遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的困境及發(fā)展對策研究

鄶菲 李宏暢

摘要：為了更好的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，早日實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，我國加快推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效。在響應(yīng)國家關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的號召下，2020年8月，遼寧省印發(fā)《遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃》，為遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。本文首先根據(jù)收集到的關(guān)于遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資料闡述遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而分析遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要困境，最后提出促進(jìn)遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展對策和建議。

關(guān)鍵詞：遼寧省 數(shù)字鄉(xiāng)村 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村振興

自2019年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以來，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。不僅農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，而且不斷涌現(xiàn)出農(nóng)村電商、數(shù)字普惠金融服務(wù)等鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能持續(xù)提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新動能、新趨勢，我國正積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的新技術(shù)，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)從初級階段趨于成熟。農(nóng)業(yè)不僅是一個國家的衣食之源、生存之本，更是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

遼寧省政府高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為了更好地響應(yīng)國家實施的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，2020年遼寧省出臺《遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃》，對本省的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展做出了頂層設(shè)計和規(guī)劃。在2021年和2022年，遼寧省共有18個地區(qū)被列入遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，試點地區(qū)結(jié)合特色產(chǎn)品、特色環(huán)境資源、特色文化開展農(nóng)村電商、智能溫室、村旅民俗等數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范，樹立了建設(shè)標(biāo)桿和示范帶頭作用。當(dāng)前，遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已取得明顯成效，但數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展依然存在諸多不足。因此，研究遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對于解決建設(shè)和發(fā)展過程中存在的問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的首要任務(wù)是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普及，加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋的步伐。隨著遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，遼寧省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得階段性成果。截至2021年底，全省農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村寬帶接入端口超過850多萬個，接入用戶大約230多萬戶；全省4G基站總量將近12萬個，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村4G移動用戶規(guī)模突破1100萬戶。為了更好地向農(nóng)民提供數(shù)字化的便民服務(wù)，截至2022年12月底，作為遼寧省公益性農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺的12316金農(nóng)服務(wù)平臺服務(wù)總量達(dá)2192.5萬次，開展信息下鄉(xiāng)助農(nóng)活動300余次，專家團(tuán)隊累計服務(wù)農(nóng)民8萬余次。遼寧12316金農(nóng)熱線為深入了解遼寧農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營實際狀況，以大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)，對“智慧農(nóng)業(yè)”的精準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)行了積極的探索。通過知識分享、信息提供、宣傳引導(dǎo)、項目示范、集中培訓(xùn)等方式，對遼寧省廣大農(nóng)戶進(jìn)行數(shù)字賦能，極大地提升了遼寧省農(nóng)戶參與智慧農(nóng)業(yè)和駕馭智慧農(nóng)業(yè)的能力。

（二）農(nóng)村電子商務(wù)迅速發(fā)展

遼寧省政府為推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、帶動農(nóng)民增收致富和助力電商精準(zhǔn)脫貧，正努力建立和改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2021年，遼寧共建設(shè)縣級電商倉儲物流中心128個、電商服務(wù)中心41個、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)27個、村級電商服務(wù)站2萬余家。初步實現(xiàn)了縣域行政村電子商務(wù)公共服務(wù)體系和農(nóng)村電子商務(wù)雙向流通渠道全覆蓋。同時，全省共有21個縣（市）獲批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，累計獲得專項資金3.8億元。隨著農(nóng)村交通逐步便利，網(wǎng)絡(luò)逐漸暢通，遼寧省農(nóng)村電子商務(wù)正蓬勃發(fā)展，極大拓寬了省內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。例如丹東東港市利用草莓產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（草莓）產(chǎn)業(yè)園，帶動?xùn)|港草莓電商銷售占比超70%，實現(xiàn)全網(wǎng)草莓銷量第一，品牌價值突破300億元。遼寧省還積極創(chuàng)建以地方特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項目，全省共有桓仁滿族自治縣、清原滿族自治縣和凌源市等9個縣（市）獲批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，由此培育7000余家電商企業(yè)以及近3萬家網(wǎng)上商店。這些數(shù)據(jù)證明了只有順應(yīng)時代發(fā)展潮流，依托數(shù)字技術(shù)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，才能實現(xiàn)農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村振興。

（三）企業(yè)扶持成效顯著

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅需要政府的政策和資金支持，更需要社會各種力量的廣泛參與。在信息化時代大背景下，騰訊、阿里巴巴、移動等互聯(lián)網(wǎng)公司巨頭迅速崛起，不斷研發(fā)和創(chuàng)新數(shù)字信息技術(shù)，為中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持。遼寧移動就以黨中央和遼寧省委關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村精神為指引，立足農(nóng)村地區(qū)5G、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行優(yōu)勢，助力遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，為遼寧省鄉(xiāng)村振興事業(yè)持續(xù)賦能。例如，2023年“鐵農(nóng)云”平臺依托遼寧移動大數(shù)據(jù)中心，已助力墾地共建示范實現(xiàn)玉米產(chǎn)量1700多斤，增產(chǎn)11%以上，實現(xiàn)了涉農(nóng)數(shù)據(jù)匯聚、融合、分發(fā)與疊加應(yīng)用。騰訊公司以農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)為首選，與遼寧聯(lián)合搭建實驗團(tuán)隊，積極參與遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目。阿里巴巴也為遼寧農(nóng)村電商拓寬了新渠道，助力遼寧特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國、海外。正因為這些企業(yè)的大力扶持，遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效，為鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

二、遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的困境

（一）農(nóng)村人口紅利持續(xù)減弱

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，人口紅利指的是一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。目前，由于我國人口出生率逐年降低，老齡人口比重不斷增大，再加上我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，年輕人口逐漸從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由此造成了農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口老齡化，甚至“空心村”的現(xiàn)象。根據(jù)全國第七次人口普查調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，遼寧省60歲及以上人口占遼寧省總?cè)丝诘?5.72%，65歲及以上人口占17.42%，均位居全國首位。根據(jù)遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報匯編：2022年遼寧省城鎮(zhèn)人口為3064萬人，占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)73%，鄉(xiāng)村人口為1133萬人，占總?cè)丝诘?7%。由于農(nóng)村的欠發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致大部分人會選擇離開家鄉(xiāng)到城市定居或務(wù)工，農(nóng)村也逐漸形成鄉(xiāng)村留守老年群體，加重人口老齡化問題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目的始終是幫助農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但遼寧省農(nóng)村人口的逐漸流失加大了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的難度，人口之困確實是當(dāng)前阻礙遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要因素。

（二）缺乏專業(yè)的數(shù)字技術(shù)人才

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興首先是要在農(nóng)村逐步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著網(wǎng)絡(luò)化、信息化邁進(jìn)。其次是要在數(shù)字專業(yè)技術(shù)人才的帶領(lǐng)下逐步讓農(nóng)村百姓接受、學(xué)習(xí)和掌握數(shù)字技術(shù)，幫助農(nóng)村攻克數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，逐步實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)、完善和自我發(fā)展。因此，向農(nóng)村地區(qū)引入專業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才尤為重要。但現(xiàn)實情況是，數(shù)字技術(shù)人才在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“市場”上“供不應(yīng)求”，數(shù)字技術(shù)人才大多流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，遼寧省大部分農(nóng)村地區(qū)都面臨著數(shù)字技術(shù)人才稀缺的困境。高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校是培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人員的主要場所，但由于教育資源的不平衡，大多數(shù)的學(xué)校都建立在省會或一二線城市。以遼寧省為例，遼寧省的高校幾乎建立在沈陽、大連兩座城市，少數(shù)分布在其他三四線城市。教育資源的不平衡會導(dǎo)致人才資源的不平衡，最終導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展落后，工作和生活條件艱苦等因素更加難以吸引專業(yè)的技術(shù)人才，再加上數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才市場資源短缺，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的推廣和應(yīng)用更加艱難。

（三）區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

2021年，沈陽市新民市、大連市金普新區(qū)、鞍山市海城市等共10個地區(qū)被列入遼寧省首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。在政府和人民的共同努力下，這些地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)數(shù)字化、信息化發(fā)展水平明顯提高，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作正持續(xù)推進(jìn)。2022年，沈陽市沈北新區(qū)、鞍山市臺安縣、營口市蓋州市等8個地區(qū)被列入遼寧省第二批數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)。到目前為止，數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)幾乎涵蓋了遼寧省各個市，但同時帶來的問題是試點地區(qū)的布局較為分散，缺乏統(tǒng)一管理，各地區(qū)都在自我發(fā)展，并沒有形成區(qū)域間的聯(lián)動機(jī)制。而且從試點名單中可以看到本溪、撫順兩個市還未有地區(qū)被列入試點名單，試點名單中的地區(qū)也僅限于各市數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的地區(qū)，這就導(dǎo)致遼寧省各區(qū)域間數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的不平衡?？傮w來看，遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)都是以省政府的規(guī)劃和政策保障為前提，各市的自我規(guī)劃并不顯著。

（四）鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系較為薄弱

雖然遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，但鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系仍是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)。目前，遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更加注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，忽視了鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的同步完善。鄉(xiāng)村數(shù)字治理主要體現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)人口提供數(shù)字化的服務(wù)以及實現(xiàn)人口的數(shù)字化自我管理?！稊?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》指出，“推動‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運行?！庇捎谶|寧省農(nóng)村地區(qū)在寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)平臺等數(shù)字資源的配置上存在差距，因此“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的鄉(xiāng)村治理模式并沒有在遼寧省廣泛實施，數(shù)字化服務(wù)平臺也沒有廣泛應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)。此外，農(nóng)村地區(qū)的“村民自治”觀念并不強(qiáng)烈，村民習(xí)慣于由政府主導(dǎo)的治理模式，缺乏“自我管理”理念。這就需要激發(fā)村民的主人翁意識，讓不同主體都參與到數(shù)字鄉(xiāng)村治理中來。

三、促進(jìn)遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

（一）加大對農(nóng)村地區(qū)的資金和人力資源投入

面對遼寧省農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重，人口紅利持續(xù)減弱的現(xiàn)實問題，遼寧省政府加大對農(nóng)村地區(qū)的資金和人力資源投入是較為有效的解決措施。針對人口老齡化和“空心村”的現(xiàn)象，首先是要提升農(nóng)村地區(qū)人口的福利待遇，尤其是加大農(nóng)民收入的補(bǔ)貼力度，增加其可支配收入。另外在教育、醫(yī)療等方面的政策適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以此來緩解農(nóng)村人口流失的問題。其次是要吸引人口回流，以此來彌補(bǔ)人口紅利減弱的弊端。一方面遼寧省政府要出臺相關(guān)的農(nóng)村地區(qū)人口引進(jìn)政策，鼓勵農(nóng)學(xué)生回鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)就業(yè)，將農(nóng)學(xué)知識和技術(shù)帶到農(nóng)村地區(qū)，并開展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)工作，著力提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)水平。另一方面，鼓勵多元主體參與到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展中來。例如，可以向社會公開招募志愿者到農(nóng)村地區(qū)開展數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播和培育工作，讓社會人力資源幫助農(nóng)村人口紅利“回暖”。

（二）加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村的人才隊伍建設(shè)

首先，要加強(qiáng)與企業(yè)、高校的技術(shù)交流與合作，為農(nóng)村地區(qū)提供技術(shù)和人才支持。同時，農(nóng)村的數(shù)字化和信息化建設(shè)也為企業(yè)、高校提供了研究場所和平臺，更利于他們突破技術(shù)難題，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)成果。例如，在遼寧省新民市，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)首次選擇在該地區(qū)建設(shè)教授工作站，為我省的鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力的支撐。企業(yè)和高校不僅是我國數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的“智慧庫”，更是帶動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“主力軍”。其次，必須出臺積極的人才引進(jìn)政策。數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才的缺失也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要問題，想要建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村必須打破人才緊缺的困境。一方面，加大人才引進(jìn)力度，重點提升人才的薪資待遇。尤其在住房、醫(yī)療、教育等方面給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，保證鄉(xiāng)村能夠吸引人才、留住人才。另一方面，加大人才的培養(yǎng)力度，逐步提高農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)。數(shù)字技術(shù)人才不僅要為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，同時還要擔(dān)任技術(shù)的培訓(xùn)工作，定期向農(nóng)民、基層人員開展數(shù)字技術(shù)的教學(xué)課程，幫助農(nóng)民掌握數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。

（三）政府加強(qiáng)政策和資金保障，打破“數(shù)字鴻溝”

“城鄉(xiāng)差距背景下‘?dāng)?shù)字鴻溝的存在是制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性障礙”。“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)反映了我國區(qū)域間信息落差和貧富進(jìn)一步兩極分化的趨勢，只有彌合“數(shù)字鴻溝”才能更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)共同富裕。政府作為政策的制定者和實施者，必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。遼寧省政府一方面要加大對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的資金支持，另一方面要給予社會各企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中去，彌補(bǔ)數(shù)字鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中容易出現(xiàn)的資金、技術(shù)和人才短缺問題。當(dāng)前，遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還主要分布在沈陽和大連及周邊地區(qū)，尤其遼西地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較為薄弱。這就需要政府給予政策傾斜，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面數(shù)字技術(shù)及應(yīng)用成果的推廣力度，讓農(nóng)民意識到建立數(shù)字鄉(xiāng)村的優(yōu)勢及必要性，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式上的傳統(tǒng)理念，為數(shù)字鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展提供保障。同時，政府應(yīng)建立一個數(shù)字鄉(xiāng)村成效評價考核體系，實時監(jiān)督各數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，從而推動遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的真正落實。同時，推進(jìn)農(nóng)村信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享，也是打破“數(shù)字鴻溝”的有效手段。抓好農(nóng)村信息化平臺建設(shè)，不僅需要政府的政策和資金保障，還需引導(dǎo)各企業(yè)和合作組織也參與到平臺建設(shè)和信息供給，從而打造集政務(wù)公開、智慧農(nóng)業(yè)、便民服務(wù)等功能為一體的信息化平臺。信息化平臺也可以反映各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展程度，利于政府對發(fā)展指數(shù)低的農(nóng)村進(jìn)行重點幫扶，從而形成共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

（四）健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理模式

隨著遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理也應(yīng)同步完善，加快健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理模式。一方面，應(yīng)發(fā)揮“數(shù)字政府”效能，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”的服務(wù)與保障體系，打造信息化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字服務(wù)平臺。平臺構(gòu)建主要覆蓋醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障等方面，并與線下服務(wù)深度融合，切實解決村民遇到的實際問題，讓數(shù)字化治理模式提升村民的幸福感和安全感。例如，在生活方面，平臺可以為村民提供養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)保繳納、臨時救助等便捷服務(wù)，有效優(yōu)化了辦事流程，提高了辦事效率。數(shù)字化治理模式不僅便于村民生活的方方面面，而且有利于推動數(shù)字化在農(nóng)村地區(qū)的普及和提高村民對數(shù)字技術(shù)的接受度，從而更加有利于遼寧省數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)工作。另一方面，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向農(nóng)村延伸。利用互聯(lián)網(wǎng)的實時性、共享性、開放性和互動性等特性，使各鄉(xiāng)村形成依靠數(shù)字信息溝通的治理共同體。各鄉(xiāng)村之間可以互相交流學(xué)習(xí)，分享自治經(jīng)驗或數(shù)字化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)利益的共建共享。當(dāng)然，對信息化平臺的監(jiān)管也尤為重要。政府信息管理部門要加大對平臺的監(jiān)督和審查力度，確保平臺的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全，保證平臺管理規(guī)范化、制度化和高效平穩(wěn)運行。

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（作者單位：遼寧師范大學(xué)）

責(zé)任編輯：李政