青年發(fā)展型城市建設(shè)的理論依據(jù)、角色定位與實(shí)踐意義

唐金武,畢淑敏

摘要：青年發(fā)展型城市建設(shè)作為黨中央與政府提出的最新關(guān)于城市發(fā)展與青年發(fā)展的城市模式，一經(jīng)提出就備受關(guān)注，并隨即試點(diǎn)推進(jìn)。青年發(fā)展型城市依靠政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展為了青年，發(fā)展依靠青年，堅(jiān)持國(guó)家政策牽引，使其成為新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的新趨勢(shì)。當(dāng)前，通過分析青年發(fā)展型城市的角色定位，得出青年發(fā)展型城市建設(shè)是服務(wù)青年發(fā)展，建設(shè)宜居、宜學(xué)、宜業(yè)的現(xiàn)代化城市，推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)道路。

關(guān)鍵詞：青年發(fā)展型城市；理論依據(jù)；角色定位；實(shí)踐意義

中圖分類號(hào)：D432.6；F299.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673－4513（2024）－01－022－10

引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望。”[1]近年來，越來越多的青年聚集城市，在城市工作、學(xué)習(xí)、生活，在城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。習(xí)近平總書記在《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立 100 周年大會(huì)上的講話》中指出：“共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，也是青年人自己的組織。團(tuán)的最大優(yōu)勢(shì)在于遍布基層一線、深入青年身邊。”[2]新時(shí)代黨中央與習(xí)近平總書記十分重視青年，對(duì)青年提出了一系列期望與重托，并實(shí)施相關(guān)政策與法律，以保障青年的合法權(quán)益與發(fā)展需求。近期，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦等17部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以建設(shè)一個(gè)讓青年工作安心、學(xué)習(xí)上心、生活舒心的現(xiàn)代化城市。《意見》指出，青年發(fā)展型城市是指“扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。”[3]“青年因城市而聚，城市因青年而興”[4]，青年與城市密不可分，兩者之間互相成就，互相依存。由于《意見》于2022年4月印發(fā)，各地才剛興起，因此，學(xué)界關(guān)于青年發(fā)展型城市建設(shè)的相關(guān)成果并不多。截止2023年5月24日，通過CNKI（中國(guó)知網(wǎng)）以“青年發(fā)展型城市”為篇名中文檢索統(tǒng)計(jì)可知，學(xué)術(shù)期刊58篇，報(bào)紙66篇，成果多以政策宣傳、政策解讀為主，少有關(guān)于青年發(fā)展型城市建設(shè)相關(guān)路徑的構(gòu)想與規(guī)劃。如：孫久文、蔣治認(rèn)為高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市，是培育“志存高遠(yuǎn)、德才兼?zhèn)洹⑶槔砑嫘?、奮勇開拓社會(huì)主義事業(yè)接班人的制勝法寶” [5]；許昊等人通過老舊小區(qū)改造更新以探索青年發(fā)展型社區(qū)，成為青年發(fā)展型城市建設(shè)的重大議題。[6]所以，當(dāng)前對(duì)青年發(fā)展型城市建設(shè)的理論依據(jù)、角色定位、實(shí)踐意義的梳理、解讀與構(gòu)想，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)工作提供理論支撐，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供持續(xù)動(dòng)力，為青年發(fā)展與城市發(fā)展相融合提供方法途徑。

一、青年發(fā)展型城市建設(shè)的理論依據(jù)

（一）青年發(fā)展型城市建設(shè)的政策來源

當(dāng)前，對(duì)于青年發(fā)展型城市建設(shè)的政策依據(jù)的解讀，首先需要對(duì)政府與黨中央關(guān)于“青年”這一群體的政策方針進(jìn)行梳理與總結(jié)，方能理解青年發(fā)展型城市建設(shè)的重要性。

青年作為整個(gè)社會(huì)最積極、最有活力的群體，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族復(fù)興的主要?jiǎng)恿ΑＶ泄仓醒霘v代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視“青年”這一群體。早在1956年鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》一文中指出，“青年——是我們的未來，我們的一切事業(yè)的繼承者”。[7]2001年7月1日，江澤民指出：“全國(guó)各族青年，代表著我們祖國(guó)和民族的未來，代表著我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的希望”。[8]2012年5月4日，胡錦濤指出，“祖國(guó)發(fā)展的巨大成就為青年成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造了良好條件，祖國(guó)建設(shè)的艱巨任務(wù)為青年大展身手提供了廣闊的舞臺(tái)”。[9]新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立 100 周年大會(huì)上指出，“青春孕育無限希望，青年創(chuàng)造美好未來。一個(gè)民族只有寄托青春、永葆青春，才能興旺發(fā)展?！盵2]每一代中共領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)青年予以重任，希望其勇?lián)鷷r(shí)代責(zé)任，帶領(lǐng)中華民族走向復(fù)興，走向繁榮。近年來，國(guó)家關(guān)于青年的相關(guān)政策，愈發(fā)增多，新時(shí)代中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，需要青年的力量。2022年4月21日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書，指出“新時(shí)代青年必將以永不懈怠的精神狀態(tài)、永不停滯的前進(jìn)姿態(tài)，在接續(xù)奮斗中將中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)” [10]，白皮書成為新時(shí)代青年的行動(dòng)指南。新時(shí)代中國(guó)青年生逢盛世、共享機(jī)遇，素質(zhì)過硬、全面發(fā)展，勇挑重?fù)?dān)、堪當(dāng)大任，胸懷世界、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。此外，2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，成為指導(dǎo)青年發(fā)展的指導(dǎo)思想、根本遵循、總體目標(biāo)。隨后，各省各市相繼以《規(guī)劃》為藍(lán)本，結(jié)合實(shí)際，開始制定自己的發(fā)展規(guī)劃。如2019年河南省制定的《河南省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》與2020年廣州市制定的《廣州市中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》等成為指導(dǎo)青年發(fā)展的“百科全書”，涵蓋了青年的思想道德、教育、健康、工作、權(quán)益保障等各個(gè)方面。

青年作為最富有創(chuàng)新能力的群體，是一個(gè)城市繁榮昌盛的關(guān)鍵，創(chuàng)建青年發(fā)展型城市是為了服務(wù)于青年。中國(guó)最早提出青年發(fā)展型城市建設(shè)要追溯于2017年10月12日，深圳市青聯(lián)第八屆委員會(huì)全體會(huì)議、深圳市學(xué)聯(lián)第六次代表大會(huì)上，深圳共青團(tuán)提出了“探索推動(dòng)建設(shè)‘青年發(fā)展型城市，讓城市對(duì)青年更友好，讓青年對(duì)城市發(fā)展更有為”。[11]2022年《意見》印發(fā)，原文內(nèi)容包括：1.總體要求；2.圍繞促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對(duì)青年更友好；3.圍繞建功城市高質(zhì)量發(fā)展，讓青年在城市更有為；4.組織實(shí)施，[3]成為指導(dǎo)青年發(fā)展的行動(dòng)指南。另一方面，建設(shè)青年發(fā)展型城市是為了提高城市的綜合實(shí)力，2021年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到要“全面提升城市品質(zhì)”，加快城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新型城市建設(shè)。[12]在《意見》的指導(dǎo)下，近期公布了試點(diǎn)城市（含直轄市的市轄區(qū)）45個(gè)，試點(diǎn)縣域99個(gè)，涵蓋了東、中、西部，成為新時(shí)代新型城市建設(shè)的又一目標(biāo)。

（二）青年發(fā)展型城市建設(shè)的基本原則

青年發(fā)展型城市建設(shè)作為新時(shí)代城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)，在《意見》中已經(jīng)指明其發(fā)展的基本原則，即“堅(jiān)持黨管青年原則，倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展，激發(fā)青年擔(dān)當(dāng)作為，注重普惠均等導(dǎo)向”。[3]根據(jù)《意見》，通過歸納整理，總結(jié)了當(dāng)代青年發(fā)展型城市建設(shè)的主要原則。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿青年發(fā)展型城市建設(shè)始終。 中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，是青年發(fā)展型城市建設(shè)的規(guī)劃者與領(lǐng)導(dǎo)者。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅局限于青年發(fā)展型城市建設(shè)大政方針的制定，還涉及到城建的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面。

對(duì)于青年發(fā)展型城市建設(shè)，首先需要理解“青年發(fā)展”與“城市發(fā)展”兩個(gè)主題。在“青年發(fā)展”方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期，就對(duì)“青年”提出了相關(guān)論述，1927年黨的五大決議案提出：“在革命運(yùn)動(dòng)發(fā)展中，中國(guó)的青年們有很大的作用”。[13]新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“青年是整個(gè)社會(huì)力量中最積極、最有生氣的力量，國(guó)家的希望在青年，民族的未來在青年”。[14]中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)青年的引導(dǎo)，國(guó)家各部委也相繼出臺(tái)相關(guān)意見，如2004年中宣部、中央文明辦、團(tuán)中央等七部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施青年文化行動(dòng) 加強(qiáng)青年文化建設(shè)的通知》等。在“城市發(fā)展”方面，近年來，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)完善城鎮(zhèn)化空間布局，首先，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，要優(yōu)化京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群；其次，要建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，依附中心城市的輻射作用，發(fā)展1小時(shí)通勤圈建設(shè)，建設(shè)一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈；再者，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，等。[12]近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2025年，城市建設(shè)方式、生產(chǎn)生活方式向綠色轉(zhuǎn)型，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高大中城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，補(bǔ)齊中小城市基礎(chǔ)設(shè)施短板等。

因此，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于青年發(fā)展型城市建設(shè)已有了理論準(zhǔn)備與實(shí)踐基礎(chǔ)，如何構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的治理格局，就需要形成“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[15]，以把青年工作放在城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

2.堅(jiān)持發(fā)展為了青年，倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展。 建設(shè)青年發(fā)展型城市，需要堅(jiān)持“發(fā)展為了青年”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年輕化，中國(guó)財(cái)富快速地向年輕人聚集，據(jù)招商銀行聯(lián)合貝恩公司在北京發(fā)布的《2021年中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》中顯示，高凈值人群結(jié)構(gòu)開始向年輕化趨勢(shì)顯現(xiàn)，2021年新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)富一代達(dá)到一半左右；中國(guó)經(jīng)濟(jì)由舊轉(zhuǎn)新，已成為常態(tài)，向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等轉(zhuǎn)變。[16]所以青年已經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升不可或缺的力量，要堅(jiān)持發(fā)展為了青年，倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展，才能依靠青年將城市打造成活力迸發(fā)、充滿希望之地。近年來，各地都加緊推行政策，以吸引高學(xué)歷青年落戶、工作。

2021年以來，深圳、南京、長(zhǎng)沙等一系列大城市對(duì)青年人才特別是碩博人才的吸引力度甚是大。城市依靠青年人才，城市想留住青年人才，就需要對(duì)青年群體予以福利，讓青年享受大城市所帶來的幸福感、方便感。所以當(dāng)前要深入貫徹“黨和國(guó)家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念，把握好青年與城市的統(tǒng)一對(duì)立關(guān)系，青年依靠城市實(shí)現(xiàn)人生理想、享受城市生活，城市依靠青年建設(shè)繁榮經(jīng)濟(jì)、完善城市結(jié)構(gòu)，兩者相互依存。

但是，城市青年并不都是高學(xué)歷、高收入的代表，城市中還存在一些邊緣青年群體，被稱之為“街角青年”。街角青年形成的因素是多方面的，父母離異、受教育水平低、家庭困難等，使青年群體流入街角，成為偷雞摸狗、打架鬧事之輩，成為社會(huì)的“蛀蟲”。因此，在推行青年發(fā)展型城市建設(shè)過程中，需要加大對(duì)城市已有青年的管理與教育。早在21世紀(jì)初期黃海在《走入“街角青年”——來自一個(gè)城市邊緣群體的表白》中認(rèn)為“街角青年”問題的解決需要共青團(tuán)組織與社區(qū)組織聯(lián)合，建立新型社區(qū)青年組織，方能對(duì)“街角青年”進(jìn)行轉(zhuǎn)化。[17]新時(shí)代，需要關(guān)注青年群體的結(jié)構(gòu)變化，需要區(qū)分青年群體的不同，解決部分青年在成長(zhǎng)過程中不健康的影響，以提高青年的整體質(zhì)量水平。

3.堅(jiān)持發(fā)展依靠青年，激發(fā)廣大青年有為。 建設(shè)青年發(fā)展型城市，需要堅(jiān)持“發(fā)展依靠青年”。新時(shí)代以來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”使中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始向新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)轉(zhuǎn)變，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，中國(guó)科技實(shí)力的迅速發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了顯著動(dòng)力。青年發(fā)展型城市建設(shè)的核心是依靠青年人才，需要激發(fā)廣大青年擔(dān)當(dāng)作為，黨中央與政府通過一系列的鼓勵(lì)政策，以激發(fā)青年參與城市建設(shè)。新中國(guó)成立不足百年，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，需要抓住青年、依靠青年，注重青年群體的需要。習(xí)近平總書記多次闡述青年對(duì)于中國(guó)的重要性，他指出，“中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。[18]因此，不管中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，還是青年發(fā)展型城市的建設(shè)，最終還需依靠青年，讓青年成為偉大目標(biāo)的推動(dòng)者。

如何激發(fā)廣大青年的熱情，劉俊彥，朱峰在《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃與我國(guó)青年政策的完善》中認(rèn)為：首先，需要提高城市經(jīng)濟(jì)的包容性，即關(guān)于城市青年的相關(guān)政策需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同步；其次，需要提高城市的政治包容性，即擴(kuò)大青年在公共事務(wù)中的參與力度，通過公平、平等的方式參與；然后，需要提高城市的社會(huì)包容性，即需要支撐不同類別的青年發(fā)展，需要包容多樣；最后，則需要提高文化與空間的包容性，即需要提供一個(gè)適合青年文化發(fā)展的空間。[19]上面所描述的是關(guān)于青年友好型城市建設(shè)的相關(guān)意見，同樣，青年發(fā)展型城市建設(shè)也需要城市予以青年極大的包容性，以促進(jìn)青年更加全面、公平、可持續(xù)的發(fā)展。2022年7月18日保定日?qǐng)?bào)中刊登了一篇《堅(jiān)持“發(fā)展為了青年”——一論努力建設(shè)京津冀最具競(jìng)爭(zhēng)力的青年發(fā)展型城市》中認(rèn)為，需要將保定建設(shè)成為“希望無限、生機(jī)無限、活力無限，是廣大青年綻放精彩的廣闊舞臺(tái)”[20]。激發(fā)廣大青年有所為，需要給青年希望，給青年為之拼搏奮斗的立足點(diǎn)。

4.堅(jiān)持國(guó)家政策牽引，注重普惠均等導(dǎo)向。 青年發(fā)展型城市建設(shè)需要以政策為牽引，從青年的角度補(bǔ)齊基本公共服務(wù)均等化短板，以幫助青年更好地完成關(guān)于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚姻、生子等方面問題，為青年提供一個(gè)完善的工作生活平臺(tái)。[3]新時(shí)代以來，黨中央與政府在青年生產(chǎn)生活等方面，均實(shí)施了相關(guān)措施與政策，以保障青年的合法權(quán)益。在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題上，2022年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，文中就高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題提出：要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；強(qiáng)化不斷線就業(yè)服務(wù)；簡(jiǎn)化優(yōu)化求職就業(yè)手續(xù)；加強(qiáng)青年就業(yè)幫扶；壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。[21]在婚姻問題上，2017年9月共青團(tuán)中央、民政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委三部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好青年婚戀工作的指導(dǎo)意見》，將青年婚戀作為青年發(fā)展的重要領(lǐng)域，加強(qiáng)青年婚戀相關(guān)政策的制定，推動(dòng)青年婚戀觀朝著健康、文明的方向前進(jìn)。[22]從以上相關(guān)政策制定與實(shí)施的過程中，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于青年發(fā)展各方面的政策支持已經(jīng)較為充足，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮政策牽引的作用，以提高青年的獲得感、幸福感與安全感。

新時(shí)代如何加強(qiáng)對(duì)青年操心事、煩心事的解決，是建設(shè)可持續(xù)青年發(fā)展型城市的關(guān)鍵。在政策與措施制定與實(shí)施中，需要加強(qiáng)對(duì)城市青年群體的分析。其一，關(guān)于“青年”的劃分，有不同的標(biāo)準(zhǔn)，1992年世界衛(wèi)生組織認(rèn)為青年的年齡區(qū)間是14-44歲，而生理學(xué)則認(rèn)為青年的年齡區(qū)間在14-22歲。2017年《規(guī)劃》中對(duì)青年的年齡確定為14-35周歲，也成為了當(dāng)前關(guān)于青年的主流劃分。其二，關(guān)于青年群體類型的劃分，大致分為城市企業(yè)青年群體、城市新經(jīng)濟(jì)組織青年群體、城市個(gè)體經(jīng)營(yíng)青年群體、城市外來務(wù)工青年群體、城市待業(yè)與下崗青年群體、城市網(wǎng)絡(luò)青年群體，因此，對(duì)于不同類型的青年群體需要不同的政策方針來引導(dǎo)。[23]其三，關(guān)于城市青年的來源，一是城市原有的青年，二是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量青年流入城市，三是畢業(yè)來城市謀求工作需求的大學(xué)生，四是外來務(wù)工的青年，他們共同構(gòu)成了城市青年這一群體。不同來源的青年，各有不同的屬性與特征，因此，需要加以區(qū)分與引導(dǎo)。

總之，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要在區(qū)分青年不同需求的基礎(chǔ)上，加以政策牽引，幫助青年解決身邊問題，為青年?duì)I造一個(gè)良好的生活與工作環(huán)境。

二、青年發(fā)展型城市建設(shè)的角色定位

青年發(fā)展型城市建設(shè)的目的是建設(shè)一個(gè)服務(wù)青年發(fā)展，宜居、宜學(xué)、宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社通過社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)統(tǒng)計(jì)：在對(duì) 1611 名受訪青年進(jìn)行關(guān)于青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)問題上采訪，發(fā)現(xiàn)44.3%的青年關(guān)注教育政策，42.8%的青年關(guān)注落戶政策，41.7%的青年關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，39.8%的青年關(guān)注經(jīng)濟(jì)水平（39.8%），32.0%的青年關(guān)注公共服務(wù)、31.9%的青年關(guān)注生態(tài)環(huán)境，30.7%的青年關(guān)注養(yǎng)老保障等。[24]因此，青年發(fā)展型城市建設(shè)的角色定位旨在服務(wù)青年群體，從青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、民生等多方面提高城市的服務(wù)水平，營(yíng)造出一個(gè)治理有序的現(xiàn)代化大都市。

（一）創(chuàng)新城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)青年穩(wěn)

定就業(yè)近年來，北上廣深特大城市成為青年畢業(yè)最具吸引力的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市公共設(shè)施完整，吸引大多數(shù)剛畢業(yè)的大學(xué)生前來。就業(yè)問題始終是擺在青年面前的第一矛盾，青年的發(fā)展、提升和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)不可分割，因此，青年發(fā)展型城市建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)就是為青年提供一個(gè)穩(wěn)定的、完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以服務(wù)青年。新時(shí)代以來，各大城市加強(qiáng)對(duì)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題的分析與總結(jié)，頒布了適合自身的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。2022年2月18日合肥市開展市級(jí)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地申報(bào)認(rèn)定工作，以提高青年實(shí)踐水平；2022年7月19日南京市出臺(tái)12項(xiàng)政策幫助畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，等。各大城市為吸引高校畢業(yè)生前來就業(yè)，紛紛采取各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)福利措施，以期提高青年落戶就業(yè)率。

促進(jìn)青年穩(wěn)就業(yè)需要構(gòu)建一套完善的城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以綜合治理青年工作問題。當(dāng)前，各市都在積極搭建青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，如2022年6月29日廣州市政府新聞辦舉行《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》新聞發(fā)布會(huì)，其中就闡述到要加快創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)，以加大對(duì)港珠澳青年發(fā)展的政策扶持。因此，城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)至關(guān)重要，具體措施：1.開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大對(duì)青年的職業(yè)教育與技能教育培訓(xùn)，注意市場(chǎng)需求，培養(yǎng)具有市場(chǎng)導(dǎo)向的青年人才；2.建立健全青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)制、工作體系與運(yùn)行機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，拓展就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加就業(yè)率；3.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全社會(huì)保障體系，建立青年失業(yè)援助措施，以幫助青年度過困難期。[25]

（二）加快發(fā)展保障性租賃房，讓青年“住

有所居”穩(wěn)定青年工作最好的措施是讓青年“住有所居”，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要解決的第一個(gè)民生問題是加快發(fā)展保障性租賃房。城市的保障性住房體系主要包括限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房四種，前三種是為本地戶籍服務(wù)，而公共租賃房即保障性租賃房是為收入偏少的困難家庭、新就業(yè)無房的工作者或外來務(wù)工者所供應(yīng)。[26]近年來，各市都開展保障性租賃房建設(shè)，“十四五”期間濟(jì)南市將打造近20萬套保障性租賃房；浙江省2022年上半年就已籌建31.9萬套保障性租賃房，以供青年定居生活。

保障性租賃房的建設(shè)，是為解決青年畢業(yè)就業(yè)時(shí)，無充足的資金來源而實(shí)施的福利性措施。近期北京通過政策的方式，推動(dòng)保障性租賃房的建設(shè)，即《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書（2022）》中明確認(rèn)為：北京保障性住房還處于起步狀態(tài)，因此，需要加快構(gòu)建以保障性租賃房、公租房等為主的住房保障體系，優(yōu)化審核分配機(jī)制。[27]同時(shí)，也需要透明保障性公租房的審核分配環(huán)節(jié)，申請(qǐng)保障性公租房者需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，回戶籍所在地街道辦事處進(jìn)行登記，并對(duì)最后結(jié)果進(jìn)行審核、公示等。

除了保障性租賃房外，各大城市還推行購(gòu)房新政，近期合肥、青島、杭州等大城市放寬或者取消外地戶籍居民在本地購(gòu)房的社保以及個(gè)稅要求，無疑是給青年購(gòu)房提供了極大的便利，讓青年“住有所居”，以更大的激情參與青年發(fā)展型城市建設(shè)。

（三）筑牢生態(tài)環(huán)保防護(hù)紅線，提高青年生

活質(zhì)量當(dāng)代，城市不單以GDP指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，2017年12月中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心與哥倫比亞大學(xué)地球研究院結(jié)合中國(guó)國(guó)情，初建了一套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（CSDIS），CSDIS主要包括經(jīng)濟(jì)、民主、資源、消耗、環(huán)境各個(gè)層面。其中環(huán)境治理也成為城市發(fā)展的重要指標(biāo)，建設(shè)青年發(fā)展型城市同樣需要筑牢生態(tài)環(huán)保防護(hù)線。城市作為一個(gè)人地關(guān)系非常緊密的特殊區(qū)域，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)活動(dòng)的高度密集，人類活動(dòng)頻繁，不可避免的導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜化，破壞嚴(yán)重。因此，整治城市生態(tài)環(huán)境不僅是每個(gè)城市的需求，也是青年發(fā)展型城市建設(shè)的必要要求。在《2018-2019中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告：長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展》中對(duì)長(zhǎng)三角城市群環(huán)境協(xié)調(diào)提出了建議：1.以政府為主導(dǎo)；2.調(diào)動(dòng)公眾的積極性；3.建立跨行政區(qū)、跨行業(yè)的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；4.將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)生產(chǎn)的一部分。[28]長(zhǎng)三角城市群中上海市金山區(qū)、江蘇省蘇州市、江蘇省南通市、浙江省杭州市、浙江省溫州市、浙江省臺(tái)州市、安徽省合肥市均是青年發(fā)展型城市建設(shè)的試點(diǎn)，因此，青年發(fā)展型城市生態(tài)環(huán)保也需從政府、民眾、企業(yè)、環(huán)保機(jī)構(gòu)出發(fā)，構(gòu)建一套政府主導(dǎo)下、民眾參與、企業(yè)節(jié)能減排的生態(tài)環(huán)保體系，并設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與管理。

環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)宜居方能吸引青年，留住人才。當(dāng)前，中國(guó)許多城市都在建設(shè)綠色城市、花園城市、生態(tài)宜居城市，綠色城市的代表長(zhǎng)沙、江山、無錫、余姚等，花園城市的代表廈門、南京、廣州、杭州、蘇州等；生態(tài)宜居城市代表珠海、金華、九江、惠州、深圳、廈門等。在已有的城市代表中，許多是青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)單位，因此，生態(tài)環(huán)保工作早已成為城市建設(shè)的重要工作。青年發(fā)展型城市建設(shè)需要筑牢生態(tài)環(huán)保防護(hù)紅線，提高青年生活治理。《意見》指出，青年需樹立“綠水青山就是金山銀山”新時(shí)代理念，動(dòng)員廣大青年從我做起、從小事做起、從身邊做起，倡導(dǎo)青年綠色出行、“光盤行動(dòng)”、節(jié)能減排等，以增強(qiáng)青年的節(jié)約意識(shí)與綠色消費(fèi)意識(shí)。[3]

（四）完善城市醫(yī)療衛(wèi)生體系，保障青年身

心健康青年發(fā)展型城市建設(shè)需要完善城市醫(yī)療衛(wèi)生體系，在保障青年身心健康的基礎(chǔ)上，方能推動(dòng)青年可持續(xù)發(fā)展。這幾年新型冠狀病毒的全球席卷嚴(yán)重危害了人民群眾的身心健康。許多城市由于疫情封閉處理，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)受阻，耗費(fèi)了大量的人力、物力，也對(duì)眾多青年就業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全球失業(yè)人數(shù)達(dá)到7300萬，嚴(yán)重的疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入低谷，所以完善城市醫(yī)療衛(wèi)生體系至關(guān)重要。黨中央與政府通過一系列的政策，用以構(gòu)建城市醫(yī)療衛(wèi)生體系。2018年8月發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持以人民健康為中心推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指出要大力推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者的積極性。[29]2021年2月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化水平和健康管理水平，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，以提高對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的對(duì)抗能力。[30]地方大城市也加緊城市醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，深圳市“深化‘三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及打包收費(fèi)政策，健全分級(jí)診療引導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)為市民就醫(yī)減負(fù)降壓”[31]。

為建設(shè)青年發(fā)展型城市，對(duì)于城市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，需要完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)等，同時(shí)需要整合城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，以提高醫(yī)療服務(wù)的水平。[32]保障青年身心健康，需要統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療體制改革，規(guī)范醫(yī)療行為，加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)督，完善關(guān)于青年的醫(yī)療保障機(jī)制。

（五）辦好城市民生實(shí)事問題，給青年解決

“操心事”民生問題無小事，群眾利益大于天。如何辦好城市民生實(shí)事問題，是給青年減負(fù)、減重的關(guān)鍵。青年發(fā)展型城市建設(shè)需要構(gòu)建一整套解決青年相關(guān)民生問題的方案，即需要對(duì)福利保障、子女入學(xué)、老人贍養(yǎng)、婚姻問題等進(jìn)行政策指導(dǎo)、法律支持。在婚育生育養(yǎng)育上，《意見》指出要加強(qiáng)青年婚姻觀、家庭觀的教育與引導(dǎo)，增強(qiáng)嬰兒出生前篩查與產(chǎn)前診斷能力，加強(qiáng)普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，加強(qiáng)學(xué)前教育保障機(jī)制建設(shè)。[3]在老年人服務(wù)上，《意見》也對(duì)其做出了相關(guān)論述，指出要“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)開展養(yǎng)老志愿服務(wù)，減輕青年贍養(yǎng)老人壓力”[3]。在社會(huì)福利、社會(huì)保障問題上，我國(guó)在2008年發(fā)布的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》中提出“五緩四減三補(bǔ)貼”的就業(yè)保障體系，為青年就業(yè)提供了極大的便利。[19]新時(shí)代以來，多地為高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了保障性的措施，如2022年6月17日廊坊市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的二十條政策措施》中，提出鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、挖掘基層就業(yè)崗位、增加見習(xí)崗位、增加臨時(shí)性公益崗位等。[33]

因此，青年發(fā)展型城市建設(shè)依舊需要沿著各大城市在民生問題上的政策措施，努力完善解決民生問題的制度體系，解決青年生產(chǎn)生活的“操心事”，為青年提供一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施完備的，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老體系齊全的現(xiàn)代化大都市。

（六）全力打造青春時(shí)尚城市，為青年注入

“活力”青年作為最富活力的社會(huì)群體，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要為青年打造青春時(shí)尚城市，為青年注入時(shí)代“活力”。主要方法有：建立青春時(shí)尚地標(biāo)，設(shè)計(jì)青春logo，以服務(wù)青年發(fā)展型城市；打造青春時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，如深圳市素有“中國(guó)女裝看深圳”之說，以及香港被稱為“時(shí)尚之都”等；舉辦一系列青年文化藝術(shù)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生以及青年的積極性，開展一系列青春活動(dòng)，以營(yíng)造富有青春因素的城市氛圍；推行一系列的惠青政策，抓住青年需求的核心問題，減輕關(guān)于青年業(yè)務(wù)的審批環(huán)節(jié)，有效的搭建青年與政府之間的橋梁，方便青年反饋所需。

因此，青年發(fā)展型城市建設(shè)也需從各大青春時(shí)尚城市中尋找方案，為青年?duì)I造青春活力的環(huán)境。首先，黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)青年黨員的積極示范作用，加強(qiáng)黨與社會(huì)組織的合作，為青春時(shí)尚城市建設(shè)建言獻(xiàn)策；其次，政府引導(dǎo)，加快一系列關(guān)于惠青政策的推行，增多相關(guān)政策的宣傳與演講，為青年?duì)I造出一個(gè)富有青年活力的城市；最后，組織參與，提高社會(huì)組織參與時(shí)尚城市的建設(shè)，社會(huì)組織開展一系列的青春活動(dòng)，為青年提供多樣的生活……

（七）建設(shè)城市優(yōu)質(zhì)教育體系，為青年提供

高質(zhì)量教育教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育體系，為青年提供高質(zhì)量教育。《意見》指出，要建設(shè)高質(zhì)量的青年發(fā)展型城市教育環(huán)境，需加大基礎(chǔ)教育的投入力度，完善就近入學(xué)教育制度，提高高中階段的普及教育，補(bǔ)全特殊教育與職業(yè)教育，讓青年獲得更高質(zhì)量的教育。[3]除了應(yīng)對(duì)青年群體外，還需加大對(duì)青年子女幼兒教育的投入力度，構(gòu)建一體化的教育體系。當(dāng)前，各大城市已實(shí)施了相關(guān)的教育措施，如深圳市緊抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的歷史機(jī)遇，加大基礎(chǔ)教育的投入力度，讓更多的教育資源普及到更多家庭中，并且加大高等水平大學(xué)的建設(shè)，以完成深圳教育的最后一塊拼圖；上海作為傳統(tǒng)的教育強(qiáng)市，近期上海印發(fā)的《上海市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出：到2025年全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)上海教育能夠更包容、更活力、更開放，形成高質(zhì)量的教育體系，使教育事業(yè)與人力資源開發(fā)接近世界先進(jìn)水平。[34]

所以，需要加大資金的投入力度，完善青年發(fā)展型城市建設(shè)的教育體系，堅(jiān)持政府主體的責(zé)任地位，強(qiáng)化學(xué)校主陣地的作用，規(guī)范好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為。以此，減輕青年家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，為青年提供更多空閑時(shí)間，追求人生價(jià)值，享受生活。

（八）推動(dòng)城市走向善治道路，給青年?duì)I造

穩(wěn)定環(huán)境新時(shí)代以來，國(guó)家治理體系成為黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，城市治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，需要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)城市走善治道路，讓青年參與到城市社會(huì)治理中?！兑庖姟分赋觯l(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中多元主體的作用，簡(jiǎn)化青年參與城市社會(huì)治理的途徑，在基層單位打造青年隊(duì)伍人才，“依托‘共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面活動(dòng)載體和青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等組織樞紐”，為青年提供更多作為城市主人翁的機(jī)會(huì)，為城市建言獻(xiàn)策。[3]當(dāng)前，各大城市都在積極探索善治道路，合肥市黨群聯(lián)手，以激活城市基層善治道路，推動(dòng)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，主要措施有：1.建立“小巷管家”，帶動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理，據(jù)悉瑤海區(qū)已培養(yǎng)了55支1000多人的“小巷管家”，處理事件達(dá)到萬件次；2.搭建黨群服務(wù)平臺(tái)，讓鄰里互助，培養(yǎng)互相幫助的鄰里文化；3.黨群共同議事，解決社區(qū)“疑難雜癥”，建立“黨群議事會(huì)”，真正服務(wù)于基層。[35]

青年發(fā)展型城市善治道路的建設(shè)，脫離不了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、群團(tuán)組織參與和人民群眾支持。需要構(gòu)建一套涉及城市所有主體的多元共治的城市治理體系，讓各個(gè)主體發(fā)揮各自的特性，集思廣益、與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)同參與，讓善治之路得以實(shí)現(xiàn)，打造城市服務(wù)型社會(huì)治理，遵循“服務(wù)至上”的理念，讓每一位青年都參與到善治道路中。

三、青年發(fā)展型城市建設(shè)的實(shí)踐意義

（一）是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

青年作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要部分，青年是最富創(chuàng)造力的群體，當(dāng)前我國(guó)正處于兩個(gè)一百年歷史交匯點(diǎn)，并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)，需要把握好青年，發(fā)揮青年的戰(zhàn)斗力與生產(chǎn)力，為城市創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

首先，青年發(fā)展型城市建設(shè)的提出是基于中華民族偉大復(fù)興的歷史時(shí)間段，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，這是立足于新發(fā)展階段；其次，青年發(fā)展型城市作為城市建設(shè)的最新模型，是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下推行的，符合國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，這是貫徹新發(fā)展理念；最后，青年發(fā)展型城市建設(shè)適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段的要求，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局下，顯得更為重要。

（二）是城市探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然

抉擇當(dāng)前，城市按功能大致可分為工業(yè)型城市、港口型城市、商業(yè)型城市、旅游型城市與宗教型城市等。不同類型的城市，發(fā)展模式不同，經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)也各不相同。但隨著時(shí)代發(fā)展，各種類型的城市，或多或少會(huì)迎來改變，有升有降，主要是一些城市并沒有及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大變遷中失去先機(jī)，導(dǎo)致其最終沒落。如以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱的鄂爾多斯過去很長(zhǎng)時(shí)間有“鬼城”之稱；再如美國(guó)制造業(yè)的驕傲底特律在2013年7月申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，這座曾擁有“汽車之城”美譽(yù)的城市成為全球城市建設(shè)失敗案例的典范。探索城市發(fā)展的可持續(xù)化道路，是現(xiàn)代城市都要考慮的事情，城市因青年而繁榮，這不是空談。當(dāng)前，越來越多的城市開始注意到青年人才，特別是科技青年人才的重要性。在深圳，據(jù)統(tǒng)計(jì)2022年常住非戶籍人口達(dá)到1200多萬人，占比總?cè)丝诘?8.5%，足以說明大多數(shù)是外來務(wù)工的青年群體，作為一個(gè)科技之都，正匯集著中國(guó)大量的科技青年人才。

青年發(fā)展型城市可持續(xù)發(fā)展道路的探索，要注重青年的重要性，要留住青年、吸引青年，就必須以政策為導(dǎo)向，為青年?duì)I造一個(gè)富有生機(jī)與活力的大都市形象。近年來，合肥市以科技為導(dǎo)向，引進(jìn)與發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，形成了一個(gè)個(gè)科技產(chǎn)業(yè)集群，成功邁入新一線城市。合肥市的成功離不開其敏銳的人才戰(zhàn)略，近年來合肥市堅(jiān)定不移地實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，創(chuàng)新平臺(tái)，以“科教基地”吸引人才，發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，并聯(lián)合培養(yǎng)青年人才，最終鑄造成一座“科創(chuàng)名城”。因此，青年發(fā)展型城市建設(shè)需要依托人才，作為可持續(xù)化發(fā)展的必然抉擇。

（三）是城市現(xiàn)代化建設(shè)的偉大探索

城市現(xiàn)代化一般來說是指擺脫傳統(tǒng)的落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，以現(xiàn)代的科技水平、先進(jìn)理念助力城市轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變?cè)械牡托a(chǎn)力水平，進(jìn)而發(fā)展高效率、高生產(chǎn)率的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，以提高人民的生活水平與生活質(zhì)量。因此，城市現(xiàn)代化建設(shè)是城市發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持“以人為本”的必然選擇。

城市現(xiàn)代化建設(shè)已出現(xiàn)智慧城市、低碳城市等現(xiàn)代化形式，也有類似青年發(fā)展型城市模式的青年友好型城市、青年成長(zhǎng)型城市以及青年創(chuàng)新型城市。當(dāng)然，青年發(fā)展型城市也有其自身特性，在現(xiàn)代化建設(shè)的探索方面，有利于城市產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市中傳統(tǒng)低效能工業(yè)向科技為導(dǎo)向的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型；亦有利于為青年提供現(xiàn)代化的公共服務(wù)與城市服務(wù)，營(yíng)造良好的城市氛圍。青年發(fā)展型城市以青年為導(dǎo)向，集聚了大量的青年人才，也推動(dòng)了城市現(xiàn)代化，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的偉大探索。

（四）是城市與青年結(jié)合的雙向選擇城市與青年作為互相成就的一對(duì)，青年因城市而聚，城市因青年而興，要“讓青年與城市更精準(zhǔn)‘雙向奔赴”。青年發(fā)展型城市建設(shè)主旨就是把城市與青年二者統(tǒng)一，讓城市與青年互相促進(jìn)，最終推動(dòng)城市繁榮、青年安居樂業(yè)。中國(guó)自改革開放以來，城市建設(shè)已歷經(jīng)幾十年之久，也建成了富有影響力的特大城市北京、上海、廣州、深圳，并且在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略中，也新興起鄭州、成都、合肥等富有特色的大城市，總的來說中國(guó)城市建設(shè)碩果累累。但，事物發(fā)展具有矛盾性，城市快速發(fā)展也帶來一定的負(fù)面影響，高額房?jī)r(jià)、交通擁擠、資源短缺，千里之堤，潰于蟻穴，城市發(fā)展需要注意每一個(gè)負(fù)面影響所帶來的不利后果。同樣，青年在城市獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，也會(huì)對(duì)應(yīng)產(chǎn)生生活、工作壓力，因此，建設(shè)青年發(fā)展型城市，需要解決城市與青年這一矛盾問題，讓城市與青年能夠互相融合，和諧發(fā)展。

城市與青年結(jié)合的雙向選擇，首先，城市需要對(duì)癥下藥，加強(qiáng)政策的服務(wù)力度，解決青年的“急難愁盼”問題，擴(kuò)寬政策的征集范圍，引入青年視角，讓更多青年能夠反映真實(shí)訴求；其次，青年需要在提高自身能力的前提下，加強(qiáng)專業(yè)技能、職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，積極參與城市社會(huì)治理，參與社區(qū)志愿者工作，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守城市準(zhǔn)則，共同鑄造清潔美麗的大都市。所以青年發(fā)展型城市建設(shè)需要兼顧城市與青年兩個(gè)主體，讓青年優(yōu)先發(fā)展，增強(qiáng)青年的獲得感，最終得以推動(dòng)城市現(xiàn)代化、可持續(xù)化發(fā)展。

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Theoretical Basis， Role Orientation and Practical Significance of the Construction of Youth-development-oriented City

TANG Jinwu1， Bi Shumin2

（1.School of Marxism，Qufu Normal University， Jining， Shandong 272000， China；

2.School of Marxism， Shanghai Normal University， Shanghai 200234， China）

Abstract： As the latest urban model of urban development and youth development proposed by the Central Committee of the Communist Party of China and the government， the construction of youth-development-oriented city has attracted much attention as soon as it was put forward， and has been promoted on a pilot basis. Youth-development-oriented cities rely on policy advantages， adhere to the development for the youth， adhere to the development of youth， adhere to the national policy traction， so that it has become a new trend of urban construction and development in the new era. At present， through the analysis of the role orientation of youth-development-oriented cities， it is concluded that the purpose of the construction of youth-development-oriented city is to build a modern city suitable for living， learning and working， to better combine the city and youth， and to promote the sustainable road of urban construction.

Keywords：youth-development-oriented city; theoretical basis; role orientation; practical significance

（責(zé)任編輯：王清玲）