城市“廁所革命”政策變遷路徑與動(dòng)力分析

李芬芬，戴博, 段鵬輝

摘要：城市“公共廁所”建設(shè)是當(dāng)前“廁所革命”政策執(zhí)行的重要內(nèi)容，也是城市人居環(huán)境質(zhì)量高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。研究基于多源流視角構(gòu)建研究框架，應(yīng)用清晰集定性比較分析（csQCA），以X市城市“廁所革命”政策變遷為結(jié)果變量，以公共廁所標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家媒體、地方媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、國(guó)家政策、領(lǐng)導(dǎo)批示、代表提案為條件變量，探討城市“廁所革命”政策變遷的驅(qū)動(dòng)路徑。研究發(fā)現(xiàn)：（1）國(guó)家政策是X市城市“廁所革命”政策變遷的必要性條件；（2）產(chǎn)生的5條路徑組合很好驗(yàn)證了多源流政策變遷理論，其中廁所標(biāo)準(zhǔn)*國(guó)家媒體*地方媒體*網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策*執(zhí)政者理念*領(lǐng)導(dǎo)批示*代表提案或?qū)＜医ㄗh組合是解釋力最高的路徑；（3）運(yùn)用QCA方法，通過對(duì)“廁所革命”不同政策變遷路徑的關(guān)鍵源流進(jìn)行比較分析，能夠?qū)Χ嘣戳骼碚摲治稣咦冞w的進(jìn)一步應(yīng)用做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：廁所革命；政策變遷；多源流；組態(tài)視角

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673－4513（2024）－01－011－11

引言

“廁所”治理問題一直是我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生管理的重要內(nèi)容。早在新中國(guó)成立之初，開展的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)就將廁所管理作為改善環(huán)境衛(wèi)生的重要內(nèi)容。對(duì)“廁所”進(jìn)行專項(xiàng)治理具體可以追溯至1962年，國(guó)家提出了“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”口號(hào)，且在農(nóng)村逐漸形成了“兩管”（管水、管糞）、“五改”（改水井、廁所、畜圈、爐灶、環(huán)境）的提法。改革開放后，國(guó)家明確制訂衛(wèi)生廁所普及率目標(biāo)，將農(nóng)村改廁納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。習(xí)總書記高度重視“廁所革命”這項(xiàng)民生工程，將農(nóng)村“廁所革命”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)也做出重要指示，要求積極推動(dòng)城市“廁所革命”，以此推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)邁上新臺(tái)階。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市發(fā)展進(jìn)入建設(shè)高品質(zhì)人居環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期。在城市快速發(fā)展背景下，城市公共廁所變化是城市快速化變遷的縮影，折射出城市變遷的動(dòng)態(tài)過程。城市“公共廁所”建設(shè)是城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游城市、文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策推進(jìn)“廁所革命”，地方政府為響應(yīng)國(guó)家政策持續(xù)出臺(tái)并調(diào)整具體實(shí)施政策，在短期內(nèi)形成政策變遷的動(dòng)態(tài)過程。那么，這一系列具體政策呈現(xiàn)出一種怎樣的變遷過程，又是哪些動(dòng)力因素促使地方政策變遷，這些問題都值得進(jìn)一步探索。

一、文獻(xiàn)回顧與研究框架

（一）文獻(xiàn)回顧

多源流理論是分析政策變遷的重要理論，主要側(cè)重于政策制定者的注意力分配，具體問題的形成，以及對(duì)問題及其解決方法的發(fā)現(xiàn)過程，具體包括政策制定的問題源流、政策源流和政治源流。多源流理論認(rèn)為，政策的制定是在一種“模糊性”條件下進(jìn)行的，也可以理解為一個(gè)由不同要素構(gòu)成且呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的過程。所以，從多源流視角分析政策的動(dòng)力要素和變遷路徑可以為政策出臺(tái)提供依據(jù)。這一應(yīng)用也得到了大量學(xué)術(shù)的論證，一是以多源流作為基本政策分析工具來看，界定具體政策變遷中的問題源流、政治源流和政策源流的具體構(gòu)成要素。比如，從強(qiáng)制收容到無償救助變化的社會(huì)救助政策變遷[1]。二是對(duì)多源流理論本身的修正，進(jìn)一步闡述影響政策變遷的動(dòng)力要素，比如通過媒體話語(yǔ)與政策變遷軌跡分析，證明媒體對(duì)計(jì)劃生育政策變遷的影響[2]；在民族政策企業(yè)家的推動(dòng)之下實(shí)現(xiàn)匯合多源流的匯合，促使民族政策變遷[3]。三是闡述政策變遷中多源流的具體動(dòng)力要素，比如構(gòu)建扶貧政策變遷動(dòng)力模式[4]、環(huán)保約談機(jī)制對(duì)政策執(zhí)行效果的影響[5]、在網(wǎng)絡(luò)輿論情境下證實(shí)網(wǎng)約車的政策變遷有階段性[6]等。從上述文獻(xiàn)可以看出，運(yùn)用多源流理論對(duì)不同領(lǐng)域政策變遷的動(dòng)力要素進(jìn)行了探討，并列舉了動(dòng)力要素在不同時(shí)期的重要性。但是，“一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是由于在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果”[7]，并不是單一因素促成結(jié)果發(fā)生。有學(xué)者也觀察到政策變遷是一個(gè)動(dòng)力組合過程，通過組態(tài)分析探討政策變遷的多因素組合路徑，比如通過蘭州市灑水治污政策變遷探討必要條件和影響因素組合[8]；以黃山為例分析鄉(xiāng)村旅游政策變遷的影響路徑[9]，以蘇州市為例分析中國(guó)城市旅游政策變遷的多因素組合路徑[10]等。已有政策變遷的定性比較分析為本研究提供了很好的參考，但是案例研究目的并不是為了理解其他案例，而是為了所研究的案例本身，得出的研究結(jié)論不具有概推性與普適性 [8]。所以，本研究采用QCA方法，以X市“廁所革命”為研究對(duì)象，探討城市公共廁所治理政策變遷中的關(guān)鍵動(dòng)力要素有哪些？這些要素是單一或是多個(gè)因素作用產(chǎn)生的結(jié)果？而不同政策案例又是否存在特定的最佳組合路徑？這些都是對(duì)政策變遷研究進(jìn)一步探討需要解決的問題。

（二）理論框架

本研究以X市城市公共廁所治理為研究對(duì)象，運(yùn)用清晰集定性比較分析方法（csQCA3.0）對(duì)公共廁所政策變遷過程進(jìn)行組態(tài)分析。依據(jù)QCA方法演繹式特性，研究中的變量必須基于理論來選擇[11]。因此，以多源流理論為基礎(chǔ)，以X市城市公共廁所的政策調(diào)整為結(jié)果變量，結(jié)合在公共廁所政策變遷期間的具體情況，選擇公共廁所建設(shè)的系統(tǒng)性指標(biāo)、媒介壓力、國(guó)家政策、領(lǐng)導(dǎo)指示、代表提案為條件變量構(gòu)建研究框架，探討公共廁所政策變遷的關(guān)鍵要素及組合路徑。

二、研究設(shè)計(jì)與案例選擇

（一）研究方法：清晰集比較分析（csQCA）

QCA是一種以案例研究為導(dǎo)向的理論集合研究方法，旨在通過案例間的比較，找出條件組態(tài)與結(jié)果間的因果關(guān)系。相比較傳統(tǒng)回歸分析方法僅考慮單個(gè)變量的獨(dú)特“凈效應(yīng)”，在解釋多案例與多變量的因果復(fù)雜性關(guān)系方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。所以，近年來受到了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的廣泛關(guān)注和應(yīng)用。QCA方法包括清晰集定性比較方法、模糊集定性比較方法、多值集定性比較方法三種，其中清晰集定性比較方法的最小公式允許研究者考慮案例內(nèi)的故事和案例交叉的模式，回答更聚焦“因果”的問題 [12]。所以，在公共管理研究中，csQCA方法得到廣泛使用，比如在生態(tài)環(huán)保[13]、鬧大事件[14]、垃圾分類[15]、老齡化治理[16]、政策議程設(shè)置[17]等研究中的應(yīng)用。

（二）廁所革命政策變遷案例選擇

X市地處中部地區(qū)，先后被評(píng)為國(guó)家綠化城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市。在國(guó)家“廁所革命”政策持續(xù)推行下，X市積極響應(yīng)國(guó)家政策，出臺(tái)了一系列“廁所革命”的政策，治理成效顯著。本研究采用QCA方法對(duì)X市公共廁所治理政策變遷進(jìn)行分析主要有三點(diǎn)：一是案例同質(zhì)性和差異性；二是結(jié)果的正負(fù)性；三是案例樣本的數(shù)量。同時(shí)，考慮案例選擇的時(shí)間和空間上的一些限定可以增強(qiáng)案例的同質(zhì)性，本研究以2006年—2021年X市出臺(tái)“廁所革命”政策為變量，本身案例具有同質(zhì)性及差異性；然后以X市城市管理委員會(huì)及以上機(jī)構(gòu)出臺(tái)的政策為標(biāo)準(zhǔn)，做出二分結(jié)果變量，以此確定結(jié)果的正負(fù)性；最后根據(jù)QCA方法對(duì)中等樣本的分析范圍10—40個(gè)案例[12]，通過資料的整理和篩選，依據(jù)與“廁所革命”政策的相關(guān)度最終選擇了13個(gè)政策文本為案例研究對(duì)象（表1所示）。綜述所述，本研究采用csQCA方法分析X市城市“廁所革命”政策變遷的路徑是合適的。csQCA方法的特征在于變量賦值時(shí)將條件變量和結(jié)果變量進(jìn)行1和0的二分取值。本研究的條件變量是“存在”與“不存在”，結(jié)果變量以政策出臺(tái)主體為定類變量。

（三）變量選擇

本研究以多源流理論為基礎(chǔ)，從政治、政策源流和問題源流三個(gè)角度出發(fā)，探索我國(guó)城市“廁所革命”政策變遷的影響因素。最終，考慮案例數(shù)量和條件數(shù)量之間必須達(dá)到良好的平衡，通過不斷篩選與反復(fù)試錯(cuò)[12]，依據(jù)在中等樣本的分析選擇7個(gè)解釋條件，分別是公共廁所標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家政策（表2所示）、領(lǐng)導(dǎo)批示（表3所示）、國(guó)家媒體、地方媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、代表提案（表4所示），結(jié)果變量為X市城市“廁所革命”政策變遷。

1.政治源流：政治壓力

政治源流包括國(guó)民情緒變化、選舉結(jié)果、政府變更、意識(shí)形態(tài)在國(guó)會(huì)中分布情況變化以及利益集團(tuán)壓力活動(dòng)等因素[18]。所以，首先要考慮的是自上而下的政治壓力，是指在X市城市“廁所革命”政策實(shí)施期間，國(guó)務(wù)院、住建部及國(guó)家旅游局多次出臺(tái)相關(guān)政策。這是X城市“廁所革命”制定具體政策文件的重要依據(jù)，包括旅游廁所建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人居環(huán)境建設(shè)等來自政府高層的政策都是城市“廁所革命”的直接政治背景。其次，政治領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念是推動(dòng)政策制定執(zhí)行的關(guān)鍵要素。安德森的政策議程設(shè)置的觸發(fā)機(jī)制中，領(lǐng)導(dǎo)人是四大觸發(fā)要素之一，所以領(lǐng)導(dǎo)批示會(huì)推動(dòng)問題的加速解決[19]，“往往是領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高、批示越明確，解決問題就越快”[8]。城市“廁所革命”是我國(guó)旅游城市建設(shè)的重要內(nèi)容，內(nèi)含在國(guó)家旅游局相關(guān)政策制定考慮的范圍容。因此，本文選取領(lǐng)導(dǎo)批示作為解釋政策變遷的另一有效變量。

2.問題源流：系統(tǒng)性指標(biāo)與媒介壓力

X市在實(shí)施城市“廁所革命”以前，城市公共廁所建設(shè)水平滯后。通過調(diào)研和資料的收集主要存在以下一些問題：一是公共廁所數(shù)量少，城區(qū)僅有公廁256座，需求缺口達(dá)45%；二是公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，按照國(guó)家新的標(biāo)準(zhǔn)，沒有一類廁所，二類廁所僅24座，占比17%，三類廁所83座；三是公共廁所大多數(shù)位置偏僻，廁所布點(diǎn)、間距和位置不合理。所以，按照我國(guó)城市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，X市城區(qū)沒有一類標(biāo)準(zhǔn)公共廁所是“廁所革命”政策出臺(tái)的系統(tǒng)性指標(biāo)。

公共廁所作為X市100項(xiàng)民生工程之一，受到X市人民政府及相關(guān)職能部門的高度重視。在城市公共廁所革命開展以來，一度受到不同媒體的高度關(guān)注和持續(xù)報(bào)道，給公共廁所革命的政策制定機(jī)構(gòu)帶來了極大的壓力，所以媒介是影響公眾解讀和推動(dòng)公共政策變遷的重要力量。由于不同媒介的影響力不同，根據(jù)媒介影響的程度和范圍，本研究將媒介劃分三種類型，第一類以新華社、人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)為代表的國(guó)家媒體；第二類以湖南日?qǐng)?bào)、湖南衛(wèi)視新聞聯(lián)播、本市日?qǐng)?bào)等為代表的地方媒體；第三類以騰訊網(wǎng)、澎湃網(wǎng)、大湘網(wǎng)、X市新聞網(wǎng)為代表網(wǎng)絡(luò)媒體。

3.政策源流：代表提案

城市公共廁所是廁所革命的一部分，不僅受到自上而下各種政治壓力，媒介壓力成為社會(huì)焦點(diǎn)問題，在政治源流和問題源流作用的同時(shí)，也融合了政策源流。在公共廁所革命政策變遷期間，針對(duì)公共廁所存在的問題，人大代表和政協(xié)代表就關(guān)于在城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行“廁所革命”的提案，代表的政策建議與論證在很大程度上可以提高政策制定的科學(xué)性和權(quán)威性。所以，在X市城市“廁所革命”中，從公共廁所的選址、公共廁所設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、公共廁所的智能化等都采納和吸納了代表們的提案。

（四）變量賦值與真值表

定性比較分析（QCA）在研究設(shè)計(jì)上只提供基本的分析工具，沒有具體的條件設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，所以在確定變量之后就要對(duì)變量進(jìn)行賦值。依據(jù)多源流理論，結(jié)合公共廁所革命的實(shí)踐和以往文獻(xiàn)分析，從政治源流、問題源流和政策源流選擇了7個(gè)二級(jí)變量，按照二分歸屬進(jìn)行變量賦值。問題源流包括系統(tǒng)性指標(biāo)和媒介壓力為變量，其中系統(tǒng)性指標(biāo)是依據(jù)X市城區(qū)公共廁所是否存在一類廁所；媒介壓力包括國(guó)家媒體、地方媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道。政治源流主要是自上而下的政治壓力，國(guó)家政策是指城市“廁所革命”政策變動(dòng)期間國(guó)家關(guān)于城市“廁所革命”相關(guān)政策出臺(tái)；領(lǐng)導(dǎo)批示是指城市“廁所革命”政策變動(dòng)期間中央領(lǐng)導(dǎo)與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。政策源流是指城市“廁所革命”政策變動(dòng)期間代表的政策建議。結(jié)果變量以X市委辦公室、X市人民政府辦公室或X市城市管理和綜合執(zhí)法局、X市城市管理委員會(huì)辦公室出臺(tái)政策分類變量，其中“1”表示“存在”，“0”表示“不存在”（表5所示）。在賦值的對(duì)應(yīng)上，以被解釋變量為基準(zhǔn)，判斷在一個(gè)行政年的時(shí)間內(nèi)，是否存在解釋變量的變動(dòng)，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行首次合成[20]，得到清晰集真值表（表6所示）。

三、結(jié)果分析

（一）單變量必要性檢驗(yàn)

通過解釋變量是否能構(gòu)成充分性或必要性條件的解釋變量集合可判斷為對(duì)應(yīng)的結(jié)果變量集合的子集[8]，其公式（1）為：

Consistency（Xi≤Yi）=∑min （Xi，Yi）∑Xi

其中Xi 為條件組合中的隸屬分?jǐn)?shù)；Yi 為結(jié)果中的隸屬分?jǐn)?shù)；Consistency為一致性，取值范圍為（0，1）。當(dāng)一致性大于0.9的因素可視為結(jié)果的必要條件，一致性大于0.8的因素可視為事件發(fā)生的充分條件。進(jìn)一步可通過覆蓋率指標(biāo)（Coverage）來判斷條件X對(duì)于Y的解釋力度，覆蓋率數(shù)值越高，對(duì)于因果的解釋力能力越好，公式（2）為：

Coverage（Xi≤Yi）=∑min （Xi，Yi）∑Yi

公式中：Coverage取值范圍為（0， 1）。

從分析結(jié)果可以看出（表7所示），7個(gè)條件變量中，只有國(guó)家政策的一致性為1，可視為X市 “廁所革命”政策變遷的必要條件，其中地方媒體的一致性為0.8，可視為X市 “廁所革命”政策變遷的充分條件，其他條件變量的一致性均為超過0.8，表明這些因素都無法獨(dú)立促成X市“廁所革命”政策變遷的驅(qū)動(dòng)因素。也就是說，國(guó)家政策變更是一致性最高的單變量因素，反映了政治壓力與地方政策的關(guān)系。另外，也表明地方媒體報(bào)道起到了最大的推動(dòng)作用。但是，所有單因素都不構(gòu)成 “廁所革命”政策變遷的充要條件，需要對(duì)前因條件的不同組合進(jìn)行分析，以考察國(guó)家政策這一必要性與其他因素共同組成X市公共廁所政策變遷的多元路徑。

（二）多因素組合分析

按照一般標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定吻合度閾值為0.75，通過篩選后的真值表可知，影響因素組合可以覆蓋多數(shù)政策變遷。QCA生產(chǎn)的組合路徑包括復(fù)雜解、簡(jiǎn)約解和中間解，一般來說簡(jiǎn)單解會(huì)過濾掉大量樣本案例中解釋力強(qiáng)的路徑組合，中間解雖然覆蓋所有樣本案例，但是包含部分重要的邏輯余項(xiàng)，復(fù)雜解不允許存在反事實(shí)案例。所以，考慮本研究的條件變量較多而案例數(shù)量中等，選擇復(fù)雜解進(jìn)行分析。本文得出的復(fù)雜解包括五種不同的影響因素組合（表8所示），分別是：（1）國(guó)家媒體*地方媒體*網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策*～領(lǐng)導(dǎo)批示*～代表提案；（2）～廁所標(biāo)準(zhǔn)*～國(guó)家媒體*～地方媒體*～網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策*～領(lǐng)導(dǎo)批示～*代表提案；（3）～廁所標(biāo)準(zhǔn)*～國(guó)家媒體*地方媒體*～網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策*領(lǐng)導(dǎo)批示*～代表提案（4）～廁所標(biāo)準(zhǔn)*～國(guó)家媒體*～地方媒體*～網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策*領(lǐng)導(dǎo)批示*代表提案；（5）～廁所標(biāo)準(zhǔn)*國(guó)家媒體*地方媒體*網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策*領(lǐng)導(dǎo)批示*代表提案。以上五種組合也代表X市廁所革命政策變遷的5種路徑，總體覆蓋率（solution coverage）為 1，整體一致性（solution consistency）為 1，說明具有較高解釋力度。

路徑1：國(guó)家媒體*地方媒體*網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策*～領(lǐng)導(dǎo)批示*～代表提案。這一組合的原生覆蓋率與唯一覆蓋率均為33.3%，即能夠且僅能被該路徑解釋的案例為33.3%，該組合路徑覆蓋政策10、政策11與政策12三個(gè)案例。這種路徑的解釋邏輯是，在2018年-2019年城市“廁所革命”政策持續(xù)更新變遷下，X市廁所革命取得巨大的政策效果，盡管沒有一類廁所標(biāo)準(zhǔn)、沒有領(lǐng)導(dǎo)批示和專家建議，但是在國(guó)家政策的持續(xù)出臺(tái)與各媒體的持續(xù)報(bào)道下，對(duì)地方政策的出臺(tái)也具有巨大推動(dòng)作用。這表明，政治壓力聯(lián)合媒體的報(bào)道，地方政府會(huì)繼續(xù)調(diào)整政策進(jìn)行回應(yīng)，同時(shí)也表明媒體的力量依然是影響地方政府的重要力量。

路徑2：～廁所標(biāo)準(zhǔn)*～國(guó)家媒體*～地方媒體*～網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策*～領(lǐng)導(dǎo)批示～*代表提案。這一組合的原生覆蓋率與唯一覆蓋率均為10%，即能夠且僅能被該路徑解釋的案例為10%，該組合路徑覆蓋政策1。上述單因素必要性分析表明，國(guó)家政策是X市廁所革命政策變遷的必要條件，國(guó)家政策在其他變量都是“無”的情況下構(gòu)建了第一條組合路徑。也就是說在沒有一類廁所的現(xiàn)實(shí)背景下，盡管沒有媒體的報(bào)道及執(zhí)政者理念及專家等觸發(fā)因素下，僅有國(guó)家政策自上而下的推行，也能促使地方政策的出臺(tái)，這也進(jìn)一步說明國(guó)家政策是地方政策制定的重要依據(jù)和重要的政治背景。

路徑3：～廁所標(biāo)準(zhǔn)*～國(guó)家媒體*地方媒體*～網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策*領(lǐng)導(dǎo)批示*～代表提案。這一組合的原生覆蓋率與唯一覆蓋率均為10%，說明即能夠且僅能被該路徑解釋的案例為10%，該組合路徑覆蓋為政策2。這種路徑的解釋邏輯是，在沒有一類廁所的現(xiàn)實(shí)背景下，在國(guó)家政策的推行下，地方媒體進(jìn)行了報(bào)道，隨即地方領(lǐng)導(dǎo)在政府工作報(bào)告中對(duì)廁所治理做出了指示，對(duì)X市城市“廁所革命”產(chǎn)生了巨大影響，最終促使地方政策的出臺(tái)。這表明，政治壓力聯(lián)合媒體的報(bào)道和領(lǐng)導(dǎo)指示，地方政府也會(huì)繼續(xù)調(diào)整政策進(jìn)行回應(yīng)，同時(shí)也表明媒體的力量也是影響地方政府的重要力量。

路徑4：～廁所標(biāo)準(zhǔn)*～國(guó)家媒體*～地方媒體*～網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策*領(lǐng)導(dǎo)批示*代表提案。這一組合的原生覆蓋率與唯一覆蓋率均為10%，該組合路徑覆蓋為政策3。這種路徑的解釋邏輯是，在沒有一類廁所的現(xiàn)實(shí)背景下，在國(guó)家政策的推行下，中央領(lǐng)導(dǎo)人做出了專門的指示，盡管沒有媒體的推動(dòng)作用，但是在代表的政策建議共同作用下推動(dòng)了城市“廁所革命”政策的出臺(tái)。這表明，政治壓力聯(lián)合、領(lǐng)導(dǎo)指示和代表政策建議的組合，地方政府也會(huì)繼續(xù)調(diào)整政策進(jìn)行回應(yīng)。

路徑5：～廁所標(biāo)準(zhǔn)*國(guó)家媒體*地方媒體*網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策*領(lǐng)導(dǎo)批示*代表提案。這一組合的原生覆蓋率與唯一覆蓋率均為40%，即能夠且僅能被該路徑解釋的案例為40%，該組合路徑覆蓋為政策6、政策7、政策8、政策9四個(gè)案例，顯示出最高的解釋力。這種路徑的解釋邏輯很好的詮釋了媒體報(bào)道、國(guó)家政策、地方領(lǐng)導(dǎo)批示、專家建議等組合成的政治源流、問題源流及政策源流三合一觸發(fā)政策的出臺(tái)的多源流理論。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

在QCA研究中，穩(wěn)健性檢驗(yàn)是至關(guān)重要的一個(gè)分析環(huán)節(jié)[21]，可以判定分析結(jié)果是否穩(wěn)定。依據(jù)QCA穩(wěn)健性檢驗(yàn)方法，本研究判定分析結(jié)果的穩(wěn)健性采取兩種方法，一種是對(duì)政策案例隨機(jī)刪除了兩個(gè)案例（政策7 與政策11），得到了新的政策案例集，對(duì)新案例集按照上述研究的原則重新校準(zhǔn)，進(jìn)行清晰集定性比較分析，對(duì)于必要條件檢驗(yàn)，各個(gè)變量的一致性與覆蓋率無太大變動(dòng)。另一種是將一致性門檻值由0.75調(diào)整到0.9后，檢驗(yàn)結(jié)果整體上無顯著變化。通過以上兩種方法的驗(yàn)證，表明研究結(jié)果具有很強(qiáng)的可靠性。

結(jié)論

基于多源流視角構(gòu)建研究框架，應(yīng)用清晰集定性比較分析（csQCA），研究以X市“廁所革命”政策變遷為結(jié)果變量，以公共廁所標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家媒體、地方媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、國(guó)家政策、領(lǐng)導(dǎo)批示、代表提案為條件變量，探討X市“廁所革命”政策變遷的驅(qū)動(dòng)路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市“廁所革命”政策變遷的多影響因素分析，研究主要結(jié)論如下。

第一，所選取的政治源流、問題源流、政策源流三類指標(biāo)7個(gè)變量可以作為X市廁所革命政策變遷的驅(qū)動(dòng)因素；從單因素來說，國(guó)家政策是政策變遷的必要條件，地方媒體是政策變遷的充分條件；按照不同因素的組合，X市廁所革命政策變遷有5種驅(qū)動(dòng)路徑。

第二，通過以上5條路徑分析，多源流理論對(duì)于政策變遷路徑的回應(yīng)是具有解釋力的，符合QCA方法的適應(yīng)性，很好的驗(yàn)證了QCA方法還可以用來檢驗(yàn)假設(shè)或已有理論的作用。比如，在第5條解釋路徑中：～廁所標(biāo)準(zhǔn)*國(guó)家媒體*地方媒體*網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策*領(lǐng)導(dǎo)批示*代表提案，包含4個(gè)政策變遷的案例，其中，覆蓋率與原生覆蓋率都為0.4，說明40%的案例能被且僅能被該條組合路徑所解釋，是解釋力最強(qiáng)的路徑，具有很高的解釋力，很好的檢驗(yàn)了政策多源流理論，符合QCA方法的適應(yīng)性。首先，問題源流方面，政策執(zhí)行過程中X市公共廁所的系統(tǒng)性指標(biāo)沒有達(dá)到，這是重要的民生問題，受到社會(huì)關(guān)注，中央媒體、地方媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體持續(xù)陸續(xù)報(bào)道從而推動(dòng)問題進(jìn)入政策議程；其次，政治源流方面，在國(guó)家政策持續(xù)出臺(tái)期間，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和地方領(lǐng)導(dǎo)的指示和批示，給予政策制定者壓力；最后，政策源流方面，以政協(xié)代表與人大代表的政策建議推動(dòng)政策出臺(tái)，三條源流交匯，政策之窗開啟，政策制定者并不斷尋求政策的改進(jìn)策略，促使“廁所革命”政策變遷。

第三，通過QCA方法的分析有助于解決不同源流之間的比較問題。QCA技術(shù)本身并不能發(fā)展出新理論——其所能做的是幫助研究者形成一些新洞見，而這些新洞見在后續(xù)研究中可以作為理論進(jìn)一步發(fā)展或是重新檢驗(yàn)已有理論的基礎(chǔ)。比如，在路徑1中，國(guó)家媒體*地方媒體*網(wǎng)絡(luò)媒體*國(guó)家政策組合路徑促成政策變遷，這一組合的原生覆蓋率與唯一覆蓋率均為33.3%，包含了政策10、政策11、政策12三個(gè)案例，這說明在政治壓力與媒體曝光形成的問題流是關(guān)鍵，尤其是不同媒體的共同作用下的驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)。在路徑2中，除了系統(tǒng)性指標(biāo)存在外，其他所有的變量都未出現(xiàn)的情況下，也驅(qū)動(dòng)了政策變遷，這說明在聚焦于問題解決的自上而下的政治流是關(guān)鍵；路徑4，國(guó)家政策結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)指示組合下，推動(dòng)了政策變遷，這說明在政治壓力下，代表提案形成的政策流是關(guān)鍵；在路徑3中，國(guó)家政策結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)指示組合下，在地方媒體與代表提案的作用下，推動(dòng)了政策變遷，這說明在政治壓力下，地方媒體形成的問題流是關(guān)鍵。

最后，通過對(duì)X市“廁所革命”政策變遷的研究發(fā)現(xiàn)，多源流政策驅(qū)動(dòng)有助于促進(jìn)公共廁所治理成效。需要指出的是，本研究對(duì)X市“廁所革命”政策變遷的驅(qū)動(dòng)因素及組合路徑形成了一些新發(fā)現(xiàn)，但也存在一些運(yùn)用QCA方法的共性問題：一是影響政策變遷成功與否的因素很多，受文獻(xiàn)資料和方法框架的限制，條件變量還有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是在案例篩選上，雖然嚴(yán)格按照科學(xué)的步驟進(jìn)行，但存在的矛盾組態(tài)無法通過對(duì)案例的深入分析得以解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]周超，顏學(xué)勇.從強(qiáng)制收容到無償救助——基于多源流理論的政策分析[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005，45（6）：80-85+138.

[2]王洛忠，李奕璇.媒介融合背景下的政策變遷及其多源流分析——以“獨(dú)生子女”到“全面二孩”的政策變遷為例[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)，2018，55（5）：98-110+3.

[3]烏小花，周輝.多源流視角下民族政策變遷理論分析框架研究——以臺(tái)灣地區(qū)“原住民族”政策變遷為例[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2016，43（3）：54-62.

[4]尹云龍.基于多源流理論視角的我國(guó)扶貧政策變遷動(dòng)力模式研究[J].學(xué)術(shù)交流，2019（1）：126-136.

[5]孫昕聰，黃靖，魏姝.環(huán)保約談機(jī)制對(duì)政策執(zhí)行效果的影響——基于40個(gè)地級(jí)市空氣治理案例的比較分析[J].城市問題，2020（11）：68-81.

[6]陳貴梧，林曉虹.網(wǎng)絡(luò)輿論是如何形塑公共政策的？一個(gè)“兩階段多源流”理論框架——以順風(fēng)車安全管理政策為例[J].公共管理學(xué)報(bào)，2021，18（2）：58-69+168.

[7]［美］約翰·W·金登.議程、備選方案與公共政策[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：225.

[8]包國(guó)憲，馬翔.蘭州市灑水治污政策變遷路徑與動(dòng)力研究——基于定性比較分析法[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)，社會(huì)科學(xué)版，2018，20（4）：29-39.

[9]張圓剛，黃業(yè)堅(jiān)，余向洋.鄉(xiāng)村旅游政策變遷影響路徑的組態(tài)視角研究——基于黃山案例地的定性比較分析[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2021，40（3）：457-467.

[10]孫佼佼，郭英之，楊昀.中國(guó)城市旅游政策何以變遷？——基于蘇州的清晰集定性比較分析（csQCA）[J].經(jīng)濟(jì)地理，2021，41（4）：166-173.

[11][比][美]伯努瓦·里豪克斯，查爾斯·C·拉金.QCA 設(shè)計(jì)原理與應(yīng)用：超越定性與定量研究的新方法[M].杜運(yùn)周，李永發(fā)等譯，機(jī)械工業(yè)出版社，2017：5.

[12][比][美]伯努瓦.里豪克斯，查爾斯·C·拉金.QCA設(shè)計(jì)原理與應(yīng)用：超越定性與定量研究的新方法[M].杜運(yùn)周，李永發(fā)等譯.機(jī)械工業(yè)出版社，2021：31.

[13]朱仁顯，李佩姿.跨區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償如何實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同？——基于13個(gè)流域生態(tài)補(bǔ)償案例的定性比較分析[J].公共行政評(píng)論，2021（1）：170-190+224-225.

[14]韓志明，李春生.什么樣的“鬧大”成功了？——基于40個(gè)案例的定性比較分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（1）：46-57+126.

[15]李智超，盧婉春.生活垃圾分類政策執(zhí)行的差異性研究——基于注意力視角的定性比較分析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2020（5）：132-142.

[16]劉芷含，吳玉潔.“收放何度？”：中國(guó)特色老齡社會(huì)治理體制的生成邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑——一項(xiàng)清晰集定性比較分析（csQCA）研究[J].中國(guó)行政管理，2021（1）：122-130.

[17]王國(guó)華，武晗.從壓力回應(yīng)到構(gòu)建共識(shí)：焦點(diǎn)事件的政策議程觸發(fā)機(jī)制研究——基于54個(gè)焦點(diǎn)事件的定性比較分析[J].公共管理學(xué)報(bào)，2019，16（4）：36-47+170.

[18]魏淑艷，孫峰.“多源流理論”視閾下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政策議程設(shè)置現(xiàn)代化——以出租車改革為例[J].公共管理學(xué)報(bào)，2016，13（2）：1-13+152.

[19]劉偉偉.政策終結(jié)的多源流分析——基于收容遣送制度的經(jīng)驗(yàn)研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2015，12（4）：21-38+154.

[20]黃揚(yáng)，李偉權(quán).網(wǎng)絡(luò)輿情下間斷——均衡模型如何更好解釋中國(guó)的政策變遷？——基于30個(gè)輿情案例的清晰集定性比較分析[J].情報(bào)雜志，2019，38（3）：114-120+100.

[21]張明，杜運(yùn)周.組織與管理研究中QCA方法的應(yīng)用：定位、策略和方向[J].管理學(xué)報(bào)，2019，16（9）：1312-1323.

An Analysis of the Changing Path and Motivation of Urban “Toilet Revolution” Policy

——Qualitative Comparison Method （QCA） Analysis

Based on Multi-source Flow Perspective

LI Fenfen1， DAI Bo2， DUAN Penghui1

（1.School of Law and Public Administration， Hunan University of Finance and Economics，Changsha， Hunan 410205， China; 2.School of Technology and Business， Hunan University of Technology and Business，Changsha， Hunan 410205， China）

Abstract： The construction of urban “public toilets” is another important part of the implementation of the current “toilet revolution” policy， and it is also an important indicator of the high-quality development of urban human settlements. The research constructs the research framework from the perspective of multi-source flow， applies clear set qualitative comparative analysis （csQCA）， takes the policy change of urban “toilet revolution” in city X as the outcome variable， and takes public toilet standards， national media， local media， online media， national policies， leadership instructions and representative proposals as the conditional variables to explore the driving path of urban “toilet revolution” policy change in X city. It is found that： （1） national policy is the necessary condition for the policy change of “toilet revolution” in X city; （2） The combination of the five paths is a good verification of the multi-source flow policy change theory， among which the toilet standard， national media， local media， online media， national policy， governor's concept， leadership instructions， representative proposal or expert suggestion combination is the path with the highest explanatory power; （3） Using QCA method， this paper compares and analyzes the key sources of different policy change paths of “toilet revolution”， which is a contribution to the further application of multi-source flow theory to analyze policy change.

Keywords：toilet revolution; policy change; multi-source flow; configuration perspective

（責(zé)任編輯：崔學(xué)剛）