強化“三維矩陣”評價方法 全面優(yōu)化預算績效考核

在快速發(fā)展的背景下，其矛盾主要集中在自有運營資金有限但自身發(fā)展所需的資金量較大，這就要求應盡快提高財務管理水平，優(yōu)化資金分配并力求達到資金使用效益最大化。

預算績效考核的理論基礎

預算績效考核的定義與目標 預算績效考核是衡量一個政府或一個機構在一段時間里按照規(guī)定的預算安排，運用公共資源達到規(guī)定的目的和結果的程度。這一過程既要注重財政的支出，又要注重資金的使用效率、效益能否達到既定的政策目的與社會效益。預算績效考核的基本目的是通過建立一套科學的評估機制，來推動財政資源的合理分配與有效利用，提升公共服務的品質與效益，提升政府的公信力與透明度。

預算績效考核的原則與方法 預算績效考核應遵循客觀性、公正性、全面性和成本性等原則。首先，要堅持客觀性、公正性，即考評過程與考核結果要能真實地反映預算實行狀況，杜絕主觀偏頗與不公；全面的系統(tǒng)性原理是指要從不同的視角、不同的層次來評估財政支出的效益，其中包括經(jīng)濟、效率、效果三個方面；而成本-效益分析原理，就是要在有限的資源制約條件下最大限度地實現(xiàn)預算績效。從方法上講，預算績效評估一般是將定性和量化有機地結合起來，利用邏輯框架分析、績效指標體系、成本效益分析等工具和技術，對預算執(zhí)行的全過程及結果進行系統(tǒng)性的評估，從而對預算資金的使用效果及存在的問題有較為全面的了解。

預算績效考核面臨的主要問題 當前，我國的預算績效考核還存在許多問題與挑戰(zhàn)。由于我國政府財政支出管理體制還存在諸多問題，財政支出管理部門的績效考核工作也存在諸多問題。預算績效評估是一項費時、費力的工作，既要耗費大量的人力、物力，又很難保證數(shù)據(jù)的精確性和時效性。此外，由于考核結果的運用與反饋機制尚不健全，很難將其成果有效地用于企業(yè)的預算決策與管理改進。另外，部分單位還沒有樹立起預算績效考核的文化與意識，沒有得到應有的關注與支撐，影響著該制度的有效實施與不斷完善。

“三維矩陣”評價方法的理論構架

“三維矩陣”評價方法的概念框架 “三維矩陣”評估法是將財政支出的經(jīng)濟、效率和效益有機地統(tǒng)一起來的一種綜合性的評價系統(tǒng)。本課題從三個方面對預算績效評估進行了系統(tǒng)的整合與分析，以期從一個更全面、更深層次的角度對預算績效進行評估。其中，第一個層面是財政資金的經(jīng)濟性，也就是資金的節(jié)約與成本的控制；第二個維度關注效率問題，研究在有限的資源條件下，怎樣使產(chǎn)出和服務最大化、最優(yōu)化；第三個方面是對績效的評價，即預算經(jīng)費的運用能否實現(xiàn)所設定的目的以及所產(chǎn)生的社會效應。

“三維矩陣”評價方法的構成要素 “三維矩陣”評價法由評價指標、評價準則、評價流程三大組成元素組成。評價指標是依據(jù)評估目標和內容，從經(jīng)濟性、效用性和效果性三個方面來確定的，是評價工作的基礎與核心。評價準則就是對每一項評估指標都設置特定的要求以及達到的期望水平，這是一種確定的評判標準。評價程序是從數(shù)據(jù)收集、處理到指標打分以及總體績效評定的一套操作，它要求有科學的方法和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，確保評價的客觀準確。

“三維矩陣”評價方法的操作邏輯 “三維矩陣”評價法是一種由宏觀到微觀的評價方法。首先，對評價對象與范圍進行界定，明確評價中需重視的關鍵領域與重點問題；其次，根據(jù)評價目標，設計并選取相應的評價指標，并根據(jù)實際情況制定合理的評價準則。在此基礎上，結合相關資料，對每一項指標進行定性或定量分析，得到初步的評價結果。在此基礎上，根據(jù)制定的評標準則，對各個維度的評估結果進行全面分析與綜合評價，形成一份完整的業(yè)績評估報告。與此同時，結合績效評價結果，提出改進建議與措施，推動企業(yè)預算績效持續(xù)優(yōu)化與提升。

強化“三維矩陣”評價方法在預算績效考核中的應用

應用前的準備工作 “三維矩陣”評價法在預算績效評價中的應用，必須做好充分的前期準備工作，才能保證評估過程的科學、準確、有效。首先，明確預算績效評價的目標與范圍，明確評價對象、評價目標。其次，建立具有財務、經(jīng)濟學、管理學等專業(yè)背景和具有較強數(shù)據(jù)分析與實踐經(jīng)驗的專業(yè)評估團隊是非常關鍵的一步。其次，制訂詳細的評價計劃與時間表，包括評價指標的選取與設計、資料收集與處理方法、評價結果分析架構等，以確保評價工作的有序開展。在此基礎上，開展預評價培訓與預測試，提升評估團隊對“三維矩陣”評估方法的理解與運用技巧，并在此基礎上進行試點測試，發(fā)現(xiàn)評價方法在應用過程中可能出現(xiàn)的問題與不足，為正式評價提出改進方向。

在預算績效考核中的具體應用步驟 將“三維矩陣”評估法應用于預算績效評價，可分為以下步驟：首先，對財政支出數(shù)據(jù)、項目執(zhí)行情況、服務效果反饋等數(shù)據(jù)進行收集與初步處理，以保證所需數(shù)據(jù)的完整與準確。其次，按照預先設計好的評估指標體系，對所收集的數(shù)據(jù)進行定量分析或者定性描述，每一項指標都要給出清晰的評估結果。在此基礎上，依據(jù)“三維矩陣”評價方法框架，從經(jīng)濟、效益、效果三個維度對各指標的評價結果進行集成分析，找出各個維度的優(yōu)缺點。在此基礎上，將綜合分析結果應用于評估對象的整體預算績效評估，形成評估報告，提出有針對性的改善建議及優(yōu)化措施。

強化應用的策略與方法 要加強對預算績效考核“三維矩陣”法的運用，建立一個科學、合理、及時的評價指標體系，才能保證績效考評的全面性、準確性。為此，有必要對評價指標進行定期回顧與更新，以確保其能真實反映預算執(zhí)行的實際效果，并與當前的政策目標及社會經(jīng)濟發(fā)展需要相適應。在實施過程中，要注意指標的可操作性與可量度性，避免因指標過于抽象而造成評價結果難以量化等問題。

在此基礎上，引入專家咨詢和利益相關者的參與，保證指標體系的全面、客觀化，提高評估的準確性和有效性。要提高評估質量，必須加強評估隊伍的專業(yè)化培訓與能力建設。評審小組應具備較好的專業(yè)背景，具備較強的評估能力，能熟練應用“三維矩陣”評估法開展工作績效評估。因此，定期開展職業(yè)培訓、更新評估知識與技能、評估與激勵評估等工作是提升評價成效的重要途徑。同時，鼓勵評估小組成員開展跨領域的學習與交流，提高他們的綜合分析與解決問題的能力，以應對評估過程中可能出現(xiàn)的復雜局面。利用信息化手段，可以極大地提高評估結果的準確性和處理效率。建立績效評估數(shù)據(jù)庫，既能進行系統(tǒng)的存儲與管理，又能對數(shù)據(jù)進行跟蹤與對比。利用數(shù)據(jù)分析軟件與人工智能技術，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的自動處理，提高數(shù)據(jù)分析的速度與精度。這些技術方法的應用將為評估工作提供有力的數(shù)據(jù)支持，有助于提高評估結果的客觀性、可靠性。

加強“三維矩陣”評價方法應用的策略

提高評價方法的普及與認知度 要想提高“三維矩陣”評估方法的普及程度，首先應在各級組織、部門開展廣泛的宣傳教育活動，使之更好地發(fā)揮作用。可以舉辦研論會、網(wǎng)上課程以及發(fā)布通俗易懂的指南。要將“三維矩陣”評估法的概念、優(yōu)點及應用價值應用到實際工作中，使決策者、管理者及相關人員能更好地運用于實際工作。通過建立案例庫，收集、交流“三維矩陣”評價法成功應用案例，具體說明該方法是如何幫助企業(yè)改善預算管理、提高績效、增強其吸引力與說服力的。這對于不同類型的企業(yè)來說，具有一定的借鑒意義。同時，借助社會媒體、專業(yè)論壇、網(wǎng)站等現(xiàn)代信息技術手段，拓展“三維矩陣”評估方法的影響力與覆蓋面，讓更多的人了解并掌握該方法。在互動式討論與問答的方式下，學生也能更好地理解與掌握這一方法。

完善評價指標體系與評價機制 改進“三維矩陣”評價指標體系與評價機制，提高該方法在實際應用中的作用。首先，要建立科學合理的評價指標體系，使其能夠綜合反映經(jīng)濟、效率、效益三個維度的實際情況。這就需要定期檢討并調整評估指標，以符合組織的策略目標及管理需要以及工業(yè)標準及最佳做法的發(fā)展變化。其次，必須建立公平、透明、靈活的評估機制。明確評估程序、評價職責、評價周期、評價標準，保證評價工作有序開展。同時，通過引入第三方評估、專家評審等機制，使評估結果更加客觀、可信。同時，建立激勵機制，對績效突出的項目或部門給予獎勵，對存在的問題提出改進意見，并對其執(zhí)行情況進行跟蹤，從而推動不斷地改善和優(yōu)化。

加強評價結果的應用與反饋 為保證“三維矩陣”評價法在實際應用中的有效性，應強化評價結果的應用和反饋環(huán)節(jié)。首先，有必要確保評價結果及時準確地傳達給決策者、管理者、被評價單位或項目組等所有利益相關者。可采取定期下發(fā)評估報告和召開成果反饋會的方法。其次，將考評結果與組織決策過程緊密結合，確保評價發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議能被有效重視并加以解決。比如，在今后的預算分配、資源分配、項目審批等方面，都是一個重要的參考依據(jù)，同時也是對員工進行績效考核和晉升的重要參考。

作者單位：江蘇師范大學科文學院 江蘇師范大學