山東鄒城 市場化改革 區(qū)域化連鎖 探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展新模式

☉ 李小毅 劉首東

山東省鄒城市緊緊圍繞打造“品牌化養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)，以創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展路徑、打造養(yǎng)老服務(wù)品牌、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

轉(zhuǎn)變模式促改革，激活發(fā)展動能。近年來，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、照護(hù)服務(wù)能力不足等問題在一定程度上仍然存在，阻礙了養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。針對這種現(xiàn)狀，鄒城市積極謀劃布局，推行公辦民營改革。一是強(qiáng)化政策驅(qū)動。出臺《“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》、《鎮(zhèn)街敬老院公建民營改革實施方案》等文件，謀劃公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新出路，激活養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展動能。二是實施公辦民營。將敬老院委托給第三方運(yùn)營，采取運(yùn)營企業(yè)化、品牌連鎖化、服務(wù)專業(yè)化等措施，助推公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)公益性與市場化的有機(jī)結(jié)合，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。截至目前，全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16處，已實施公辦民營的有14處。

鄒城市社會福利中心依托山東仁康養(yǎng)老服務(wù)有限公司推行公辦民營改革。

打造品牌樹標(biāo)桿，發(fā)揮輻射帶動作用。以發(fā)揮品牌效應(yīng)為切口，以點帶面提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。一是“1+5+N”發(fā)展路徑。依托仁康養(yǎng)老服務(wù)有限公司探索“1+5+N”發(fā)展路徑，即以1座標(biāo)準(zhǔn)化的中高端示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（鄒城市社會福利中心）為基地，5家區(qū)域性養(yǎng)老中心為輻射，布局N家社區(qū)日間照料中心。其中，6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共運(yùn)營床位1054張，服務(wù)約600名入住老年人。二是“五位一體”連鎖化運(yùn)營模式。依托愛人者養(yǎng)老服務(wù)有限公司運(yùn)營管理的嶧山鎮(zhèn)敬老院、唐村鎮(zhèn)敬老院等院區(qū)，打造集養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、樂享、社工五類服務(wù)為一體的特色化服務(wù)模式，為老年人提供24小時全方位專業(yè)照護(hù)。三是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)同發(fā)展。依托鄒城市東城醫(yī)院，積極推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，利用醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，為敬老院提供在院老年人體檢、身體能力評估、建立健康檔案等服務(wù)，發(fā)揮了良好的示范引領(lǐng)作用。

完善標(biāo)準(zhǔn)建體系，提升服務(wù)品質(zhì)。為助推全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)營，鄒城市積極結(jié)合本地實際，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是積極探索完善“1+X+N”體系。靈活建立分級標(biāo)準(zhǔn)，助推標(biāo)準(zhǔn)實施精準(zhǔn)化，即在1個全市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系之下，針對應(yīng)急管理、服務(wù)收費(fèi)、老年人能力評估等X個重點使用場景，研究制定套餐式標(biāo)準(zhǔn)手冊，為機(jī)構(gòu)提供服務(wù)指南。同時，編制并實施探訪服務(wù)、委托服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位支持服務(wù)、健康管理服務(wù)等N項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)向基層延伸，充分發(fā)揮輻射帶動作用。二是根植需求形成標(biāo)準(zhǔn)。基于全市老年人養(yǎng)老服務(wù)評估統(tǒng)計分析結(jié)果，結(jié)合老年人的服務(wù)需求特點，編制形成具有地域特色的《普惠化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)營養(yǎng)膳食服務(wù)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安寧服務(wù)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)照護(hù)人員培訓(xùn)規(guī)范》5項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。通過印發(fā)標(biāo)準(zhǔn)手冊、定期開展培訓(xùn)課程等形式，不斷加大國家、省、市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度。