“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究

王嬌 王延坤 王原軍

摘? 要：本文通過(guò)文獻(xiàn)查閱、專家咨詢等方式，通過(guò)梳理和分析內(nèi)蒙古口岸現(xiàn)狀，認(rèn)為內(nèi)蒙古口岸主要存在技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)融合度和關(guān)聯(lián)度低及轉(zhuǎn)型困難等問(wèn)題。結(jié)合有關(guān)數(shù)據(jù)，提出內(nèi)蒙古口岸應(yīng)借助政策與資金支持，理清發(fā)展思路，合理規(guī)劃布局，發(fā)揮口岸經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)，加快升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“網(wǎng)絡(luò)金融”等為媒介，多層次、多角度、立體化、全方位加快產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：口岸經(jīng)濟(jì)帶? ? ?一帶一路? ? ?協(xié)同發(fā)展

一、口岸發(fā)展意義及與“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)系

口岸是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的門戶、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是連接和利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要渠道。早在2014年，國(guó)家絲路規(guī)劃在“戰(zhàn)略布局”上增加了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，即自中國(guó)的天津、大連，經(jīng)滿洲里、二連浩特至蒙古國(guó)、俄羅斯，抵達(dá)波羅的海。這一戰(zhàn)略定位基本涵蓋了內(nèi)蒙古自治區(qū)主要的沿邊口岸和核心經(jīng)濟(jì)帶，為口岸經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和提升提供了政策支持。

口岸經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，形成口岸經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)型區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，由此形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，也可以通過(guò)回波效應(yīng)不斷刺激口岸整改與革新，達(dá)到良性循環(huán)。

二、內(nèi)蒙古口岸現(xiàn)狀分析

（一）整體現(xiàn)狀分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略確定的18個(gè)重點(diǎn)省之一，擁有特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，外接俄蒙，內(nèi)鄰8省區(qū)，是中國(guó)向北開(kāi)放的窗口。沿邊分布著19個(gè)旗市和57個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木），擁有對(duì)外開(kāi)放口岸19個(gè)，如表1所示?？诎锻P(guān)能力在全國(guó)邊境陸路口岸中處于領(lǐng)先水平，中俄間陸路運(yùn)輸?shù)?5％和中蒙間貨物運(yùn)輸?shù)?5％經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古口岸。全國(guó)陸路口岸過(guò)貨量前5名中，內(nèi)蒙古口岸占據(jù)4席。以滿洲里、二連浩特為節(jié)點(diǎn)的歐亞大陸橋是連接歐亞大陸最便捷的運(yùn)輸通道，決定了內(nèi)蒙古中俄蒙經(jīng)濟(jì)帶中舉足輕重的地位。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，內(nèi)蒙古口岸對(duì)蒙俄進(jìn)口以大宗資源型產(chǎn)品為主，對(duì)蒙古國(guó)以原煤、原油、銅鐵鋅礦為主，對(duì)俄羅斯以木材、礦產(chǎn)品為主。出口方面以建材、蔬菜水果、日用品、機(jī)電、電器設(shè)備等為主，如表2所示。

內(nèi)蒙古自治區(qū)歷來(lái)重視口岸建設(shè)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)內(nèi)蒙古商務(wù)廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年內(nèi)蒙古陸路口岸貨運(yùn)量1.078億噸，同比增長(zhǎng)84.6%，其中，陸路口岸貨運(yùn)量首次突破1億噸和客運(yùn)量相關(guān)數(shù)據(jù)如表3、表4所示。

（二）主要口岸分析

1.滿洲里公路、鐵路口岸

滿洲里地處“亞歐第一大陸橋”的交通要沖，是連接歐亞最重要、最便捷的陸路通道之一，位于東北幾何位置的關(guān)鍵處，居于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心。自1901年設(shè)立鐵路口岸開(kāi)始，滿洲里就逐漸成為我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的重要口岸，是全國(guó)最大的鐵路口岸，也是中俄貿(mào)易最大的通商口岸，口岸貨運(yùn)量始終居全國(guó)同類口岸之首。

對(duì)內(nèi)，背靠我國(guó)東北三省及內(nèi)蒙古東部，與渤海地區(qū)相貫通，經(jīng)濟(jì)腹地遼闊；向外，西接俄羅斯西伯利亞大鐵路，是歐亞第一大陸橋的重要交通樞紐，所經(jīng)沿線是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區(qū)，近距赤塔427公里，距西伯利亞資源核心區(qū)伊爾庫(kù)茨克等地1400多公里，東連海參崴、納霍德卡等天然良港。

滿洲里口岸在參與和推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中具有優(yōu)越的條件。一是運(yùn)輸距離短。從橫濱至鹿特丹，經(jīng)由滿洲里口岸的線路比經(jīng)由其他口岸的線路運(yùn)輸距離近900-1500公里。二是輻射范圍廣。三是合作潛力大。

2.二連浩特公路、鐵路口岸

二連浩特位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟的中蒙邊界，與蒙古國(guó)最大的口岸城市扎門烏德市隔界相望，是連接歐亞最便捷的陸路通道。口岸鐵路對(duì)外直通蒙古國(guó)烏蘭巴托并延伸到俄羅斯境內(nèi)，對(duì)內(nèi)通過(guò)集二線、京包線、京山線與天津港相連，也是連接歐亞和日本、東南亞國(guó)家，開(kāi)展對(duì)俄蒙及東歐各國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易最便捷的陸路通道，更是蒙古國(guó)走向出?？诘奈ㄒ煌ǖ?。

3.甘其毛都公路口岸

甘其毛都口岸位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗，礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)硫、銅、鐵等種礦產(chǎn)，其中硫鐵礦儲(chǔ)量居全國(guó)首位。與蒙古國(guó)南戈壁省漢博格德縣嘎順蘇海圖口岸（擁有豐富的煤、銅、金等礦產(chǎn)資源）相對(duì)應(yīng)，是距蒙古兩大礦山最近的“陸路口岸”。

1990年2月23日甘其毛都口岸實(shí)現(xiàn)首次過(guò)貨。1992年 6月24日，正式辟為國(guó)家一類季節(jié)性雙邊口岸。2024年作為中蒙兩國(guó)之間最大貨運(yùn)公路口岸的甘其毛都口岸，今年以來(lái)過(guò)貨量突破1000萬(wàn)噸，達(dá)到1005.99萬(wàn)噸，同比增加24.72%，創(chuàng)歷史新高。

4.策克公路口岸

策克公路口岸位于阿拉善盟額濟(jì)納旗境內(nèi)，與蒙古國(guó)南戈壁省西伯庫(kù)倫口岸遙相呼應(yīng)。對(duì)外輻射蒙古國(guó)南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、前杭蓋、后杭蓋等5個(gè)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源較為富集的省區(qū)。1992年批準(zhǔn)為雙邊性季節(jié)開(kāi)放口岸，2005年6月提升為常年開(kāi)放口岸。

5.呼和浩特空運(yùn)口岸白塔國(guó)際機(jī)場(chǎng)

呼和浩特空運(yùn)口岸白塔國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市，機(jī)場(chǎng)建筑面積37.4萬(wàn)平方米，可供35架飛機(jī)同時(shí)停放，近年來(lái)，呼和浩特市白塔航空口岸通關(guān)能力和通關(guān)環(huán)境不斷改善，整體運(yùn)行形勢(shì)良好。

三、內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，出口加工業(yè)不發(fā)達(dá)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次較低

邊境從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)大多是規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)性差、資金短缺、融資能力差的民營(yíng)企業(yè)，也非常容易受到政策的影響，從而不能有效地抵抗來(lái)自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很薄弱。在進(jìn)出口產(chǎn)品的附加值上，出口加工業(yè)不發(fā)達(dá)，科技含量低，貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次較低，合作上缺乏大型企業(yè)的參與，技術(shù)型和服務(wù)型貿(mào)易合作較少，合作層次不高。

（二）以通道貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)融合度和關(guān)聯(lián)度低，無(wú)法形成增長(zhǎng)引擎

邊境口岸是直接而集中展現(xiàn)邊境效應(yīng)的核心空間，是腹地物質(zhì)流、資金流、信息流的樞紐，也是口岸經(jīng)濟(jì)帶借以發(fā)展形成的基礎(chǔ)。目前內(nèi)蒙古對(duì)蒙俄兩國(guó)，擁有呼和浩特、海拉爾、滿洲里和鄂爾多斯4個(gè)航空口岸。滿洲里和二連浩特兩個(gè)雙功能口岸（鐵路、公路）已經(jīng)發(fā)展成為口岸城市以外，其余口岸的功能只起到商品出入境的“通道”作用。

（三）內(nèi)蒙古口岸與蒙俄產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

以滿洲里口岸為例。滿洲里毗鄰俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)，該區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)主要有兩項(xiàng)：一是畜牧業(yè)，二是放射性元素鈾礦和釷礦的開(kāi)采業(yè)。該區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，正處于打造新的工業(yè)體系和畜牧業(yè)體系的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)不發(fā)達(dá)，在基本生活用品方面，對(duì)外部市場(chǎng)有很大的依賴，居民的整體購(gòu)買能力有限。而滿洲里城市尚未建立與赤塔市的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，未能充分發(fā)揮其對(duì)呼倫貝爾地區(qū)畜牧業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)通共建功能，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)式發(fā)展模式仍有待探索。

四、進(jìn)一步打造口岸經(jīng)濟(jì)帶的建議

（一）加強(qiáng)口岸的頂層設(shè)計(jì)

“一帶一路”建設(shè)，對(duì)內(nèi)要全國(guó)一盤棋，對(duì)外要取得鄰國(guó)的共識(shí)。內(nèi)蒙古定位為祖國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口之一，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此內(nèi)蒙古口岸及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃也要充分體現(xiàn)聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

這一工作在國(guó)家層面要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，地方政府層面也需要多做論證和考察，要充分考慮口岸開(kāi)放的必要性，口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源情況。對(duì)沿邊口岸開(kāi)放要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免急功近利、貪圖口岸數(shù)量增長(zhǎng)，導(dǎo)致資源配置不合理，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，甚至相互之間競(jìng)爭(zhēng)。

（二）理清口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展思路

口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不等同于口岸建設(shè)，更多強(qiáng)調(diào)口岸對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)口岸提升的支持。從目前自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，尚未形成口岸經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要理清發(fā)展思路，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，要因地制宜發(fā)展邊境口岸加工業(yè)，打造貿(mào)易加工基地，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成特色口岸經(jīng)濟(jì)帶。

西部以策克、甘其毛都、滿都拉口岸為重點(diǎn)，打造對(duì)蒙古國(guó)能源資源戰(zhàn)略通道、加工和儲(chǔ)備基地；中部以二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其口岸為重點(diǎn)，打造集商貿(mào)流通、綜合加工、國(guó)際物流、人文交往為一體的對(duì)蒙經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)；東部與阿爾山、額布都格、阿日哈沙特口岸為重點(diǎn)，打造對(duì)蒙跨境旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)；東北以滿洲里、室韋口岸、黑山頭為重點(diǎn)，打造集商貿(mào)流通、綜合加工、國(guó)際物流、跨境旅游、人文交往為一體的對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

（三）深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中蒙俄三國(guó)資源、勞動(dòng)力、資本等經(jīng)濟(jì)因素的互補(bǔ)性較顯著。蒙俄兩國(guó)資源豐富可耕地面積廣闊、無(wú)污染，適合培育綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。但蒙俄單純的資源比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在礦產(chǎn)機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等方面具有一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，并且有充足的勞動(dòng)力。國(guó)家應(yīng)支持內(nèi)蒙古與俄蒙進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作，建立境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極向蒙俄輸出相關(guān)技術(shù)和技術(shù)人員，共建上下游產(chǎn)業(yè)銜接的境外投資合作基地，共同協(xié)商培育產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，將內(nèi)蒙古相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到蒙俄境內(nèi)，共同經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管。

（四）提高金融便利措施，健全跨境金融服務(wù)體系

一是促進(jìn)內(nèi)蒙古與俄蒙展開(kāi)多層次金融合作。支持內(nèi)蒙古本地金融機(jī)構(gòu)建立全方位的對(duì)俄蒙金融服務(wù)平臺(tái)，在對(duì)俄蒙合作有較好基礎(chǔ)的城市擴(kuò)大本幣結(jié)算及現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)額度。

二是充分發(fā)揮內(nèi)蒙古金融優(yōu)勢(shì)，打造中蒙俄金融聯(lián)盟。不斷創(chuàng)新與俄方、蒙方金融結(jié)構(gòu)的合作業(yè)務(wù)，發(fā)揮其在對(duì)中蒙俄金融通道建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)作用，加快健全對(duì)俄對(duì)蒙跨境金融服務(wù)體系，打造以呼和浩特市為中心的中蒙俄金融聯(lián)盟。

（五）積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展

口岸辦可倡導(dǎo)自治區(qū)政府相關(guān)部門大力扶持跨境電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，在提高跨境電子商務(wù)物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)方面學(xué)習(xí)黑龍江省“中俄云倉(cāng)”經(jīng)驗(yàn)，建立基于智能倉(cāng)儲(chǔ)物流與貿(mào)易融資服務(wù)相結(jié)合的集成供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新模式，借助云計(jì)算及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合中蒙俄產(chǎn)品，提供線上交易擔(dān)保，線下融資支持及倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)的一體化綜合服務(wù)平臺(tái)工程。

在跨境電子商務(wù)支付方面，支持本地銀行的“中外跨境電子商務(wù)在線支付平臺(tái)”，并鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)所開(kāi)發(fā)的合理合法的支付平來(lái)開(kāi)展全區(qū)跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)。

（六）引入第三方機(jī)構(gòu)，提高口岸企業(yè)出口碳匯達(dá)標(biāo)水平

為解決口岸企業(yè)面臨的出口碳匯達(dá)標(biāo)難的困境，可引入第三方機(jī)構(gòu)——內(nèi)蒙古低碳碳匯測(cè)量評(píng)估交易服務(wù)中心。該機(jī)構(gòu)系獨(dú)立的第三方組織，可以做碳匯測(cè)量、交易、評(píng)估服務(wù)、減排研究和教育培訓(xùn)，幫助企業(yè)改進(jìn)碳排放量，順利拿到環(huán)保審批，從而提高自治區(qū)口岸園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品深加工的效率，為出口創(chuàng)造良好條件。

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（作者單位：1.北方自動(dòng)控制技術(shù)研究所；2.煙臺(tái)南山學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉