增加農(nóng)業(yè)信貸投入 提升農(nóng)業(yè)要素配置效率

農(nóng)業(yè)信貸投入可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素配置，提升農(nóng)業(yè)要素配置效率，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。

首先，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)信貸投入規(guī)模。農(nóng)業(yè)信貸投入對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升具有推動(dòng)作用，且從改革開(kāi)放以來(lái)，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)業(yè)信貸投入對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的推動(dòng)作用在逐漸增強(qiáng)?？梢詫⑺季S邏輯推導(dǎo)為想要提高糧食產(chǎn)量促農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就需要農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，如果要提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率就需要增加農(nóng)業(yè)信貸投入。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向前發(fā)展，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)獲得的農(nóng)業(yè)信貸支持度較小，這樣不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，且農(nóng)民在采用新技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)種植時(shí)也需要獲得除自身積累資金以外的額外資金支持，尤其是信貸資金支持。例如采購(gòu)農(nóng)機(jī)具，雖然國(guó)家財(cái)政會(huì)有一定的采購(gòu)補(bǔ)貼，但是農(nóng)機(jī)具的價(jià)格在去除財(cái)政補(bǔ)貼后仍然較高。因此，農(nóng)業(yè)信貸投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的必要保障。在農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得充足的信貸資金支持后，才有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與新技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，這樣在提升要素配置效率的同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效率的提升。

目前金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)信貸投入的資金仍然不足，政府應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸投入規(guī)模，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平和糧食產(chǎn)量水平較高的糧食主產(chǎn)區(qū)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。這樣不僅可以增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)在申請(qǐng)貸款時(shí)有更多的選擇，而且有利于金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸的輻射范圍，讓金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員可以深入農(nóng)村進(jìn)行詳細(xì)的貸前調(diào)查與貸后跟蹤，使金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。我國(guó)各區(qū)域中農(nóng)業(yè)信貸投入對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響作用具有差異性，不過(guò)各區(qū)域中農(nóng)業(yè)信貸投入對(duì)技術(shù)效率改進(jìn)的推動(dòng)作用均弱于技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)效率改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率發(fā)揮著更大的作用，從現(xiàn)狀分析也能發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸投入對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投放量較小，通過(guò)二者可以確定農(nóng)業(yè)信貸投入對(duì)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)作用有較大的提升空間。

技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，之所以出現(xiàn)上述情況的主要原因在于兩方面：一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)自身的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)往往固定資產(chǎn)和自有資金較少，但是在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)還需要投入大量資金來(lái)保證研發(fā)工作得以正常進(jìn)行，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高，在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)可提供的抵押物較少。另一方面源于金融機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的把控。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)通常要求能提供足值的抵押物作為貸款擔(dān)保的措施，以此降低這些科技企業(yè)成果不能轉(zhuǎn)化形成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)不能足額提供抵押物時(shí)金融機(jī)構(gòu)通常會(huì)拒絕其貸款申請(qǐng)。因此，為了保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政府需要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸投入結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面投放更多的信貸資金，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，這也對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。

為了滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的貸款需求，金融機(jī)構(gòu)可以針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)專(zhuān)屬的涉農(nóng)貸款產(chǎn)品，尤其是在貸款擔(dān)保方式上的創(chuàng)新，應(yīng)找出一個(gè)既能降低信貸資金風(fēng)險(xiǎn)又符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)實(shí)際情況的優(yōu)化方案來(lái)，例如，金融機(jī)構(gòu)可以與地方政府合作建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資金池，這樣可以分散自身的信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。由于政府也承擔(dān)了一定信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，因此，其也會(huì)對(duì)申請(qǐng)借款的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量上的把控，盡可能地對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)投放貸款，降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸違約概率。同時(shí)，如果地方政府不愿意直接分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也可以與地方政府控制的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作。

一方面，按照上述做法與地方政府管控的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司建立風(fēng)險(xiǎn)資金池，分散和降低金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)投放貸款的違約風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)的貸款提供保證擔(dān)保，承擔(dān)連帶責(zé)任保證，即當(dāng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的借款違約不能歸還金融貸款時(shí)，由農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司承擔(dān)該企業(yè)的還款義務(wù)，這樣農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司就承擔(dān)了重大風(fēng)險(xiǎn)，因此其在對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保時(shí)會(huì)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行充分的信用論證，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)貸款的違約風(fēng)險(xiǎn)自然會(huì)降低。

最后，重視區(qū)域差異性，制定差異化的農(nóng)業(yè)信貸政策。我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率在區(qū)域上具有顯著的差異性，從大區(qū)域范圍上看中部區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平較高，其原因?yàn)樵搮^(qū)域的糧食產(chǎn)量大省較多，從糧食產(chǎn)量細(xì)分可以發(fā)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平較高，將糧食主產(chǎn)區(qū)在細(xì)分后可以發(fā)現(xiàn)黃淮海地區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率最高，其次為東北地區(qū)和長(zhǎng)江流域地區(qū)。從農(nóng)業(yè)信貸投入對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的支持力度來(lái)看，農(nóng)業(yè)信貸投入在各區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響作用與該地區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平基本呈正比關(guān)系，其在中部區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮著顯著作用，但也有差異，農(nóng)業(yè)信貸投入在長(zhǎng)江流域地區(qū)的作用要強(qiáng)于黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)。

其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸投入對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的作用有明顯差異，這其中主要受兩方面因素影響，一是地區(qū)糧食產(chǎn)量水平，二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)情況制定差異化的信貸投放政策，并直接將政策寫(xiě)入信貸投放指引手冊(cè)。金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸投入存在明顯的傾向性，我們發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)是根據(jù)糧食產(chǎn)量高低進(jìn)行信貸投放的，這是金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸投放考慮的因素之一。但是在糧食產(chǎn)量高的糧食主產(chǎn)區(qū)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)信貸投放會(huì)有限考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，因?yàn)檫@樣的地區(qū)投放農(nóng)業(yè)信貸承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較低，這就出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信貸投入與農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況不匹配的情況。

東北地區(qū)是我國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是我國(guó)最重要的糧食生產(chǎn)基地，按正常邏輯其應(yīng)該獲得更多的農(nóng)業(yè)信貸支持，但是情況卻恰恰相反，農(nóng)業(yè)信貸對(duì)東北地區(qū)的支持作用是糧食主產(chǎn)區(qū)最弱的地區(qū)之一，而長(zhǎng)江流域地區(qū)是農(nóng)業(yè)信貸支持度最強(qiáng)的地區(qū)，出現(xiàn)這種差異的原因在于金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸投放更多地考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)因素，而繼續(xù)這種做法將會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)信貸資金配置效率。

因此，在我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸投入對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率影響作用具有顯著差異的情況下，政府應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定針對(duì)性的信貸投放政策，優(yōu)先選擇糧食產(chǎn)量水平和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率水平較高的地區(qū)投放信貸資金，不能將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為農(nóng)業(yè)信貸投入的主要依據(jù)。

作者單位：哈爾濱銀行