浙江探索農(nóng)民增收新試點(diǎn)激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

浙江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處

摘要：浙江財(cái)政深入貫徹省委省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略部署，謀劃實(shí)施百村萬戶增收促富試點(diǎn)，以建立完善財(cái)政扶持項(xiàng)目與村集體和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為目標(biāo)，積極探索試點(diǎn)政策，聚焦小農(nóng)戶增收，著力優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，通過支持改革賦能、完善經(jīng)營模式、創(chuàng)新資金使用方式等舉措，充分激活農(nóng)村閑置資源、資產(chǎn)，激發(fā)村集體和農(nóng)民參與積極性，切實(shí)起到推動(dòng)強(qiáng)村富民、提升農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。從政策研究出臺(tái)到項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)，全鏈條展現(xiàn)了浙江財(cái)政謀深謀細(xì)、合作協(xié)同、強(qiáng)化督導(dǎo)的工作作風(fēng)。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐中大膽探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，形成了一系列惠農(nóng)利農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)做法。

關(guān)鍵詞：共同富裕 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng) 強(qiáng)村富民

習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。浙江省財(cái)政廳深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和共同富裕的重要論述精神，啟動(dòng)百萬家庭奔富三年計(jì)劃，出臺(tái)百村萬戶增收促富試點(diǎn)政策，以農(nóng)村改革賦能、興業(yè)富民為主攻方向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與創(chuàng)新農(nóng)民增收模式為重要內(nèi)容，打好助力農(nóng)村農(nóng)民增收的財(cái)政支農(nóng)組合拳。截至2023年末，第一批5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已完成投資額6921萬元，帶動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)幫促村入股550萬元，輻射帶動(dòng)3000余人就業(yè)。

一、健全工作機(jī)制，確保試點(diǎn)政策早落地

一是找準(zhǔn)癥結(jié)精準(zhǔn)定題。當(dāng)前財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持政策多以一次性補(bǔ)助為主，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體的培育壯大，但也存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與村集體和農(nóng)戶間的利益共享機(jī)制不健全，帶動(dòng)小農(nóng)戶增收的長效機(jī)制不足等問題。為此，浙江財(cái)政結(jié)合省家庭型共富財(cái)稅集成改革，錨定“擴(kuò)中提低+小農(nóng)戶”切入點(diǎn)，開展支農(nóng)政策研究謀劃。二是大興調(diào)研之風(fēng)。為使政策設(shè)計(jì)更好契合基層需求，多次赴市縣開展支農(nóng)促富主題調(diào)研，充分了解財(cái)政支持農(nóng)村家庭增收工作開展情況和存在問題，聽取基層干部以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)下一步完善產(chǎn)業(yè)共富政策建議，為政策出臺(tái)提供參考依據(jù)。三是爭取最大工作合力。主動(dòng)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳強(qiáng)村富民工作專班開展業(yè)務(wù)溝通銜接，抽調(diào)省市縣三級(jí)業(yè)務(wù)骨干，組建百村萬戶增收促富工作專班，并選取強(qiáng)村富民工作基礎(chǔ)較好的市縣，多次召開工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，開展頭腦風(fēng)暴，集思廣益，對(duì)政策設(shè)計(jì)思路、體系框架和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行多輪論證修改，力求政策措施可操作可落地。四是穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)。出臺(tái)《浙江省百村萬戶增收促富試點(diǎn)實(shí)施方案》，組織競爭性評(píng)審，擇優(yōu)確定甌海區(qū)、海寧市、磐安縣、三門縣、青田縣等5個(gè)縣（市、區(qū)）為第一批試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際自主選擇合適路徑，積極探索小農(nóng)戶增收的有效模式。強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)過程的跟蹤，建立健全試點(diǎn)常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)展、投資支出進(jìn)度、項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)效果、折股量化情況等進(jìn)行定期摸底調(diào)度，以線上溝通+線下督導(dǎo)的形式，積極答疑解難，確保試點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

二、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，力爭試點(diǎn)模式更精準(zhǔn)

一是創(chuàng)新使用方式，突出支持重點(diǎn)。安排財(cái)政補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于建設(shè)或投資形成經(jīng)營性物化資產(chǎn)，并由村集體持有。農(nóng)戶可將資產(chǎn)、資源、資金作價(jià)入股，以村為單位參與項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助比例最高可達(dá)40%，參與抱團(tuán)發(fā)展的省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村占比超過30%的項(xiàng)目補(bǔ)助比例可提高至50%，項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過2000萬元。在項(xiàng)目補(bǔ)助基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)幫促村和低收入農(nóng)戶所占股份按照1：1的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)5萬元/人，50萬元/村，財(cái)政補(bǔ)助低收入農(nóng)戶資金折股量化形成的資產(chǎn)由村集體代持。二是完善經(jīng)營模式，強(qiáng)化收益共享。村集體與承接主體按照“平等自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、積累共有”原則，合理確定收益分配方式。根據(jù)項(xiàng)目類型，分別采用“固定回報(bào)”“固定收益+動(dòng)態(tài)調(diào)整”“保底收益+分紅”“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)調(diào)整收益率”等方式分配利潤。探索構(gòu)建“村集體+農(nóng)戶+企業(yè)”多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持項(xiàng)目主體自主運(yùn)營，或通過資產(chǎn)作價(jià)入股、合作開發(fā)、委托租賃經(jīng)營等方式，由具有良好經(jīng)營能力的第三方主體運(yùn)營。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)旅融合項(xiàng)目通過EPCO模式確定合作運(yùn)營方，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)營收益。三是明確績效目標(biāo)，確?；蒉r(nóng)富農(nóng)。試點(diǎn)方案改變以往政策對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的抽象規(guī)定，將帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶增收效果量化為具體績效目標(biāo)，如單個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目要輻射受益分紅村10個(gè)以上，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)2000戶以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)500人以上，受益村集體分紅增加率超過10%，村集體年經(jīng)營性收入增加15萬元以上。四是注重資金監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，明確負(fù)面清單，杜絕將補(bǔ)助資金用于償還債務(wù)和墊資，建設(shè)各類形象工程、政績工程，以及基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)支出等，切實(shí)保障資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)。要求試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村三資管理，及時(shí)做好資產(chǎn)登記。村集體應(yīng)將折股量化幫扶資產(chǎn)及收益分配納入專賬管理，明細(xì)核算，并按照村務(wù)公開要求，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營和收益分配情況進(jìn)行公示。項(xiàng)目主體每年進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并報(bào)持股主體。

三、強(qiáng)化探索創(chuàng)新，推動(dòng)試點(diǎn)成效快凸顯

各地依托試點(diǎn)契機(jī)，將激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為工作“靶點(diǎn)”，不斷突破“誰來種田”“如何管理”“怎樣致富”等難題，取得了一系列成效。一是農(nóng)村土地承包權(quán)改革深入推進(jìn)，土地使用效率大幅提升。各試點(diǎn)地區(qū)大力推廣委托流轉(zhuǎn)、整畈流轉(zhuǎn)以及承包地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)業(yè)化入股等，加快推動(dòng)土地集中連片流轉(zhuǎn)，持續(xù)提升農(nóng)村土地使用效率。如海寧市探索實(shí)現(xiàn)全域連片綠色生態(tài)規(guī)模化稻米種植，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等技術(shù)應(yīng)用。2023年已提升水稻耕種收綜合機(jī)械化率至97%以上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種300噸、統(tǒng)一化肥供應(yīng)300噸，稻米種植成本下降200元/畝，畝均產(chǎn)出提升200斤以上，規(guī)模效應(yīng)顯著。磐安縣探索“連片流轉(zhuǎn)村集體林地+農(nóng)戶土地入股+村統(tǒng)一經(jīng)營管理”模式，聯(lián)合集體企業(yè)、工商資本在仁川鎮(zhèn)發(fā)展油茶種植和加工產(chǎn)業(yè)。二是閑置資源有效盤活利用，鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)持續(xù)豐富。如青田縣創(chuàng)新“預(yù)流轉(zhuǎn)”模式，即以“預(yù)流轉(zhuǎn)”協(xié)議先向村民發(fā)放5%的流轉(zhuǎn)租金，進(jìn)而整體規(guī)劃連片“預(yù)整合”資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃前置，大幅提升建設(shè)用地資源的整合利用效率。目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)民房10幢、預(yù)流轉(zhuǎn)21幢，用于建設(shè)精品民宿、青年旅社、特色工坊等。甌海區(qū)以盤活閑置宅基地、平房及農(nóng)田為建設(shè)內(nèi)容，在原有建筑基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運(yùn)營，最終打造成獨(dú)具區(qū)域特色的民宿經(jīng)營片區(qū)及商業(yè)經(jīng)營街區(qū)。三是項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不斷健全，農(nóng)戶收入節(jié)節(jié)攀升。如三門縣構(gòu)建“村集體+農(nóng)戶+企業(yè)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)全部折股量化給村集體和農(nóng)戶，帶動(dòng)766戶低收入農(nóng)戶獲取分紅收益。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)戶自主發(fā)展，以龍頭企業(yè)為支撐，以社會(huì)化服務(wù)組織為紐帶，推行種植環(huán)節(jié)七統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)五優(yōu)油橄欖種植基地，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的高度統(tǒng)一，形成了全民參與、入股自愿，你中有我、我中有你的利益共同體。四是鄉(xiāng)村管理模式持續(xù)創(chuàng)新，農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。如青田縣小河坑文創(chuàng)園共富工坊項(xiàng)目在經(jīng)營過程中創(chuàng)新招引“共富主理人”8名，整合政府、企業(yè)、銀行、村莊資源，發(fā)展中蜂、休閑椅、茶葉等各類特色產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“鄉(xiāng)村日記”研學(xué)基地、油茶會(huì)客廳等綠道經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，舉辦首屆賞螢節(jié)，實(shí)現(xiàn)旅游收入900萬元。

責(zé)任編輯：李麗君