我國(guó)電線電纜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管模式研究

賈賀峰 朱翔華 謝波

關(guān)鍵詞：電線電纜，質(zhì)量，監(jiān)管

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.029

1 電線電纜產(chǎn)品簡(jiǎn)介

電線電纜是用來(lái)傳輸電（磁）能、信息和實(shí)現(xiàn)電磁能轉(zhuǎn)換的線材產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于電力、建筑工程和工業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域，被譽(yù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“血管”與“神經(jīng)”。按照應(yīng)用領(lǐng)域電線電纜產(chǎn)品分成裸電線、繞組線、電力電纜、通信電纜和光纜、電氣裝備用電線電纜五大類。電線的主要結(jié)構(gòu)為“導(dǎo)體+絕緣”，電纜的主要結(jié)構(gòu)為“導(dǎo)體+絕緣+護(hù)套”，材質(zhì)有銅、鋁、鋁合金。絕緣起觸電保護(hù)作用，材料有聚氯乙烯、聚乙烯、交聯(lián)聚乙烯、乙丙橡膠等；護(hù)套的作用是保護(hù)絕緣不受外界環(huán)境的腐蝕或損傷，材料通常有聚氯乙烯、聚乙烯、彈性體等。產(chǎn)品關(guān)鍵指標(biāo)有電性能、結(jié)構(gòu)尺寸、機(jī)械物理性能、耐環(huán)境性能、環(huán)保性能等。

我國(guó)電線電纜產(chǎn)品從2 0世紀(jì)4 0年代起步，50～70年代形成十大國(guó)有電纜廠，80年代后，民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)成為全球第一大電線電纜生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，2021年度全國(guó)電線電纜產(chǎn)業(yè)銷售總產(chǎn)值為11，154億元。我國(guó)雖然是電線電纜生產(chǎn)大國(guó)，但不是生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，主要以低端產(chǎn)品為主，而且競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。從集中度分布看，電線電纜生產(chǎn)企業(yè)約7000家，主要集中在華北東部、華東、華南地區(qū)，形成了若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，如江蘇宜興、河北寧晉、安徽無(wú)為、廣東東莞、浙江富陽(yáng)等。其中江蘇宜興、河北寧晉以電力電纜為主，江蘇吳江和浙江富陽(yáng)以通信光電線纜為主，安徽無(wú)為以特種電纜為主，廣東東莞以電子線為主。

2 電線電纜產(chǎn)品現(xiàn)有監(jiān)管方式

電線電纜產(chǎn)品的監(jiān)管方式主要有生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證、自愿性認(rèn)證和事中事后監(jiān)管等，具體情況如下。

2.1 電線電纜產(chǎn)品生產(chǎn)許可

電線電纜生產(chǎn)許可證最早于1995年由原機(jī)械工業(yè)部開始發(fā)放，2001年5月31日歸到原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一管理，2009年下放至各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）發(fā)證。納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍的產(chǎn)品有架空絞線、塑料絕緣控制電纜、擠包絕緣低壓電力電纜、擠包絕緣中壓電力電纜、架空絕緣電纜五個(gè)單元的電線電纜產(chǎn)品。電線電纜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則通則》《電線電纜產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，獲得電線電纜產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，然后才能夠從事細(xì)則規(guī)定的電線電纜產(chǎn)品生產(chǎn)。

2.2 電線電纜產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證

國(guó)家對(duì)額定電壓為450/750 V及以下橡皮絕緣電線電纜、額定電壓為450/750 V及以下聚氯乙烯絕緣電線電纜兩類產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，由國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)這兩種產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施認(rèn)證，企業(yè)經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得認(rèn)證證書，并加施認(rèn)證標(biāo)志后，其產(chǎn)品方可出廠銷售。

2.3 電線電纜產(chǎn)品自愿性認(rèn)證

中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部對(duì)通信電纜入網(wǎng)實(shí)施第三方產(chǎn)品認(rèn)證證書替代電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證；國(guó)家礦山安全監(jiān)察局對(duì)礦用電纜實(shí)施煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證管理。以上產(chǎn)品和電線電纜生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍產(chǎn)品均沒有交叉。

2.4 監(jiān)督抽查

市場(chǎng)監(jiān)管總局和地方市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的電線電纜實(shí)施監(jiān)督抽查管理。從2017—2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局每年都開展電線電纜產(chǎn)品監(jiān)督抽查，包括生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，根據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量情況確定抽查產(chǎn)品品種，委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，每年都要進(jìn)行年審復(fù)查、產(chǎn)品封樣等送樣檢驗(yàn)合格后，發(fā)審查報(bào)告。各省市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)電線電纜的生產(chǎn)企業(yè)和流通領(lǐng)域銷售企業(yè)也有監(jiān)督抽查的任務(wù)。具體的監(jiān)督抽查情況見表2，從2017年到2021年，電線電纜產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)督抽查的不合格發(fā)現(xiàn)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

從2020年11月份開始，市場(chǎng)監(jiān)管總局委托中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院工業(yè)產(chǎn)品所對(duì)電線電纜產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。截至目前，監(jiān)測(cè)到反映電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量問題的輿情有302個(gè)，主要存在的質(zhì)量問題有：一是生產(chǎn)銷售假冒偽劣和“打折電纜”；二是電線電纜產(chǎn)品抽查不合格；三是電線電纜生產(chǎn)企業(yè)不良行為被通報(bào)；四是無(wú)證生產(chǎn)電線電纜產(chǎn)品，各類問題占比情況如圖1所示。

3 電線電纜監(jiān)管中存在的問題及原因分析

2017年“奧凱電纜”事件后，國(guó)家對(duì)電線電纜行業(yè)進(jìn)行了大力整頓，但直至現(xiàn)在仍然有不少非標(biāo)和假冒偽劣的電線電纜在市場(chǎng)中流通，分析電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因主要有以下四個(gè)方面。

3.1 企業(yè)責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)

由于銅、鋁、塑料等原材料在電線電纜產(chǎn)品的成本構(gòu)成中占有很大比重，占全部成本的80%以上。受這些原材料價(jià)格高漲的影響，特別是銅的價(jià)格接連攀升，電線電纜行業(yè)感受到壓力倍增，企業(yè)的生產(chǎn)成本加大了，但其銷售價(jià)格卻難以合理提升。一些不法的生產(chǎn)商為能在行業(yè)中存活下去，沒有將關(guān)注點(diǎn)集中在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，而是違背安全原則生產(chǎn)“打折”電線電纜。還有部分地區(qū)聚集很多線纜上游企業(yè)，他們給電線電纜企業(yè)提供劣質(zhì)的原材料，也為假冒偽劣電線電纜產(chǎn)品或低質(zhì)量產(chǎn)品的制造提供了條件[1]。這種利用非法手段牟利不僅對(duì)正規(guī)電纜廠家造成沖擊，也對(duì)整個(gè)電纜市場(chǎng)產(chǎn)生惡劣影響。全社會(huì)要引起重視。非標(biāo)電纜在經(jīng)過(guò)3年以上的使用就會(huì)老化、漏電，從而導(dǎo)致火災(zāi)，如果得不到有效遏制，將會(huì)對(duì)社會(huì)埋下重大安全隱患，一旦發(fā)生危害，對(duì)行業(yè)的毀滅也是顛覆性的。

3.2 低價(jià)中標(biāo)問題

多年來(lái)，電線電纜產(chǎn)品招標(biāo)中出現(xiàn)錯(cuò)用和濫用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，多數(shù)以“低價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量所有投標(biāo)人的履約能力，直接導(dǎo)致不少投標(biāo)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，以低價(jià)換取市場(chǎng)，再通過(guò)偷工減料、以次充好等卑劣手段攫取利益。唯價(jià)格論不利于行業(yè)的創(chuàng)新，最低價(jià)中標(biāo)是國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新路上的絆腳石，這已經(jīng)成了行業(yè)共識(shí)。長(zhǎng)期的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)破壞了電纜行業(yè)生態(tài)，已成為行業(yè)頑疾。

3.3 基層監(jiān)管難度大

電線電纜品種高達(dá)千種，電線電纜僅產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)雖以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，但也給相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)留下了一定的空間，也給供貨合同留有文字余地。而地方市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，這給市場(chǎng)監(jiān)管造成了一定的難度[2]。有一些廠商的合同供貨條款是“達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，一些認(rèn)證證書上寫的是達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到美國(guó)某某標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)指的是什么，標(biāo)準(zhǔn)怎么要求的等，監(jiān)管人員很難看懂。部分企業(yè)為逃避監(jiān)管，存在制定實(shí)施的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的問題，甚至有少數(shù)企業(yè)公布實(shí)施的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在重要技術(shù)要求缺失或無(wú)相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求的惡劣情形[3]，而基層監(jiān)管人員對(duì)技術(shù)要求很難把握。

3.4 產(chǎn)品抽檢存在盲區(qū)

市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，而在使用領(lǐng)域如施工現(xiàn)場(chǎng)、安裝現(xiàn)場(chǎng)等無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)由于基層人員力量薄弱，存在監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)象，而且產(chǎn)品的質(zhì)量抽樣檢查對(duì)象都是獲得生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性認(rèn)證的企業(yè)，提前發(fā)布抽查通知要求，并且是在企業(yè)自檢合格的成品庫(kù)中抽取樣品，企業(yè)都會(huì)準(zhǔn)備合格的產(chǎn)品等著抽檢，企業(yè)送檢的樣品也一般都是合格的產(chǎn)品，這就導(dǎo)致那些不合規(guī)的企業(yè)很難進(jìn)抽查范圍。同時(shí)，抽查的樣品都是企業(yè)準(zhǔn)備好的合格產(chǎn)品，很難具有代表性。這種產(chǎn)品檢驗(yàn)會(huì)有部分不法企業(yè)，在抽檢或監(jiān)督檢查的時(shí)候準(zhǔn)備好樣品，抽檢人員走后則仍按照非標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。還有就是對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的地方有抽檢的盲區(qū)存在。

4 解決監(jiān)管問題的建議

電線電纜一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，不但會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)直接危及人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。電線電纜火災(zāi)后的現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)，往往比滅火要難得多，因?yàn)榛馂?zāi)的“二次災(zāi)害”損失要比“一次災(zāi)害”大得多。據(jù)消防部門統(tǒng)計(jì)，近些年來(lái)家庭發(fā)生火災(zāi)原因，近乎一半都是因?yàn)殡娖鞴收弦l(fā)的，而銅芯的缺失或者使用劣質(zhì)材料也是導(dǎo)致電線起火的主要原因之一。針對(duì)以上電線電纜監(jiān)管中存在的問題，提出一些建議。

4.1 降低企業(yè)成本

雖然當(dāng)前電線電纜制造企業(yè)采取了各種途徑來(lái)降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，但是這些途徑主要局限于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而無(wú)法對(duì)于銅等價(jià)值較大的原材料采購(gòu)價(jià)格和供貨需求進(jìn)行掌控，反而是受供應(yīng)商的牽制，從而造成企業(yè)容易出現(xiàn)積壓或者缺貨的問題，這樣容易對(duì)企業(yè)造成兩個(gè)方面的影響：一方面是高價(jià)值的銅材料積壓嚴(yán)重降低了企業(yè)資金的流動(dòng)性，給企業(yè)的現(xiàn)金流帶來(lái)了較大的壓力；另一方面則是難以規(guī)避原材料價(jià)格波動(dòng)給產(chǎn)品成本和售價(jià)帶來(lái)的較大影響，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的銷售會(huì)產(chǎn)生不利影響，例如：近年來(lái)銅材料價(jià)格的一路上揚(yáng)，給企業(yè)一些種類的產(chǎn)品價(jià)格定價(jià)和銷售帶來(lái)了不小的壓力。電線電纜企業(yè)最好能夠與有實(shí)力的原材料供應(yīng)商建立長(zhǎng)協(xié)價(jià)格供貨機(jī)制，這樣可以避免原材料的大幅波動(dòng)帶來(lái)成本的壓力，同時(shí)，還要繼續(xù)通過(guò)改善工藝裝備和智能化水平，降低生產(chǎn)成本。

4.2 引導(dǎo)消費(fèi)

部分消費(fèi)者為考慮成本問題，就會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)選擇更便宜的非標(biāo)電線電纜。比如一些消費(fèi)者臨時(shí)搭棚，只需要使用一段時(shí)間，之后就會(huì)把棚廢棄，許多人為了節(jié)約成本，可能就會(huì)選這種要求不太高的電線電纜。再比如消費(fèi)者在裝修房屋時(shí)，他們不具備用電知識(shí)或提不出具體需求，尤其是找了不知名的裝修公司，選擇的電線電纜產(chǎn)品大概率會(huì)被以次充好。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，提高用戶的質(zhì)量安全意識(shí)，提倡使用優(yōu)質(zhì)的國(guó)標(biāo)正品，教消費(fèi)者識(shí)別真假、拒買劣質(zhì)產(chǎn)品。引導(dǎo)消費(fèi)者養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣，不僅有利于行業(yè)內(nèi)正規(guī)企業(yè)的發(fā)展，還能縮減不法商家的生存空間，逼迫他們“改邪歸正”，這樣一來(lái)就能培養(yǎng)出正面的行業(yè)形象，使電線線纜行業(yè)向良性發(fā)展更進(jìn)一步。

4.3 增加監(jiān)管有效性

經(jīng)過(guò)比較，電線電纜流通領(lǐng)域的不合格發(fā)現(xiàn)率比生產(chǎn)領(lǐng)域要高十幾個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查，建設(shè)能夠覆蓋銷售市場(chǎng)包括生產(chǎn)地和流通地、零售市場(chǎng)（包括電子市場(chǎng)和各類門市、辦事處、分公司和代理商）和建設(shè)工地等環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)口重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目工地等使用環(huán)節(jié)，同時(shí)加大對(duì)基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，這樣更能保障監(jiān)督抽查的有效性。

作者簡(jiǎn)介

賈賀峰，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樯a(chǎn)許可領(lǐng)域。

（責(zé)任編輯：張佩玉）