奮力推進(jìn)首善之區(qū)法治政府建設(shè)

[摘要] 法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。北京市深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提升整體思維，積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府建設(shè)的北京實(shí)踐，讓法治政府建設(shè)成效惠及于民，不斷提升人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感，充分彰顯了習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平法治思想；? 首善之區(qū)；? 法治政府

[中圖分類號(hào)] D619? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）01-0048-04

習(xí)近平法治思想關(guān)系全面依法治國(guó)的所有領(lǐng)域、所有環(huán)節(jié)、所有方面，法治政府建設(shè)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞中國(guó)特色法治政府建設(shè)的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、工作布局、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、主要抓手等方面，作出一系列重要論述，創(chuàng)造性提出為什么要建設(shè)法治政府、建設(shè)什么樣的法治政府、怎樣建設(shè)法治政府等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，是全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。北京市立足于首都城市定位，圍繞建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)的目標(biāo)，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，以守法、有為、共享為目標(biāo)理念的北京樣本基本形成。法治政府建設(shè)的北京實(shí)踐，充分彰顯了習(xí)近平法治思想的真理力量和實(shí)踐偉力。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)堅(jiān)定正確的政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。法治政府建設(shè)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程、全局性大事，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

創(chuàng)造性構(gòu)建“1+5”北京模式。為強(qiáng)化黨委對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，北京市于2005年在全國(guó)率先成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立后，及時(shí)將該領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市委全面依法治市委員會(huì)下設(shè)的工作小組，創(chuàng)造性構(gòu)建了由1個(gè)委員會(huì)和5個(gè)工作小組組成的“1+5”北京模式。其中，“1”是指中共北京市委全面依法治市委員會(huì)，“5”是指北京市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、立法協(xié)調(diào)小組、執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、司法協(xié)調(diào)小組、守法普法協(xié)調(diào)小組。北京市各區(qū)均成立了區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為加強(qiáng)黨委對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的組織保障。

緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵?！?領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，在很大程度上影響甚至決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。為緊緊抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，2021年，北京市委全面依法治市委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的實(shí)施方案》，明確提出職責(zé)清單，要求將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，同時(shí)將職責(zé)情況納入政績(jī)考核指標(biāo)。這一“述法”制度通過(guò)強(qiáng)化實(shí)效性和剛性約束力的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”切實(shí)履行對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦的第一責(zé)任人職責(zé)，為領(lǐng)導(dǎo)干部成為推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者提供了制度安排。

建立依法行政考核指標(biāo)體系。法治考核是引領(lǐng)法治建設(shè)方向的“指揮棒”，是增強(qiáng)法治建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力的“助推器”。黨的十八屆四中全會(huì)提出“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”的要求。從2014年起，北京市政府開(kāi)始將依法行政工作考核納入市政府績(jī)效考核內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，已經(jīng)建立起包括行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評(píng)查等多種形式在內(nèi)的考核評(píng)價(jià)方式和考核指標(biāo)體系，并根據(jù)不同區(qū)的功能定位和發(fā)展水平、不同部門和不同領(lǐng)域的執(zhí)法特點(diǎn)，采取分組設(shè)定考核指標(biāo)、分組實(shí)施評(píng)價(jià)的方法。同時(shí)，把依法行政工作情況納入市委書記月度點(diǎn)評(píng)會(huì)內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)。

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，錨定走在全國(guó)前列的法治政府建設(shè)目標(biāo)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次視察北京并對(duì)北京工作作出一系列重要指示，要求北京在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績(jī)。北京作為首都，在國(guó)家法治建設(shè)中具有特殊的地位和意義。早在2014年，北京就提出建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)。2022年，北京市第十三次黨代會(huì)又明確提出“努力建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全面推進(jìn)依法治市作出部署。10年來(lái)，北京市堅(jiān)持建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)的目標(biāo)不變，始終以首善標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)法治政府建設(shè)。

營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，保障首都高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖和實(shí)踐路徑，要求“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。近年來(lái)，北京市注重通過(guò)法治政府建設(shè)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以首善標(biāo)準(zhǔn)打造一流營(yíng)商環(huán)境，制定實(shí)施國(guó)內(nèi)首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)——《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，迭代推出6個(gè)版本千余項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)事項(xiàng)率先實(shí)現(xiàn)一天辦結(jié)。北京在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境基本形成。

用好法治督察和示范創(chuàng)建活動(dòng)兩大抓手，推進(jìn)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。2005年，時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在一定意義上說(shuō)，沒(méi)有督查就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督查就沒(méi)有深化?！?法治督察是加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的有力抓手和夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)的重要舉措。2023年，北京市法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)督察組多次赴各區(qū)開(kāi)展實(shí)地督察，一些區(qū)積極對(duì)所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作開(kāi)展督察，以督察促提升。開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，是加快法治政府建設(shè)的又一重要抓手。習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)示范創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)，杜絕形式主義，務(wù)求實(shí)效。”北京市自2017年起連續(xù)6年開(kāi)展法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目創(chuàng)建評(píng)審工作，選樹(shù)一大批可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒的樣板，形成了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、縱深推進(jìn)的良好局面，法治政府建設(shè)整體水平持續(xù)走在全國(guó)前列。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的科學(xué)方法論

黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法”。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，也是習(xí)近平法治思想的根本方法論。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化?！?北京市始終把法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)認(rèn)識(shí)、把握和謀劃，注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

系統(tǒng)推進(jìn)首都法治政府建設(shè)戰(zhàn)略布局，構(gòu)建北京樣本。近年來(lái)，北京市堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，根據(jù)法治建設(shè)的“一規(guī)劃兩綱要”，制定《北京市全面依法治市規(guī)劃（2021—2025年）》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2021—2025年）》等制度性規(guī)范，繪制法治中國(guó)首善之區(qū)新藍(lán)圖。其中，《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2021—2025年）》從“健全十個(gè)體系”謀篇布局，提出了現(xiàn)代化與法治化一體推進(jìn)的“十大體系”建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法治政府建設(shè)北京樣本的建構(gòu)；提出70余處“微創(chuàng)新”工作舉措，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)法治政府建設(shè)。

堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)，突出北京特色。新時(shí)代法治政府建設(shè)的目標(biāo)，既包括“加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，又強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府”。這一目標(biāo)體系旨在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，將法治理念和法治精神充分融入政府活動(dòng)的所有方面。北京市在全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的同時(shí)，注重突破瓶頸問(wèn)題，制度建設(shè)卓有成效，重點(diǎn)領(lǐng)域形成北京特色。在持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)方面，調(diào)整優(yōu)化城市副中心管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，深化行政審批制度改革，推進(jìn)信用監(jiān)管、基層治理等改革。在推進(jìn)依法行政制度體系建設(shè)方面，強(qiáng)化民眾對(duì)行政立法過(guò)程的參與，提升科學(xué)民主依法決策水平，做實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核工作。在全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，落實(shí)進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)，推動(dòng)“6+4”一體化綜合監(jiān)管場(chǎng)景落地，推進(jìn)行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)三期應(yīng)用，全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。

強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字化智能化法治政府建設(shè)，彰顯北京優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)數(shù)字化智能化法治政府建設(shè)，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來(lái)，北京市圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷完善數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，優(yōu)化政府治理流程和方式，在服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政務(wù)運(yùn)行效能等方面，取得明顯成效。同時(shí)，北京市還注重推動(dòng)首都法治領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通，各類信息、數(shù)據(jù)等資源共享共用。

永葆“人民密碼”，讓法治政府建設(shè)成效惠及人民

習(xí)近平總書記指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。”1堅(jiān)持以人民為中心在習(xí)近平法治思想中具有基礎(chǔ)性和根本性的地位和作用，為新時(shí)代法治政府建設(shè)指明了奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)。依法保障人民合法權(quán)益是法治政府建設(shè)的價(jià)值追求，人民權(quán)益能否得到有效保障是衡量法治政府建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。人民性是首善之區(qū)法治政府建設(shè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)更高境界、更高質(zhì)量現(xiàn)代化法治政府的獨(dú)特密碼。

著力提高人民群眾的法治獲得感。切實(shí)提升與老百姓權(quán)益密切相關(guān)的重大行政決策、行政規(guī)范性文件制定等活動(dòng)的法治化水平，確保政府所有活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行，是首善之區(qū)法治政府建設(shè)的基本著力點(diǎn)。北京市持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革，以人民群眾的切身感受為出發(fā)點(diǎn)，深入開(kāi)展“局處長(zhǎng)走流程”專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)積極擔(dān)當(dāng)?shù)挠袨檎?022年，北京市建成覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，市區(qū)兩級(jí)98%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。北京市創(chuàng)新開(kāi)展吹哨報(bào)到、接訴即辦，并向主動(dòng)治理深化，實(shí)現(xiàn)未訴先辦、不訴自辦，12345市民服務(wù)熱線解決率、滿意率大幅提升。

努力提升社會(huì)治理法治化水平。北京市以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，全面構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)治理規(guī)范體系。同時(shí)，積極打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)法治途徑解決矛盾糾紛，著力筑牢全網(wǎng)輻射的組織體系支撐、多元專業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍支撐、深度融合的信息技術(shù)支撐，有效解決了影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，學(xué)習(xí)出版社，2021.

[2]馬懷德.新時(shí)代法治政府建設(shè)的使命任務(wù)[J].政法論壇，2023，（1）.

（作者簡(jiǎn)介：曹鎏，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家監(jiān)察與反腐敗研究中心主任）

責(zé)任編輯 / 王曉方