重慶市低收入人口救助幫扶工作機制研究

☉ 重慶市民政局課題組

低收入人口屬于社會弱勢群體，將其作為社會救助的重點幫扶對象，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的集中體現(xiàn)。因此，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、健全低收入人口分層分類救助幫扶長效機制，既是民政部門的重大任務(wù)，也是實現(xiàn)共同富裕的重要課題。近年來，重慶市強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，加快構(gòu)建覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，困難群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

完善低收入人口救助幫扶工作機制的現(xiàn)實意義

（一）有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧

2020年3月，原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》，要求建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并明確重點監(jiān)測對象為建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶兩類人群。2021年5月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》，將重點監(jiān)測對象擴展到脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶三類人群。2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年，重慶市鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《重慶市堅決防止規(guī)模性返貧的具體措施》，要求強化教育保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障，落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的重慶，低收入人口規(guī)模較大，提升社會救助實效、發(fā)揮社會保障兜底作用是防止規(guī)模性返貧的重要舉措，也是鞏固拓展重慶市脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的題中應(yīng)有之義。

（二）有利于共享改革發(fā)展成果，推動實現(xiàn)共同富裕

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)全體人民共同富裕，最大的短板仍然是低收入人口。低收入人口經(jīng)濟狀況差、消費能力不足，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療方面需求難以得到充分滿足，如何保障這類群體充分享受到改革發(fā)展成果，成為迫切需要解決的問題。完善低收入人口救助幫扶工作機制是實現(xiàn)共同富裕的助推器。在共同富裕進程中，必須高度關(guān)注低收入人口，通過完善低收入人口救助幫扶工作機制，精準(zhǔn)認定低收入人口，開展有針對性的救助幫扶，切實保障基本生活。重慶作為西部大開發(fā)的排頭兵，現(xiàn)已建立最低生活保障、受災(zāi)人員救助、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項救助制度。隨著全市經(jīng)濟社會的發(fā)展，救助方式呈現(xiàn)出多樣化、個性化的特點，低收入人口救助幫扶工作機制不斷完善，困難群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升。

重慶市民政局積極推動社會救助數(shù)字化改革，實現(xiàn)社會救助事項“掌上辦”、“指尖辦”。圖為銅梁區(qū)土橋鎮(zhèn)民政辦工作人員指導(dǎo)群眾通過“重慶救助通”微信小程序申請社會救助。

（三）有利于完善社會保障制度，促進社會公平正義

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。建立健全低收入人口救助幫扶工作機制是實現(xiàn)應(yīng)保盡保、提高社會保障制度包容性和普惠性的重要手段。作為社會保障制度的組成部分，低收入人口救助幫扶工作有利于促進社會公平公正、縮小貧富差距、增強社會凝聚力，切實增進人民福祉。完善低收入人口救助幫扶工作機制、構(gòu)建低收入人口“識別—監(jiān)測—發(fā)現(xiàn)并預(yù)警—救助”的工作閉環(huán)，不僅為重慶市各級黨委和政府因地制宜、因人制宜地優(yōu)化低收入人口救助幫扶工作提供了切實可行的政策措施和具體方案，也是形成更加公平的分配制度、更加合理的社會保障體系與更加優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)體系的關(guān)鍵一步。

低收入人口救助幫扶工作機制的建設(shè)路徑分析

近年來，重慶市通過建立健全低收入人口分類篩查和預(yù)警機制、低收入人口幫扶協(xié)同合作機制，打造幫扶資源供給體系，創(chuàng)新宣傳方式，提高了低收入人口識別精度，豐富了低收入人口幫扶內(nèi)容，有效激發(fā)了困難群眾自身發(fā)展內(nèi)生動力。結(jié)合國內(nèi)外的低收入人口工作經(jīng)驗與重慶市低收入人口工作實踐，未來重慶市低收入人口工作可從以下四方面發(fā)力。

（一）構(gòu)建精準(zhǔn)有效的低收入人口認定機制

低收入人口認定機制是低收入人口救助幫扶工作機制的基礎(chǔ)?？赏ㄟ^對社會人口信息的搜集與分析，識別并篩選出真正需要幫助的低收入人口，為開展救助幫扶工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。一是明確界定低收入人口概念。綜合考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)、能力水平、健康狀況、家庭構(gòu)成等多種因素，按照國家劃定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定適合本地的低收入人口量化標(biāo)準(zhǔn)，為一線工作人員精準(zhǔn)識別低收入人口提供依據(jù)和指南。二是探索多維低收入人口識別辦法。加強跨部門信息共享，整合多方力量，探索多維低收入人口識別辦法，精準(zhǔn)識別低收入人口。同時，用好數(shù)據(jù)信息平臺，及時將符合條件的低收入人口納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。三是規(guī)范低收入人口識別程序。推動形成“自上而下+自下而上”低收入人口識別路徑，打通低收入人口識別程序上的堵點，保證低收入人口認定工作的精準(zhǔn)化和公平性。“自上而下”即社會救助工作人員結(jié)合線下摸排信息和線上動態(tài)監(jiān)測信息，綜合研判，篩查存在返貧致貧風(fēng)險的低收入人口；“自下而上”即低收入人口主動申請救助，社會救助工作人員對其情況進行核實比對。

（二）完善“線上+線下”的動態(tài)監(jiān)測機制

動態(tài)監(jiān)測是一個不斷跟蹤監(jiān)測的過程，旨在全面掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，為后續(xù)常態(tài)化幫扶機制和政策宣傳機制的改進和調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。一是搭建大數(shù)據(jù)支持服務(wù)平臺。將原來各部門分散錄入的低收入人口信息進行匯總，打造豐富完善的低收入人口數(shù)據(jù)庫。按照民政部統(tǒng)一部署，依托金民工程的支撐，以全國社會救助信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，拓展應(yīng)用及功能，形成低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新的目標(biāo)。二是打破部門信息壁壘。明確民政部門牽頭作用，同時設(shè)立聯(lián)席會議制度，各有關(guān)部門定期就低收入人口工作召開會議，形成民政牽頭、部門協(xié)作的工作格局。三是廣泛動員群眾。通過動員引導(dǎo)群眾參與低收入人口工作，充分發(fā)揮群眾參與對低收入人口動態(tài)監(jiān)測工作的重要補充作用，提升低收入人口認定的精準(zhǔn)性，保證動態(tài)監(jiān)測的及時性。

重慶市江北區(qū)民政局依托網(wǎng)格驛站，延伸社會救助服務(wù)觸角，有效解決困難群眾的急難愁盼問題。圖為江北區(qū)大石壩街道石油社區(qū)網(wǎng)格員向群眾介紹社會救助政策。

（三）細化分層分類的常態(tài)化幫扶機制

常態(tài)化幫扶機制是對低收入人口進行精準(zhǔn)幫扶的行動機制?？赏ㄟ^對低收入人口的識別和監(jiān)測，制定有針對性的幫扶措施，如通過技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，提升低收入人口自我發(fā)展能力。一是幫扶內(nèi)容精細化。充分考慮低收入人口實際需求，按照困難程度和困難類型，細化幫扶內(nèi)容，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。通過綜合考量、精心設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，保證救助政策更有針對性，推動形成高水平可持續(xù)的常態(tài)化幫扶政策體系。二是幫扶主體多元化。首先，發(fā)揮黨政機關(guān)在多元幫扶主體中的主導(dǎo)作用；其次，發(fā)揮社會力量的社會資源調(diào)配能力，凸顯其“精準(zhǔn)服務(wù)”、“匹配需求”等特殊優(yōu)勢；最后，充分激發(fā)低收入人口和家庭的主動性，增強個體和家庭的內(nèi)生發(fā)展動力。三是幫扶效果績效化。根據(jù)資金使用、隊伍建設(shè)、幫扶成效等關(guān)鍵評估指標(biāo)，建立綜合性幫扶質(zhì)量評估體系，對不同幫扶主體的工作績效進行評估。同時，將評估結(jié)果納入對民政等政府部門、企業(yè)與社會組織的考核范圍，并合理運用績效考核評估結(jié)果，建立獎懲機制。

（四）打造“內(nèi)外”兼具的政策宣傳機制

通過多種宣傳形式，加強社會救助政策宣傳，切實提高政策知曉度。一方面，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使社會救助工作人員全面準(zhǔn)確掌握政策。要讓社會救助工作人員深刻認識到政策宣傳工作的重要性，從而更加積極地宣傳社會救助工作成效，講好社會救助故事。另一方面，充分考慮群眾的接受程度，完善政策宣傳內(nèi)容，加大政策宣傳力度。利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及舉辦宣講會、發(fā)放宣傳單等方式，做好權(quán)威解讀，擴大宣傳覆蓋范圍，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛困難群眾、支持參與社會救助的良好氛圍。