“報表查詢”界面，選擇查詢期間，生成本期間的報表，可以聯(lián)查余額表和明細賬；通過會計核算模塊里的“決算報表查詢”界面，選擇年末作為會計期間，可以生成決算報表，對單位預(yù)算執(zhí)行情況進行更加全面的查詢和分析。

預(yù)算管理業(yè)務(wù)模塊運行后實際操作中涉及的相關(guān)變化

預(yù)算項目分類的變化 按照財辦 [2020]13號文件要求，所有納入預(yù)算管理的財政資金應(yīng)以預(yù)算項目的形式實行管理。預(yù)算項目是預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算單位在編制預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)核算中均細化到項目，基本支出也按項目來管理。預(yù)算項目根據(jù)資金性質(zhì)和資金用途的不同，劃分為人員類項目、運轉(zhuǎn)類項目和特定目標(biāo)類項目，而不再簡單地劃分為基本支出和項目支出。

用款計劃編報的變化 用款計劃主要是根據(jù)上個年度預(yù)算指標(biāo)及預(yù)算執(zhí)行的實際情況做出的單位本年度財政撥款資金和教育收費專戶管理資金的需求預(yù)算，所不同的是不需要再按項目編報。對用款計劃口徑也進行了簡化，不再區(qū)分基本支出和項目支出，編報口徑為“預(yù)算單位+資金性質(zhì)+指標(biāo)類型（當(dāng)年/結(jié)轉(zhuǎn)）+支出功能分類科目+支付方式（集中支付/實撥）+金額”。需要編制用款計劃的資金不包括單位自有資金。

資金賬戶管理的變化 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實施后，對單位資金賬戶的管理進行了嚴格要求，按照國庫集中管理的要求，財政撥款資金主要集中通過預(yù)算單位的零余額賬戶進行收付核算，除特殊款項外，不得在單位的基本賬戶、專項資金賬戶等其他賬戶進行核算。這就要求財務(wù)人員在做年初預(yù)算時，做到內(nèi)容要全面完整、數(shù)字要真實準確、項目不重不漏。如確有遺漏，則應(yīng)在年中時進行預(yù)算調(diào)整，需經(jīng)財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室審批通過后追加預(yù)算指標(biāo)，才能按照調(diào)整后的預(yù)算進行資金核算。

資金支付控制的變化 利用預(yù)算指標(biāo)進行資金支付控制，項目預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付申請，包括統(tǒng)發(fā)工資和離退休費均受可執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)嚴格控制。如果統(tǒng)發(fā)工資因人員變動、工資變動等原因致使當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)不足，一體化系統(tǒng)會自動做出預(yù)警，提示預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)及時向財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室申請調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。與此同時，通過用款計劃進行資金支付的控制，對列入用款計劃的資金，按照資金支付流程予以支付，對未納入用款計劃的資金不予支付。另外，對政府采購資金的控制，政府采購資金支付受政府采購指標(biāo)和采購合同控制。

國庫集中支付的變化 國庫集中支付實現(xiàn)全流程電子化，對執(zhí)行環(huán)節(jié)的約束更加嚴格。預(yù)算單位在系統(tǒng)中選取預(yù)算指標(biāo)，填寫支付申請信息，生成《國庫集中支付憑證》，系統(tǒng)嚴格按照預(yù)算指標(biāo)和用款計劃額度控制支付申請。電子憑證加蓋電子簽名、簽章后，系統(tǒng)自動提交并根據(jù)國庫司預(yù)設(shè)規(guī)則及庫款余額情況進行自動校驗。校驗通過的《國庫集中支付憑證》自動發(fā)送代理銀行支付資金，校驗不通過的轉(zhuǎn)入財政部門主管業(yè)務(wù)科室人工審核。

系統(tǒng)更新及更多模塊上線運行預(yù)算管理業(yè)務(wù)的后續(xù)跟進

滿足一體化系統(tǒng)“政府采購”模塊上線運行 2023年吉林省上線預(yù)算管理一體化“政府采購”模塊，從制度支撐、流程再造、強化監(jiān)管等方面完善相關(guān)措施，積極推動政府采購監(jiān)管工作從重“管”到優(yōu)“服”的工作重心轉(zhuǎn)移，全面提升服務(wù)效能水平，激發(fā)市場主體活力。政府采購預(yù)算的批復(fù)要按照部門批復(fù)要求隨部門預(yù)算一并批復(fù)，實現(xiàn)了政府采購模塊與預(yù)算管理其他業(yè)務(wù)模塊的一體化建設(shè)運行，并細化了政府采購預(yù)算編制，使對政府采購資金的監(jiān)管納入一體化平臺系統(tǒng)之內(nèi)。建立采購合同（協(xié)議）備案制度及對資金支付的輔助控制機制，實現(xiàn)購買性支出信息從現(xiàn)行的功能分類、項目、 經(jīng)濟分類等內(nèi)容逐步擴展到包含采購合同編號以及合同協(xié)議約定的應(yīng)付款信息，為在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴格落實政府采購政策要求奠定基礎(chǔ)。

一體化平臺運行后，政府采購系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，工作質(zhì)量和效率需進一步提高，如采購人發(fā)布采購意向成功之后，信息可直接共享到財政部，不能刪除和修改，這就要求采購人在操作之前務(wù)必認真謹慎。

加強單位會計核算與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理銜接 2023年下半年，吉林省一體化系統(tǒng)“資產(chǎn)管理”模塊上線運行，單位會計核算信息、資產(chǎn)信息等將在一體化系統(tǒng)內(nèi)集中反映，有助于做好會計核算及資產(chǎn)賬務(wù)處理，落實“一卡一物”管理要求，方便資產(chǎn)管理，有利于進行賬實核對，解決了家底不明、權(quán)屬不清等問題，優(yōu)化了資產(chǎn)管理流程，使預(yù)算數(shù)據(jù)的編制、決算數(shù)據(jù)的提取更加真實準確，加強了預(yù)算管理。這同時要求預(yù)算執(zhí)行過程中要做好相關(guān)業(yè)務(wù)銜接工作，要落實好資產(chǎn)管理政策的相關(guān)要求，做到財務(wù)核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)信息共享。

作者單位：榆樹市培英街道綜合服務(wù)中心