完善中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的思考

林佳瑋

固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的重要物質(zhì)保障，為中小學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，中小學(xué)校的固定資產(chǎn)主要分為：房屋及構(gòu)筑物、車(chē)輛、通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物。從中小學(xué)校的固定資產(chǎn)分類(lèi)可以看出固定資產(chǎn)的管理對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性。加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理，一方面有利于落實(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于固定資產(chǎn)管理的要求，防止國(guó)有資產(chǎn)的缺失和浪費(fèi)，使得國(guó)有資產(chǎn)可以發(fā)揮其最大的功效；另一方面有利于中小學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)范的管理，充分發(fā)揮資源的有效價(jià)值，明確管理人的責(zé)任機(jī)制，從而提升固定資產(chǎn)在學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中的使用價(jià)值，為學(xué)校教學(xué)做好充足的準(zhǔn)備，同時(shí)也能確保國(guó)有資產(chǎn)的使用安全。

中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)管理是學(xué)校開(kāi)展日常教學(xué)活動(dòng)重要的物質(zhì)保障，現(xiàn)代化的學(xué)校建設(shè)對(duì)固定資產(chǎn)種類(lèi)的需求越來(lái)越多，大到教學(xué)樓、功能室等，小到教學(xué)使用的多媒體、儀器設(shè)備等，對(duì)于數(shù)量多、種類(lèi)復(fù)雜的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全面細(xì)致的管理對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)有著深遠(yuǎn)的影響。強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)校的固定資產(chǎn)常規(guī)化、深入化的管理，可以讓固定資產(chǎn)為學(xué)校的教育產(chǎn)生重要的效用，促進(jìn)固定資產(chǎn)的可持續(xù)化發(fā)展，讓固定資產(chǎn)更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

一、提高固定資產(chǎn)的安全性和使用效率

公立中小學(xué)校的固定資產(chǎn)基本上依賴(lài)于上級(jí)部門(mén)的調(diào)撥和財(cái)經(jīng)經(jīng)費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)，所以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是防止國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的重要因素，明確固定資產(chǎn)的責(zé)任機(jī)制，使學(xué)校從上到下充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要作用，也能最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在教學(xué)過(guò)程中的能動(dòng)性，為其促進(jìn)教育教學(xué)發(fā)展起到良好的效果，并且中小學(xué)校通過(guò)在日常管理中深入對(duì)固定資產(chǎn)的強(qiáng)化管理，能夠讓固定資產(chǎn)在學(xué)校的安全性得到保證，預(yù)防固定資產(chǎn)在學(xué)校管理中出現(xiàn)破壞、盜用等情況的發(fā)生，讓資產(chǎn)發(fā)揮其最大的功效，給教育經(jīng)費(fèi)使用節(jié)省開(kāi)支，促進(jìn)教育教學(xué)的發(fā)展。

二、提高中小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量

中小學(xué)校全面均衡的發(fā)展需要依賴(lài)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，優(yōu)質(zhì)高效的固定資產(chǎn)可以提升中小學(xué)校的整體環(huán)境，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍；先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，可以提高中小學(xué)校師生的教學(xué)效率，提升學(xué)校的上課質(zhì)量和效率，為學(xué)校的教學(xué)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。中小學(xué)校加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理也有助于學(xué)校整體教育教學(xué)水平的提高，完善的固定資產(chǎn)配套也是衡量學(xué)校綜合辦學(xué)的實(shí)力之一，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和配套的固定資產(chǎn)設(shè)施，使教育教學(xué)更加均衡化，所以對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理能更好地為教學(xué)提供服務(wù)，也是學(xué)校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

一、固定資產(chǎn)管理制度不完善

首先，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，很多中小學(xué)校未全面建立學(xué)校關(guān)于固定資產(chǎn)采購(gòu)方面的相關(guān)制度。其次，在固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管方面，沒(méi)有建立健全相應(yīng)的管理制度。最后，在固定資產(chǎn)處置和報(bào)廢方面，很多學(xué)校沒(méi)有完善相應(yīng)的處置和報(bào)廢管理制度，使得很多固定資產(chǎn)未達(dá)到報(bào)廢年限就隨意處置或者有殘值的固定資產(chǎn)未及時(shí)變賣(mài)殘值上繳財(cái)政等情況，使得資產(chǎn)隨意浪費(fèi)，造成國(guó)有資源的流失，使得資源無(wú)法有效合理地使用。

二、固定資產(chǎn)管理人員水平不高

一方面，中小學(xué)校由于大部分人員都是教師，而教師主要以教學(xué)為主，很多學(xué)校教師不愿意，甚至不想從事學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作，造成教師經(jīng)常申請(qǐng)更換崗位，對(duì)固定資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，導(dǎo)致在日常管理中忽視了對(duì)資產(chǎn)的常規(guī)化管理；另一方面，中小學(xué)校缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的管理和培訓(xùn)。學(xué)校需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤(pán)點(diǎn)，計(jì)算每個(gè)資產(chǎn)的折舊情況，而中小學(xué)校的固定資產(chǎn)管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，管理意識(shí)薄弱，在固定資產(chǎn)日常管理中產(chǎn)生松懈的行為，使得固定資產(chǎn)還沒(méi)有達(dá)到折舊年限，就存在無(wú)法使用的情況，或者計(jì)提折舊的隨意性高，導(dǎo)致資產(chǎn)的價(jià)值虛高或者虛低的情況。

三、固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符

首先，中小學(xué)校沒(méi)有按照規(guī)定的程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢報(bào)損，沒(méi)有按照相關(guān)的財(cái)務(wù)手續(xù)進(jìn)行審批，隨意處置固定資產(chǎn)，使得賬實(shí)不符的情況出現(xiàn)。其次，學(xué)校對(duì)于一些社會(huì)上捐贈(zèng)或上級(jí)調(diào)撥的固定資產(chǎn)，由于不是學(xué)校自行采購(gòu)的，對(duì)于這類(lèi)固定資產(chǎn)需要入庫(kù)入賬的情況不了解，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的處理，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)盤(pán)點(diǎn)的時(shí)候憑空出現(xiàn)沒(méi)有記載在賬面上的固定資產(chǎn)。最后，很多中小學(xué)校沒(méi)有嚴(yán)格按照《政府會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)核算，從而造成資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題。

四、固定資產(chǎn)信息化管理不健全

首先，固定資產(chǎn)的購(gòu)入環(huán)節(jié)，很多學(xué)校信息化管理不健全，很容易導(dǎo)致記載信息不全，特別是現(xiàn)在很多固定資產(chǎn)比之前更精細(xì)和復(fù)雜，導(dǎo)致在制作固定資產(chǎn)卡片的時(shí)候無(wú)法比對(duì)相關(guān)重要信息。其次，固定資產(chǎn)使用、維修、保養(yǎng)等階段，沒(méi)有相關(guān)的信息化技術(shù)的數(shù)據(jù)記錄，更會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)確，耗費(fèi)大量的人工精力，特別是一些大型的固定資產(chǎn)，會(huì)對(duì)其價(jià)值的判斷產(chǎn)生誤差，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值的高估或流失。最后，各個(gè)中小學(xué)對(duì)固定資產(chǎn)信息化管理沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致學(xué)校撤并或者上級(jí)撥付資產(chǎn)的時(shí)候出現(xiàn)固定資產(chǎn)信息有出入的情況，不利于統(tǒng)一管理。

五、固定資產(chǎn)監(jiān)督力度缺乏

固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理不嚴(yán)格，沒(méi)有必要的獎(jiǎng)懲措施會(huì)影響固定資產(chǎn)管理工作的積極性。一方面，學(xué)校內(nèi)部重視教學(xué)質(zhì)量，輕視對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理相關(guān)的必要獎(jiǎng)懲措施，沒(méi)有建立有效的績(jī)效考核機(jī)制，導(dǎo)致管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理松懈，使得固定資產(chǎn)出現(xiàn)破壞、損毀等現(xiàn)象，讓學(xué)校的資產(chǎn)遭受損失；另一方面，作為上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入、報(bào)廢等情況也沒(méi)有起到外部監(jiān)管的力度，對(duì)于學(xué)校需要申請(qǐng)和報(bào)廢的固定資產(chǎn)涉及金額大或者數(shù)量多的情況沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)人或第三方機(jī)構(gòu)核查，對(duì)于學(xué)校是否存在違規(guī)的操作缺乏有效的監(jiān)督，從而使國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，不利于資產(chǎn)的管理。

加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的建議

一、健全固定資產(chǎn)的管理制度

首先，進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取廣大教師，特別是資產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)，研究制定符合學(xué)校發(fā)展要求的固定資產(chǎn)管理制度。其次，學(xué)校管理層要確保固定資產(chǎn)管理制度能夠落實(shí)到位，不要讓制度流于形式，樹(shù)立全校教職員工重視固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。

二、提高固定資產(chǎn)管理人員的管理水平

首先，在學(xué)校日常的資產(chǎn)管理中，作為學(xué)校來(lái)說(shuō)需要明確管理人員和資產(chǎn)使用部門(mén)的職能職責(zé)，明確資產(chǎn)管理到人的責(zé)任意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理人員做好分工，不相容崗位實(shí)行分離。其次，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，了解資產(chǎn)管理的政策和制度等，在日常的資產(chǎn)管理中根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，規(guī)范管理固定資產(chǎn)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力，提高管理人員的工作積極性。最后，資產(chǎn)管理人員在崗位變動(dòng)時(shí)，也要做好工作交接，參考財(cái)務(wù)人員交接手續(xù)的相關(guān)要求，辦理移交手續(xù)，避免出現(xiàn)因管理人員變動(dòng)而使資產(chǎn)處于無(wú)人管理的情況，使資產(chǎn)的管理得到完善，使用更加規(guī)范。

三、定期清查和盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，中小學(xué)校需要成立相關(guān)的清查小組，在學(xué)校范圍內(nèi)對(duì)固定資產(chǎn)按照資產(chǎn)的分類(lèi)和使用部門(mén)開(kāi)展定期或者不定期的清查工作，重點(diǎn)是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)比固定資產(chǎn)實(shí)物、固定資產(chǎn)卡片、會(huì)計(jì)賬本進(jìn)行核查，查看是否存在賬實(shí)不符的情況，排查具體的原因，對(duì)于盤(pán)虧或者盤(pán)盈的固定資產(chǎn)及時(shí)做好清理工作，在清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題也要做好相關(guān)的工作記錄提交清查小組，進(jìn)行相應(yīng)問(wèn)題的反饋。

四、健全固定資產(chǎn)信息化管理

建立健全中小學(xué)校的固定資產(chǎn)信息化管理有利于學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一化和規(guī)范化的管理。中小學(xué)校需要成立固定資產(chǎn)管理小組，整理歸檔學(xué)校內(nèi)的固定資產(chǎn)，利用財(cái)政信息化系統(tǒng)，將現(xiàn)有的固定資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)別建立固定資產(chǎn)卡片和編碼，上傳固定資產(chǎn)照片，以便固定資產(chǎn)日后方便管理，將固定資產(chǎn)信息導(dǎo)入固定資產(chǎn)云系統(tǒng)，明確專(zhuān)人進(jìn)行固定資產(chǎn)云系統(tǒng)管理，對(duì)所有的固定資產(chǎn)根據(jù)使用部門(mén)明確責(zé)任人機(jī)制，同時(shí)將固定資產(chǎn)云系統(tǒng)與財(cái)政數(shù)據(jù)一體化系統(tǒng)相結(jié)合，根據(jù)固定資產(chǎn)云系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)核對(duì)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

五、加大固定資產(chǎn)監(jiān)督力度

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，有利于中小學(xué)校更好地管理和使用固定資產(chǎn)。從學(xué)校的內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，學(xué)校需要成立監(jiān)督小組，學(xué)校的固定資產(chǎn)從采購(gòu)環(huán)節(jié)開(kāi)始到日常的使用再到最后資產(chǎn)走報(bào)廢處置、殘值變賣(mài)等管理過(guò)程中，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)學(xué)校管理層進(jìn)行有效及時(shí)的解決，從而讓固定資產(chǎn)能更好地發(fā)揮其作用。從學(xué)校的外部管理來(lái)說(shuō)，上級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)需要對(duì)中小學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行定期監(jiān)督，對(duì)學(xué)校申請(qǐng)采購(gòu)的固定資產(chǎn)，指派專(zhuān)人到學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)學(xué)校的具體情況進(jìn)行審批；對(duì)學(xué)校日常管理的固定資產(chǎn)，不定期進(jìn)行抽查盤(pán)點(diǎn)，檢查學(xué)校的實(shí)際資產(chǎn)管理情況，有不合規(guī)的情況，要求學(xué)校及時(shí)整改；對(duì)學(xué)校報(bào)廢需要處置的固定資產(chǎn)，涉及金額較大的，需要及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查看后再審批，有固定資產(chǎn)殘值的情況，還要監(jiān)督學(xué)校及時(shí)將固定資產(chǎn)殘值上繳財(cái)政。

綜上所述，中小學(xué)校需要全面認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理在學(xué)校管理工作中的重要作用，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理在學(xué)校中的工作，有利于學(xué)校的均衡發(fā)展，全面化的學(xué)校教學(xué)要求使得固定資產(chǎn)在學(xué)校管理顯得尤為重要，完善和發(fā)展固定資產(chǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)，盤(pán)活各項(xiàng)固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的日常使用效率，為學(xué)校的日常教育發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提供夯實(shí)的教學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)中小學(xué)校的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位：瑞安市陶山鎮(zhèn)豐和小學(xué)）