如何依法推動基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

朱宗林

（阜南縣農業(yè)農村局朱寨畜牧獸醫(yī)站，安徽 阜南 236306）

推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，需要從多方面出發(fā)，不斷提升實際工作成效，更好地保障消費者的食品健康安全，維護公共衛(wèi)生安全。隨著國內獸醫(yī)體制的調整與改革，基層動物檢疫監(jiān)督工作也得到了對應的調整及完善，目前在崗的檢疫監(jiān)督人員需要完善自身的專業(yè)能力，有效推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

1.1 基層執(zhí)法隊伍素質不高，執(zhí)法工作不規(guī)范

（1）現(xiàn)階段國內動物檢疫工作存在不達標現(xiàn)象，檢測結果與實際結果存在較大的偏差。部分基層檢疫人員在檢疫時，只是利用以往的經(jīng)驗來判斷動物是否患病，很少用聽診器，體溫計等，導致各類隱性疾病或潛伏感染疾病不能及時發(fā)現(xiàn)。另外，許多檢疫人員的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力不高，導致整體檢疫工作效率低下。（2）部分檢疫站完成檢疫后，沒有對檢疫結果進行分析總結，也沒有對問題動物及時處理，導致患病動物最終流向市場，為消費者的食品健康安全埋下較大隱患。

1.2 對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重視度不足 （1）許多動物檢疫人員不重視自已的工作，錯誤地認為這是一個閑職。動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作非常重要，不僅專業(yè)要求高，還直接關乎消費者的食品健康安全，一旦出現(xiàn)問題，會造成不良的社會影響。（2）許多動物養(yǎng)殖場在推進動物養(yǎng)殖工作時，并沒有將各項養(yǎng)殖管理工作落到實處，一昧的追求短期經(jīng)濟效益，沒有承擔起對應的社會責任。（3）部分地區(qū)在推進動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作時，只是表面上完成了各項指標，實際上并沒有對動物進行細致檢疫，導致患病動物流入市場。

1.3 執(zhí)法主體不明 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一項以技術為依托的政府行政行為。長期以來基層地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作一直由于動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責，但是很多地區(qū)并不認可監(jiān)督所的主體資格，有的地區(qū)承認監(jiān)督所的獨立機構，但經(jīng)費很難保障，而有些監(jiān)督所尚不具備專業(yè)辦公場所，尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達、動物養(yǎng)殖數(shù)量較少的地區(qū)，常常是動物衛(wèi)生監(jiān)督所、疫病預防控制中心與畜牧獸醫(yī)技術推廣站聯(lián)合辦公。人員配置嚴重不足，職權意識嚴重缺乏，一些縣區(qū)至今仍然沒有設立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，部門內的相關工作，以及轄區(qū)內的動物疫病防控始終由當?shù)孬F醫(yī)技術部門承擔?；鶎拥貐^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物衛(wèi)生工作人員已經(jīng)實現(xiàn)財政全額供養(yǎng)，但是工作單位的名稱仍然沒有發(fā)生變化，編制崗位較少，工作人員素質偏低現(xiàn)象仍然沒能解決，一些檢疫人員不具備官方的獸醫(yī)資格，卻承擔著較多的動物管理工作，除了要落實檢疫監(jiān)督工作以外，還面臨著疫病防控、疾病診斷、養(yǎng)殖技術推廣以及畜牧生產等工作。

1.4 經(jīng)費不足 部分基層地區(qū)在日常工作的開展與推進方面，經(jīng)費短缺問題比較突出，這類情況在全國各地比較普通，已經(jīng)成為限制基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的主要因素。這主要與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡有關，一些基層地區(qū)沒有針對動物檢疫設置對應的扶持經(jīng)費。如果無法獲取充足的經(jīng)費，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作便得不到資金支撐，監(jiān)督執(zhí)法人員的工作熱情也會大打折扣。經(jīng)費不足導致各類檢測設施不全，也會降低檢疫工作實際效果。

1.5 辦公環(huán)境較差，執(zhí)法手段單一 通常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要的經(jīng)費應由同級財政負擔，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的執(zhí)法經(jīng)費全部由縣級財政提供，但從現(xiàn)狀看，各級財政很難為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供充足的資金，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的辦公環(huán)境非常簡陋，缺乏專業(yè)化的辦公設備，辦公人員缺乏計算機、互聯(lián)網(wǎng)等先進技術支撐，一線監(jiān)督執(zhí)法人員的交通通訊工具配置不健全，尤其是沒有資金引進先進的調查取證設備。受資金影響，機構內的人員無法接受專業(yè)技術培訓，不僅增大了執(zhí)法的難度，而且還無法確保執(zhí)法的科學性和嚴謹性，使基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平很難提高。

1.6 執(zhí)法環(huán)境不良 當前基層養(yǎng)殖人員仍然對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在很大的偏見，經(jīng)常出現(xiàn)拒不配合執(zhí)法工作，擾亂正常動物衛(wèi)生監(jiān)督工作秩序的現(xiàn)象，嚴重時還會使執(zhí)法人員受到語言威脅或人身傷害。此外，一些動物衛(wèi)生監(jiān)督管理決策過于超前，而且在實行過程中缺乏過渡，使得這些政策難以得到落實，在執(zhí)法過程中一旦出現(xiàn)失誤，會出現(xiàn)追究懲罰過度的現(xiàn)象，對執(zhí)法人員的工作信心造成嚴重打擊。

2 依法推動基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性

基層動物疫病防控工作分為動物疫病檢測工作和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作兩類，無論哪項工作，其都是確保動物健康、防止動物疫病的關鍵舉措。當前動物疾病呈現(xiàn)出多元化和復雜化特點，其中一些疾病將會對人類產生嚴重威脅。近年來食品安全事件頻發(fā)，食品安全成為消費者關注的焦點，在動物檢疫工作與監(jiān)督管理工作的支持下，能確保進入到市場中動物制品的安全性，防止動物疫病對消費者的健康造成不利影響。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在長期監(jiān)督執(zhí)法過程中有效查處了大批問題動物，成為保護消費者食品安全的一道重要屏障，是保障人們飲食安全的主力軍。當前我國畜牧養(yǎng)殖產業(yè)不斷擴大、養(yǎng)殖數(shù)量不斷提升，動物養(yǎng)殖向市場提供的畜禽產品種類越來越多，使問題動物及其產品出現(xiàn)的幾率增多，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法將面臨巨大壓力，為了促進動物生長，一些養(yǎng)殖人員會給動物投喂一些國家明令禁止的藥品，這些動物制品一旦流向市場，將會對消費者的身心健康產生嚴重影響?；诖耍鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構需要進一步明確工作職責，從源頭控制低質量動物制品流向市場，為人們的食品安全保駕護航。

3 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的策略

3.1 完善監(jiān)督執(zhí)法體系，強化隊伍建設 對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的調整與優(yōu)化就是完善執(zhí)法監(jiān)督體系，優(yōu)化專業(yè)檢疫隊伍，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。（1）檢疫人員平時要依照目前所在區(qū)域的養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展要求，明確各個養(yǎng)殖場內部專業(yè)檢疫設備的配置程度，從而更加有針對性的開展檢疫工作。（2）要根據(jù)檢疫工作流程需要，去優(yōu)化檢疫人員的培訓工作，提高檢疫人員的專業(yè)能力，從而更好地進行動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作。還要優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法隊伍結構，鼓勵大學生參與基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。（3）要依照國家所制定的法律法規(guī)和政策制定合理且完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度，使各項監(jiān)督和執(zhí)法工作有規(guī)矩可循，提高工作的規(guī)范性。

3.2 加大宣傳力度，創(chuàng)新管理模式 相關部門可以將廟會、逢集等人員相對密集的場所作為宣傳動物防疫的場地，推進食品安全法律的不斷完善以及推進，提高社會群眾參與動物監(jiān)督檢疫防空工作的積極主動性。及時發(fā)現(xiàn)存在問題的動物，降低患病動物流入市場的概率。

3.3 做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設備的保障工作執(zhí)法人員需要借助于各類設備儀器才能夠正常開展動物疫病檢測工作，常見的設備包括監(jiān)測、通訊以及記錄設備等，執(zhí)法人員借助這些設備能在第一時間發(fā)現(xiàn)不良行為，避免問題動物產品進入市場?；诖?，相關部門需要對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中所使用的設備進行調查，檢查基礎性設備的配置是否健全，若執(zhí)法設備不完備，應加大資金扶持力度，動物衛(wèi)生監(jiān)督所應當積極爭取資金，并嚴格按照相關制度將資金應用到基礎設施建設中，盡可能地改善監(jiān)督執(zhí)法辦公環(huán)境。

3.4 加大執(zhí)法力度，提升檢測水平 當前畜牧養(yǎng)殖產業(yè)不斷擴大，各類疫病呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，一些畜禽養(yǎng)殖人員或動物食品生產廠家受利益驅動，會非法使用國家明令禁止的藥劑以及添加劑等，所以執(zhí)法人員應當不斷加大監(jiān)管力度，確保生產過程的安全性。為了確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效性，首先要確保監(jiān)督執(zhí)法人員的工作水準，做好嚴格監(jiān)督、秉公執(zhí)法，嚴厲打擊徇私枉法現(xiàn)象。執(zhí)法人員要不斷提高檢測水平，掌握各類先進檢測技術；動物衛(wèi)生監(jiān)督所也要定期對執(zhí)法人員開展培訓，提高執(zhí)法人員職業(yè)道德意識，而檢測技術的培訓應當涉及理論培訓和實踐教育，以提升執(zhí)法人員的綜合水平。此外，還應關注本領域科學技術的進展狀態(tài)，及時引入并應用各類先進檢測設備、檢測試劑能到執(zhí)法過程中，所以，還應將設備和試劑的檢測使用方式納入培訓教育內容，確保執(zhí)法人員能夠科學使用各類新型技術，進而提升檢測效率以及檢測結果的準確性。為了提升基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效果，還應當構建動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)合檢測機制，單純地依靠某一組織展開檢測監(jiān)督難以確保工作效率。因此，各動物衛(wèi)生管理組織、部門應當定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，明確各部門的責任與義務，通過聯(lián)合監(jiān)督的方式提升執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法流程，避免執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。公安、工商等部門需要積極配合執(zhí)法工作，嚴厲打擊執(zhí)法過程中的暴力抗法現(xiàn)象，保護執(zhí)法人員的人身安全，鞏固各部門聯(lián)合的綜合執(zhí)法效果。