蒙古國毗鄰地區(qū)對我國北疆高質(zhì)量發(fā)展影響研究

黃佟拉嘎 范麗君 何額爾敦木圖

摘? 要：作為中國向北開放的重要鄰國，蒙古國不斷推動與中國的邊境合作以及區(qū)域合作?！懊裳剡叞耸　苯?jīng)濟社會發(fā)展對中國北疆安全，特別是內(nèi)蒙古的區(qū)域發(fā)展具有重要意義，是把內(nèi)蒙古建成向北開放橋頭堡和“兩個屏障”和“兩個基地”必不可少的外部因素。本文結(jié)合我國毗鄰蒙古國邊境省區(qū)基本情況，對中蒙未來區(qū)域合作提出可供參考的數(shù)據(jù)、理據(jù)，使其成為中蒙區(qū)域合作的一個平臺和抓手。

關(guān)鍵詞：蒙古國? ? 邊境地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀? ? 中蒙邊境區(qū)域合作

一、“蒙沿邊省”基本情況

作為中國向北開放的重要鄰國，蒙古國20世紀90年代轉(zhuǎn)型以來，非常注重邊境區(qū)域合作，不斷推動與中俄兩個鄰國的邊境貿(mào)易合作。經(jīng)過30年發(fā)展，這些毗鄰省區(qū)的社會經(jīng)濟都有較大發(fā)展，尤其是與中國毗鄰省區(qū)（以下簡稱“蒙沿邊省”）。雙邊從邊境口岸貿(mào)易起步，發(fā)展口岸經(jīng)濟，推動口岸成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐點?！懊裳剡吺　苯?jīng)濟社會發(fā)展對中國北疆安全，特別是對內(nèi)蒙古的區(qū)域發(fā)展具有重要意義，是把內(nèi)蒙古建成向北開放橋頭堡和“兩個屏障”和“兩個基地”必不可少的外部因素。

蒙古國與中國的邊界線長為4676.9公里，沿著邊界線共有八個省份（簡稱“蒙沿邊八省”）?！懊裳剡叞耸　苯Y(jié)合國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各自的地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個較快發(fā)展時期。2011年以后，“蒙沿邊八省”GDP總體呈上升態(tài)勢，其中2020年和2021年受疫情影響，中蒙部分口岸按下“暫停鍵”，或者是“半開放”狀態(tài)，“蒙沿邊八省”出口和邊境貿(mào)易受到不同程度影響。詳見表1。

二、蒙古國區(qū)域發(fā)展政策對“蒙沿邊八省”發(fā)展的拉動作用

蒙古國非常重視邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，自1999年提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念后，根據(jù)其21個行政區(qū)的分布和中俄兩國經(jīng)濟發(fā)展水平，以及各省經(jīng)濟發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先后幾次劃分國家經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，以此帶動各區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（一）構(gòu)建“經(jīng)濟區(qū)”，開啟邊境區(qū)域合作的新思路

蒙古國為了與世界經(jīng)濟接軌，于1997年加入世貿(mào)組織，制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展。1997年6月25日，蒙古國政府通過第152號決議，對蒙俄接壤的邊境口岸城市“阿拉坦布拉格”“查干淖爾”和中蒙比鄰的“扎門烏德”自由經(jīng)濟區(qū)土地基地進行了評估①，決定創(chuàng)建“經(jīng)濟區(qū)”，以此招商引資，繁榮邊境口岸城市，形成口岸經(jīng)濟。構(gòu)建“經(jīng)濟區(qū)”既是蒙古國融入世界經(jīng)濟的一個路徑，也是繁榮邊境經(jīng)濟的重要手段。因阿拉坦布拉格、查干淖爾和扎門烏德在歷史上就是重要貿(mào)易通道，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，蒙古國選擇在口岸城市建立經(jīng)濟區(qū)是符合邊境經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的物流、資金、交通成本利益，能夠提高蒙古國與南北兩個鄰國邊境貿(mào)易，保障邊境地區(qū)成為跨境區(qū)域合作的“腹地”。

（二）《遠景-2050》推動“蒙沿邊八省”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2020年5月，國家大呼拉爾通過《遠景-2050》（“Алсын хараа-2050”），進一步完善蒙古國區(qū)域發(fā)展計劃。與2001年區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相比，區(qū)域發(fā)展重點、目標和特色，階段性任務(wù)更為明確、清晰。“蒙沿邊八省”在未來區(qū)域發(fā)展中也各有任務(wù)、目標和發(fā)展重點?？撇级嗍『桶蛷趵丈w省屬于蒙古國阿爾泰文化、自然資源和綠色開發(fā)經(jīng)濟區(qū)，戈壁阿爾泰省被列為旅游和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)濟區(qū)，南戈壁省和東戈壁省被列為礦產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展地區(qū)，東方省和蘇赫巴托省被列為生產(chǎn)加工以及旅游綠色發(fā)展地區(qū)，以綠色經(jīng)濟為主的綠色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)成為各省的主打產(chǎn)業(yè)②。2020年8月，蒙古國國家大呼拉爾通過第23號決議《蒙古國2021-2025發(fā)展規(guī)劃》，對經(jīng)濟自由區(qū)及口岸做出了發(fā)展規(guī)劃，改造自由區(qū)和口岸的設(shè)施設(shè)備，使之與國際接軌。上述兩個《規(guī)劃》不僅是蒙古國中長期發(fā)展藍圖，也是“蒙沿邊八省”未來發(fā)展的路線圖。

（三）借力國家“宏觀經(jīng)濟”政策，制定地方發(fā)展規(guī)劃

蒙古國地方政府在國家宏觀規(guī)劃下，制定符合自身特點的發(fā)展規(guī)劃。目前，“蒙沿邊八省”多數(shù)省結(jié)合國家《遠景-2050》《蒙古國2021-2025五年發(fā)展規(guī)劃》制定符合自身發(fā)展特點的發(fā)展規(guī)劃，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展?？傮w而言，“蒙沿邊八省”的發(fā)展規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃具有邏輯承接關(guān)系，既有相同之處，也有地方特色。受國體、政體影響，蒙古國政府之間上行下效的執(zhí)行能力比較弱，因地方議會執(zhí)政政府與中央政府不是一個黨派，地方發(fā)展政策也會“打折扣”，或者走偏變樣。但發(fā)展地方經(jīng)濟、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會穩(wěn)定是地方大呼拉爾（議會）和政府的最大權(quán)責。

三、中蒙邊境地區(qū)經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展前景分析

自上世紀90年代恢復邊境貿(mào)易后，中蒙兩國對邊境、邊疆省區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)都有宏觀戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)邊境、邊疆地區(qū)的穩(wěn)定、安全和繁榮發(fā)展是兩國的共同理念和目標。中蒙邊境地區(qū)經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展對我國北疆高質(zhì)量發(fā)展有著積極的推動作用。

（一）與中國對應(yīng)口岸發(fā)展地方口岸經(jīng)濟

中蒙雙方根據(jù)邊境省區(qū)以及國家建設(shè)發(fā)展的需要，相繼開設(shè)季節(jié)性、常年性以及國際性雙邊口岸。截至目前，除巴彥烏勒蓋省外，其余7個省都有對中國開放的口岸，有些省甚至有兩個以上口岸向中國開放①。除二連口岸具有鐵路、公路雙功能外，其余口岸均為公路口岸。甘其毛都、策克口岸的鐵路正在修建當中?？诎督?jīng)濟是中蒙邊境經(jīng)濟，邊疆經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。中國的“富邊、安邊、實邊”政策推動邊境、邊疆省區(qū)的繁榮發(fā)展，“睦鄰友好”的周邊外交政策是邊疆省區(qū)對外合作的指導思想。中蒙毗鄰省區(qū)借助口岸比較優(yōu)勢，打通口岸，實現(xiàn)其進出口多元化，為我國內(nèi)蒙古和新疆經(jīng)濟國際循環(huán)提供機遇。未來，中蒙邊境毗鄰省區(qū)的合作仍然是推動兩國經(jīng)濟和中蒙俄區(qū)域經(jīng)濟合作的重點地區(qū)之一。

（二）加強邊境口岸合作，打造高質(zhì)量通道經(jīng)濟

作為沒有出口?？诘膬?nèi)陸國家，蒙古國借“口”出海是實現(xiàn)與世界經(jīng)濟接軌的路徑之一。內(nèi)蒙古是中國與蒙古國邊界線最長省區(qū)。蒙古國4個省與內(nèi)蒙古有口岸開放，雙邊在經(jīng)貿(mào)、投資、跨境電商等領(lǐng)域的合作與發(fā)展，是中蒙彼此營造一個安全穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境的重要保障，也是推動彼此邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的外部條件。借助口岸比較優(yōu)勢，發(fā)展物流倉儲和出口導向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，跨境電商、電子商務(wù)都是未來中蒙邊境省區(qū)合作的“前景產(chǎn)業(yè)”，或者說是“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

（三）借助邊境口岸，推動經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展

蒙古國高度重視與中俄、東北亞國家、中亞國家構(gòu)建經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展模式。2020年蒙古國國家大呼拉爾通過的《遠景-2050》，更是明確蒙古國要分三個階段逐步實現(xiàn)參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，到2050年實現(xiàn)其“亞洲之蒙古國”的目標。蒙古國新政府提出口岸復興，以國際標準作為目標改革與發(fā)展口岸建設(shè)。目前，蒙古國口岸的物流能力指數(shù)在全球160個國家中排名第130位，處于相對靠后的位置。作為內(nèi)陸國家，蒙古國的口岸發(fā)展對蒙古國的短期和長遠發(fā)展目標意義重大。為了加強口岸通關(guān)能力，趕追國際水平，蒙古國正在全面推進口岸改革，加快推動以口岸為依托的經(jīng)濟自由區(qū)和新型城市的建設(shè)。未來，在蒙古國新復興政策框架下，新政府將持續(xù)推動口岸發(fā)展，改善蒙古國進出口運輸能力和相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。蒙古國沿邊省區(qū)的發(fā)展規(guī)劃均明確指出要參與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強與中俄以及東北亞地區(qū)合作，構(gòu)建出口導向型產(chǎn)業(yè)，以此帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。這有助于中國內(nèi)蒙古和新疆兩省區(qū)參與蒙古國經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

（四）對接蒙古國發(fā)展規(guī)劃，助力內(nèi)蒙古經(jīng)濟“國際區(qū)域循環(huán)”

把內(nèi)蒙古打造成向北開放橋頭堡是習近平總書記和黨中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和殷切希望。內(nèi)蒙古參與國際國內(nèi)雙循環(huán)離不開蒙古國，離不開蒙古國毗鄰省區(qū)。蒙古國“沿邊八省”中的4個省份與內(nèi)蒙古接壤。以中蒙俄經(jīng)濟走廊為合作平臺，推動與蒙古國毗鄰省率先開展跨境經(jīng)濟合作、邊境區(qū)域合作、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，提高口岸通關(guān)能力，對把內(nèi)蒙古打造成向北開放橋頭堡具有重要意義。同時有助于內(nèi)蒙古扭轉(zhuǎn)“空邊化”和抵邊旗、縣、鎮(zhèn)“空心化”形勢。

參考文獻：

[1] 蒙古國統(tǒng)計局.蒙古國統(tǒng)計年鑒（蒙文版）[M]，2018-2020.

[2] 郝時遠，杜世偉.列國志：蒙古[M].社會科學文獻出版社，2007.

（作者單位：1.蒙古國立大學國際關(guān)系與公共管理學院；2.內(nèi)蒙古社會科學院“一帶一路”研究所；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：張莉莉