肥西縣公共文化設(shè)施短板及提升路徑

俞慶 李夏 唐樂(lè)

近年來(lái)，肥西縣公共文化設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，文化設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)，縣域總分館制建設(shè)深入推進(jìn)，城市閱讀空間建設(shè)方興未艾，但仍存在公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、文化專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足、閱讀空間運(yùn)營(yíng)水平有待提高等問(wèn)題?，F(xiàn)提出加強(qiáng)新館建設(shè)、強(qiáng)化人才支撐、提高管理水平以及引進(jìn)社會(huì)力量等策略，以期進(jìn)一步促進(jìn)肥西縣公共文化設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告提出了健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)。公共文化設(shè)施是開(kāi)展群眾文化活動(dòng)和滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的重要保障，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，包括圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、博物館、科技館等，其建設(shè)和管理水平直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的保障程度和文化發(fā)展成果的共享程度。近年來(lái)，肥西縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)F縣）不斷深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，不斷健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善公共文化服務(wù)體系，大幅提升均等化服務(wù)水平，公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

F縣城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)的基本情況

從狹義角度看，文化設(shè)施可以分為兩類(lèi)：公益型文化設(shè)施和效益型文化設(shè)施。公益型文化設(shè)施主要指美術(shù)館、圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、文化活動(dòng)中心、藝術(shù)排練廳和其他具有特定文化功能的場(chǎng)所。效益型文化設(shè)施是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的設(shè)施項(xiàng)目，如劇院，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益[1]。目前，F(xiàn)縣擁有1個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館、1個(gè)縣級(jí)文化館、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、275個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、251個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，其中，每個(gè)農(nóng)家書(shū)屋都配有專(zhuān)（兼）職管理人員。全縣已建成城市閱讀空間16個(gè)，所有公共文化場(chǎng)所全年免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，年免費(fèi)開(kāi)放接待總?cè)藬?shù)達(dá)50余萬(wàn)人次。

文化設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)

F縣將文化場(chǎng)館建設(shè)納入全縣大建設(shè)內(nèi)容，在城區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)文化場(chǎng)館，投入500多萬(wàn)元用于縣文化館、縣圖書(shū)館的整體改造。此外，還規(guī)劃新建文化館、圖書(shū)館和大劇院，將這些工程納入縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置小區(qū)和商住小區(qū)都預(yù)留了足夠的公共文化服務(wù)空間，建設(shè)了16個(gè)閱讀空間（書(shū)吧），做到了有居民集中居住的地方就有文化活動(dòng)場(chǎng)館。

基層文化場(chǎng)館改造穩(wěn)步開(kāi)展

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造。F縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金對(duì)文化站進(jìn)行了改造，同時(shí)縣文旅局通過(guò)項(xiàng)目配套、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站軟硬件的升級(jí)。其中，嚴(yán)店鎮(zhèn)文化站改擴(kuò)建后建筑面積達(dá)到1600平方米，桃花鎮(zhèn)投入130萬(wàn)元用于場(chǎng)館改造。二是推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋改造。F縣每年投入資金50.2萬(wàn)元，共建成數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋251個(gè)、智慧書(shū)屋2個(gè)，每年配送圖書(shū)15060冊(cè)。

縣域總分館制深入推進(jìn)

目前，F(xiàn)縣建成了以縣文化館、圖書(shū)館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、城市閱讀空間（社區(qū)書(shū)吧）、農(nóng)家書(shū)屋為基層服務(wù)點(diǎn)的總分館服務(wù)管理體系?？h圖書(shū)館、文化館以文化云系統(tǒng)為橋梁覆蓋城鄉(xiāng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，有效提升了圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、城市閱讀空間（社區(qū)書(shū)吧）、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)效能，豐富了群眾的文化生活，有助于傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全縣總館、分館聯(lián)合開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)460余場(chǎng)，活動(dòng)參與人數(shù)達(dá)13000余人次。

城市閱讀空間建設(shè)方興未艾

近年來(lái)，F(xiàn)縣積極推進(jìn)城市閱讀空間建設(shè)，截至目前，已建成16個(gè)城市閱讀空間，其中上派鎮(zhèn)有9個(gè)，桃花鎮(zhèn)有3個(gè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有2個(gè)，柏堰科技園和三河鎮(zhèn)各有1個(gè)。其中，1000平方米以上的城市閱讀空間有2個(gè)，500平方米至1000平方米的城市閱讀空間有5個(gè)，500平方米以下的城市閱讀空間有9個(gè)。已建成的城市閱讀空間總藏書(shū)量約11萬(wàn)冊(cè)，年服務(wù)群眾近30萬(wàn)人次，可以有效滿(mǎn)足縣內(nèi)不同人群的閱讀需求。

歷史文化設(shè)施煥發(fā)新生

F縣淮軍圩堡群是具有地方特色的建筑群，包括劉老圩、唐五房圩、張老圩、周老圩、張新圩以及羅壩圩共計(jì)6個(gè)圩堡。F縣計(jì)劃投資3億元用于保護(hù)F縣淮軍圩堡群。F縣已于2021年發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債資金1.94億元，截至2023年5月底，專(zhuān)項(xiàng)債資金完成投資約5888.54萬(wàn)元，劉老圩主體工程和布展工程均已竣工驗(yàn)收，唐五房圩內(nèi)壕溝工程、主體工程及附屬工程均已竣工驗(yàn)收，張老圩、周老圩主體工程還在有序施工中。

當(dāng)前F縣公共文化設(shè)施建設(shè)中存在的不足

公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

F縣圖書(shū)館、文化館均為老館，硬件設(shè)施老舊，不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求。雖然F縣已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點(diǎn)全面覆蓋，但是這些文化站點(diǎn)體量小、設(shè)施舊，文化活動(dòng)少且吸引力不足。賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》中的賽迪百?gòu)?qiáng)縣名單顯示，江蘇省儀征市（縣級(jí)市）排名第52，浙江省嘉善縣排名第53，安徽省F縣排名第54。浙江省嘉善縣文化館為國(guó)家一級(jí)文化館，嘉善縣圖書(shū)館為國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館，嘉善縣博物館為新館，建筑面積為12000平方米。江蘇省儀征市文化館為國(guó)家一級(jí)文化館，儀征市圖書(shū)館為國(guó)家一級(jí)館，儀征市博物館為國(guó)家二級(jí)博物館。而安徽省F縣圖書(shū)館是國(guó)家二級(jí)圖書(shū)館，面積為2900平方米，F(xiàn)縣文化館是國(guó)家三級(jí)文化館，面積為2500平方米。與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，F(xiàn)縣公共文化場(chǎng)館的場(chǎng)地和設(shè)施存在明顯不足，嚴(yán)重制約了全縣文化綜合實(shí)力的提升，與百?gòu)?qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不匹配。

文化人才儲(chǔ)備稍顯不足

與嘉善縣和儀征市相比，F(xiàn)縣的文化人才儲(chǔ)備稍顯不足。以F縣非遺傳承人為例，當(dāng)?shù)胤沁z傳承人老齡化嚴(yán)重，這也是F縣非遺傳承人隊(duì)伍最突出的問(wèn)題。目前，全縣非遺傳承人共有38人，其中70歲以上有15人，80歲以上有5人。

閱讀空間的運(yùn)營(yíng)水平有待提高

一是閱讀空間的圖書(shū)流轉(zhuǎn)和使用效率不高。為了保證圖書(shū)的更新率，閱讀空間的圖書(shū)應(yīng)該按月進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但由于縣內(nèi)閱讀空間的中標(biāo)單位不同，因此縣內(nèi)閱讀空間的圖書(shū)流轉(zhuǎn)并不順暢。二是閱讀空間的工作人員收入普遍不高，導(dǎo)致閱讀空間缺乏吸引力。目前，F(xiàn)縣閱讀空間專(zhuān)業(yè)人才短缺，現(xiàn)有工作人員缺乏圖書(shū)情報(bào)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)背景，難以開(kāi)展高質(zhì)量的文化活動(dòng)。三是閱讀空間的資金需求逐年增加。隨著城市閱讀空間數(shù)量的逐年增加，其年資金需求量也逐年加大。

長(zhǎng)三角部分縣市的成功經(jīng)驗(yàn)

打造縣域標(biāo)識(shí)，弘揚(yáng)地方特色文化

浙江省嘉善縣為了凸顯江南文化和水鄉(xiāng)特色，打造了非遺體驗(yàn)館等一批文化標(biāo)識(shí)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)。嘉善縣加強(qiáng)對(duì)西塘古鎮(zhèn)的保護(hù)和利用，同時(shí)加快推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合“申遺”工作，積極開(kāi)展“文化基因激活工程”的相關(guān)工作，深入挖掘嘉善縣的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，以嘉善京磚燒制技藝、傳統(tǒng)紐扣制作技藝等傳統(tǒng)工藝為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)“工匠精神”。

加快新館建設(shè)，推進(jìn)文旅融合

嘉善縣積極實(shí)施文旅設(shè)施布局工程和文旅品質(zhì)提升工程，積極謀劃“十四五”重大項(xiàng)目，推進(jìn)梅花坊老城客廳建設(shè)，跟進(jìn)大劇院項(xiàng)目規(guī)劃選址工作，建設(shè)嘉善文化藝術(shù)中心項(xiàng)目；同時(shí)注重片區(qū)差異，如西塘專(zhuān)注人文導(dǎo)向，姚莊圍繞鄉(xiāng)村振興，大云聚焦甜蜜親子，陶莊打造水上運(yùn)動(dòng)，干窯挖掘窯鎮(zhèn)文化；借助縣圖書(shū)館、博物館新建落成，聯(lián)合開(kāi)展文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品融合創(chuàng)新工作；深度開(kāi)發(fā)一批以紅色文化為主題的體驗(yàn)型、參與型旅游項(xiàng)目和線(xiàn)路；推進(jìn)文旅IP打造，連續(xù)舉辦國(guó)際巧克力文化旅游節(jié)、漢服文化周、萌王節(jié)等系列活動(dòng)。

挖掘文化底蘊(yùn)，構(gòu)筑主題公園模式

江蘇省儀征市積極探索“文化公園+”模式，建設(shè)了文化主題公園。儀征市首先深究特定文化的內(nèi)涵和外延，找到文化歷久彌新、引領(lǐng)城市的精神價(jià)值，以文塑園，以文立魂。儀征市荷上珠公園作為憶明珠主題文化公園，最大特色是利用憶明珠的詩(shī)文書(shū)畫(huà)，把憶明珠最具代表性、最經(jīng)典的詩(shī)文巧妙地融入公園的自然景觀和游覽路線(xiàn)中，讓人們?cè)诠珗@休憩游覽的過(guò)程中接受文化的熏陶，打造儀征“三名三美”新文化地標(biāo)。

加強(qiáng)F縣城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)的建議

加快新館建設(shè)，提升公共文化場(chǎng)館的硬件水平

《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出：“各級(jí)黨委和政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營(yíng)造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”[2]當(dāng)前，F(xiàn)縣正在推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)，新圖書(shū)館、博物館需加快建設(shè)進(jìn)度，新文化館、美術(shù)館應(yīng)盡快進(jìn)入實(shí)施建設(shè)階段，新縣劇院建筑面積應(yīng)按照縣級(jí)大劇院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以滿(mǎn)足全縣大型文藝演出的需求。

加強(qiáng)人才支撐，構(gòu)筑人才引領(lǐng)發(fā)展的新局面

F縣應(yīng)繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，從產(chǎn)、城、人三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，積極探索人才引進(jìn)、培養(yǎng)和扶持的新模式，打造“益企·人才薈”人才工作品牌，通過(guò)“黨建+人才”的模式，打造人才“薈”客廳、人才“話(huà)”發(fā)展、人才“悅”樂(lè)園等系列人才服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)文化人才的認(rèn)同感、歸屬感和向心力，全面構(gòu)建集交流思想、薈萃智慧、凝聚共識(shí)、探索前沿于一體的高品質(zhì)人才生態(tài)圈，為F縣文化人才提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，確保更多高層次的文化人才能引進(jìn)來(lái)，留得住，發(fā)展好，把各方面優(yōu)秀的文化人才集聚到黨和人民的文化事業(yè)中。

提高管理水平，完善縣域總分館體系建設(shè)

F縣應(yīng)完善縣圖書(shū)館、縣文化館總分館體系建設(shè)，深入推進(jìn)“縣圖書(shū)館、縣文化館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心—村級(jí)基層綜合文化服務(wù)點(diǎn)（閱讀空間、農(nóng)家書(shū)屋）”三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站總分館工作人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)力度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求申請(qǐng)圖書(shū)館總分館預(yù)算，由總館為13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的圖書(shū)室配送圖書(shū)，每年可新建圖書(shū)流通服務(wù)點(diǎn)若干個(gè)，并完成新建流通服務(wù)點(diǎn)圖書(shū)配送工作，對(duì)已建成的流通服務(wù)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行圖書(shū)更換。

推動(dòng)文旅融合，提升地方非遺保護(hù)水平

F縣需深入挖掘優(yōu)秀民俗文化，加強(qiáng)對(duì)非遺的保護(hù)和利用，推動(dòng)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目申報(bào)工作的開(kāi)展，同時(shí)積極申報(bào)縣級(jí)非遺傳承人，創(chuàng)建縣級(jí)非遺傳習(xí)基地，開(kāi)展非遺傳承人培訓(xùn)班和非遺項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)系列活動(dòng)。同時(shí)設(shè)立非遺保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)非遺的保護(hù)力度，調(diào)動(dòng)非遺傳承人的積極性。在宣傳方面，F(xiàn)縣應(yīng)借助各種旅游活動(dòng)有效宣傳本地的旅游資源。

引進(jìn)社會(huì)力量，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)合肥市文化和旅游局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，針對(duì)基層文化站存在的問(wèn)題，F(xiàn)縣以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以拓展功能、提升服務(wù)為目標(biāo)，通過(guò)引入第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，探索出了政府與市場(chǎng)相結(jié)合的發(fā)展模式。

拓寬業(yè)務(wù)范圍，加快農(nóng)村數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)

F縣應(yīng)繼續(xù)在人口密集、交通便利的農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)智慧書(shū)屋。智慧書(shū)屋利用電腦、手機(jī)、農(nóng)家書(shū)屋閱讀大屏三個(gè)終端，以大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字資源、數(shù)據(jù)管理云平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)為支撐，向大眾提供電子圖書(shū)、音視頻、數(shù)字報(bào)刊等資源。

落實(shí)資源供給，保障基層公共文化穩(wěn)步發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置[3]。F縣應(yīng)從以下兩方面入手。一是建立健全文化人才引進(jìn)與保障機(jī)制。通過(guò)全縣統(tǒng)一招聘等方式引進(jìn)高質(zhì)量文化人才；同時(shí)健全人才保障制度，提高人才待遇，確保人才可以在F縣“扎根”，為F縣文化事業(yè)貢獻(xiàn)力量。二是完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷加大對(duì)重點(diǎn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金投入力度，同時(shí)吸引社會(huì)資本加入公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

整合資源，提高閱讀空間質(zhì)量

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)[4]；文化和旅游部在《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》中明確提出“推動(dòng)將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入城市更新計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造，創(chuàng)新打造一批具有鮮明特色和人文品質(zhì)的新型公共文化空間”[5]。首先，縣級(jí)層面要給予一定的政策傾斜，確保扶持政策有效落實(shí)，為新型閱讀空間的良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推進(jìn)新型閱讀空間向高品質(zhì)、高效能發(fā)展。其次，充分發(fā)掘和利用F縣優(yōu)質(zhì)文化資源，整合全縣閱讀資源，充分發(fā)揮各類(lèi)優(yōu)質(zhì)閱讀機(jī)構(gòu)和閱讀推廣人的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)效能最大化。最后，進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與機(jī)制，完善社會(huì)力量參與的保障體系，推動(dòng)F縣全民閱讀向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建設(shè)現(xiàn)代公共閱讀服務(wù)體系。

安徽省圖書(shū)館學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究課題研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2022AHXHB02。

（作者單位：1.肥西縣圖書(shū)館；2.肥西縣文化和旅游局）