內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和路徑分析

唐敬霞

摘? 要：在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染日益嚴(yán)重的背景下，我國大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)十分重要。內(nèi)蒙古是我國重點(diǎn)的資源與能源基地，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為重要。作為我國的能源大省，內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也具有巨大的優(yōu)勢和潛力，該為國家低碳發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)蒙古培育新的區(qū)位優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要手段。我們要以政府為主導(dǎo)，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對低碳和適用技術(shù)的支持；通過制度創(chuàng)新、市場引導(dǎo)，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?低碳經(jīng)濟(jì)? ? ?發(fā)展路徑

作為我國的關(guān)鍵能源中心，內(nèi)蒙古承擔(dān)著為國家供應(yīng)能源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境以及節(jié)約能源和減少碳排放的多重職責(zé)。因此，內(nèi)蒙古急需推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古在“減少碳排放”方面具有巨大的潛能：內(nèi)蒙古的13億公頃天然草地具有1.3億噸的固碳能力，這相當(dāng)于減少了6億噸的二氧化碳排放；相較于草地，3億英畝的森林展現(xiàn)出更優(yōu)越的碳儲存效果，而5.6億英畝的沙漠化土地可以被用于造林和造草，從而達(dá)到12億噸的碳儲存。另外，內(nèi)蒙古的風(fēng)能資源儲量接近9億千瓦，這在全國是最高的。內(nèi)蒙古富有充足的太陽能資源，每年的日照時(shí)間能達(dá)到2600-3200小時(shí)，常年位列全國第一或第二，這為內(nèi)蒙古環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，內(nèi)蒙古不僅在積極對抗荒漠化，全方位地推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)和草原恢復(fù)等多個相關(guān)項(xiàng)目，還成立了全國第一個省級低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會，這些年來都在持續(xù)為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展而付出努力。

一、內(nèi)蒙古大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）發(fā)展內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)約能源，解決環(huán)境問題

發(fā)展內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)，有助于充分節(jié)約能源，確保自身能源安全。內(nèi)蒙古節(jié)能減排與發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)能夠緩解能源壓力并開發(fā)與利用可再生能源與新能源，以豐富我國能源結(jié)構(gòu)并減少能源結(jié)構(gòu)自身削弱所產(chǎn)生的危險(xiǎn)，確保國家能源安全。另一方面，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)蒙古解決自治區(qū)環(huán)境氣候問題的必然選擇。內(nèi)蒙古地域廣闊，降水起伏較大且分布不均勻，全區(qū)荒漠化也日益嚴(yán)重。這種現(xiàn)象若聽之任之，則會嚴(yán)重妨礙自治區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不利，并直接危及到我國的生態(tài)與民生。所以內(nèi)蒙古走低能耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)道路是保護(hù)環(huán)境的唯一途徑，也是應(yīng)對環(huán)境與氣候問題必然的選擇。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是內(nèi)蒙古培育競爭新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求

我們應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展多贏的經(jīng)濟(jì)，培育適合內(nèi)蒙古發(fā)展的新的競爭優(yōu)勢，提高內(nèi)蒙古核心競爭力。發(fā)展節(jié)能減排工作的穩(wěn)步開展離不開技術(shù)支撐。與其他地區(qū)相比，內(nèi)蒙古在一些先進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、碳匯技術(shù)等新能源關(guān)鍵技術(shù)方面可能存在較大差距，尤其是節(jié)能減排技術(shù)。然而，內(nèi)蒙古在太陽能和風(fēng)能的開發(fā)和商業(yè)運(yùn)營等其他領(lǐng)域卻處于領(lǐng)先地位。隨著這些領(lǐng)域的發(fā)展，內(nèi)蒙古有望創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將有助于支持自治區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)更快增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的跨越。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢必改變自治區(qū)過去大規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長的格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善，規(guī)避“鎖定效應(yīng)”帶來的沖擊，也勢必拉動內(nèi)蒙古相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新能源與可再生能源以產(chǎn)品推廣應(yīng)用為方向，伴隨著大量能源及可再生能源領(lǐng)域新建項(xiàng)目的發(fā)展，必將為自治區(qū)帶來更多的就業(yè)崗位、激發(fā)綠色就業(yè)、緩解就業(yè)壓力、緩解社會矛盾、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)狀況將會大大改善，適應(yīng)新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的跨越。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑分析

（一）根據(jù)自身情況制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大政府主導(dǎo)政策落實(shí)力度

在內(nèi)蒙古推進(jìn)低碳發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定有效的推進(jìn)政策和服務(wù)措施，完善落實(shí)、妥善解決政策實(shí)施中的矛盾和問題。同時(shí)，應(yīng)將低碳發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)納入內(nèi)蒙古重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制定具體實(shí)施方案。擴(kuò)大金融創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，采用風(fēng)險(xiǎn)投資等形式精準(zhǔn)扶持風(fēng)險(xiǎn)較高、碳排放較低、影響力較高的各類新型技術(shù)。加大對城市排污、污水管道、污染排放量監(jiān)測系統(tǒng)等各類新型節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的政府支持力度，支持城市鄉(xiāng)村現(xiàn)有的各類大中型公共建筑、居住建筑等的節(jié)能改造；加大對各類已設(shè)立、正在建設(shè)的節(jié)能減排項(xiàng)目的專項(xiàng)資金支持力度，確保增長類專項(xiàng)資金充足供給。加大力度進(jìn)一步完善低碳政府采購制度。繼續(xù)實(shí)施“綠色內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略，增加城市碳匯，把內(nèi)蒙古建成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、低排放、低污染的自治區(qū)，走可持續(xù)的綠色低碳城市發(fā)展道路。建立效率評價(jià)相關(guān)體系和機(jī)制，建立精準(zhǔn)量化評價(jià)低碳的指標(biāo)體系，建立促進(jìn)節(jié)約資源和鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)盡快編制適合內(nèi)蒙古自身情況的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期和中期規(guī)劃，明確長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，確定不同階段的發(fā)展重點(diǎn)，制定具體明確的低碳經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃。把長期發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與當(dāng)前眼下的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)有效地結(jié)合起來，全面支持自治區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。充分結(jié)合與利用我國分不同階段實(shí)施的各階段相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，幫助自治區(qū)相關(guān)企業(yè)申請更多的項(xiàng)目資金，獲得國家與社會多層面的支持。積極推動各盟市、旗縣創(chuàng)建具有本地區(qū)特色的低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和示范地區(qū)，鼓勵各地區(qū)、各企業(yè)積極參與到低碳經(jīng)濟(jì)國際領(lǐng)域的低碳技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的交流與合作。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對低碳技術(shù)的支持力度

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須改變內(nèi)蒙古一直以來以煤炭為主要能源的產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，全力支持水電、天然氣為主的綠色能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、環(huán)保能源發(fā)展。積極發(fā)展可再生能源和生物質(zhì)能源。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)沼氣等支持環(huán)保能源來改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建安全、清潔、多元化的能源生產(chǎn)體系，從源頭控制和減少溫室氣體排放。以低碳為目標(biāo)不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也要持續(xù)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高制造業(yè)生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。著重發(fā)展羊絨加工、乳制品生產(chǎn)與加工、肉類深加工等各類低能耗高效有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)揮具有地區(qū)特色的沙棘生產(chǎn)加工、柳樹種植、杏產(chǎn)業(yè)、金雀花生產(chǎn)、甘草生產(chǎn)、肉蓯蓉生產(chǎn)加工，不僅能降低生產(chǎn)過程中的碳排放，更能從生態(tài)保護(hù)與治理角度預(yù)防風(fēng)沙與荒漠化發(fā)展。同時(shí)，各類金融、物流、信息等低能耗環(huán)保型的工業(yè)服務(wù)業(yè)也更適合自治區(qū)的情況，應(yīng)支持這類行業(yè)加速發(fā)展。發(fā)展文化、旅游、教育等具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的生活型服務(wù)業(yè)不僅符合低碳要求，更有助于社會發(fā)展進(jìn)步、人民生活水平提高。和其他省份一樣，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣要適應(yīng)各類最新的發(fā)展趨勢：如生物醫(yī)藥類、資源深入開發(fā)應(yīng)用技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)的技術(shù)密集型的零碳、低碳產(chǎn)業(yè)；發(fā)展高附加值、低碳排放的高新技術(shù)機(jī)械裝備，重點(diǎn)發(fā)展重型汽車制造、工業(yè)和航空航天工業(yè)，積極推動各類高新技術(shù)逐步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源資源結(jié)構(gòu)。電力等能源行業(yè)發(fā)展中應(yīng)充分利用內(nèi)蒙古的特殊可再生資源優(yōu)勢，積極發(fā)展太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、微生物質(zhì)發(fā)電等新型低碳清潔能源；在天然氣開發(fā)和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)中加大力度，發(fā)展天然氣化工，逐步提高天然氣在消費(fèi)和能源生產(chǎn)中的比重；煤炭行業(yè)中應(yīng)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展延伸，提高煤炭工業(yè)化水平和潔凈煤的利用。

一直以來，工業(yè)產(chǎn)值都是自治區(qū)GDP中占比最大的部分，相應(yīng)的，工業(yè)企業(yè)群體也是產(chǎn)值貢獻(xiàn)最大的群體。在內(nèi)蒙古的發(fā)展歷程中，這些工業(yè)企業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于大多屬于高能耗、高排放的傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)，這些工業(yè)企業(yè)也成為全區(qū)能源消耗總量最大的企業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)對自治區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)不言而喻，但隨著經(jīng)濟(jì)與社會的進(jìn)步，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的能源消費(fèi)總量增幅已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)值增值對自治區(qū)GDP的貢獻(xiàn)增幅。所以，改造傳統(tǒng)企業(yè)、大力促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排已經(jīng)是自治區(qū)發(fā)展進(jìn)步刻不容緩的重要任務(wù)。促進(jìn)這些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)減少碳排放、減少能源消耗首先要走技術(shù)創(chuàng)新路子，不斷深入學(xué)習(xí)其他省區(qū)和國家的同類企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，采用更先進(jìn)的生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，通過學(xué)習(xí)提高自身水平的同時(shí)也要根據(jù)地區(qū)和企業(yè)自身特點(diǎn)特點(diǎn)增強(qiáng)本地企業(yè)的自主創(chuàng)新能力?？傮w來說，通過發(fā)展先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)節(jié)能與減排。具體步驟有：增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，建立低碳生產(chǎn)技術(shù)的地區(qū)“產(chǎn)學(xué)研”平臺，發(fā)揮了解地區(qū)情況的本地科研院所、大學(xué)、企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，打造“低碳生產(chǎn)創(chuàng)新組合”；為了促進(jìn)企業(yè)更快改造，政府也要加大科技投入，強(qiáng)化自主財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高企業(yè)創(chuàng)新動力，放寬市場準(zhǔn)入，提供多種低能耗、少污染、自主創(chuàng)新和專業(yè)技術(shù)含量高的產(chǎn)品，為節(jié)能減排型企業(yè)搭建“綠色發(fā)展通道”。

內(nèi)蒙古有地域遼闊、地廣人稀的地區(qū)特點(diǎn)，更有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高速發(fā)展的迫切需求。這樣的特殊情況決定了我區(qū)要逐步發(fā)展更為集中的地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、促進(jìn)生產(chǎn)力快速增長、提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與綜合效益。這幾年，自治區(qū)的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展能夠有效降低政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入量，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于拓展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和有效降低生產(chǎn)成本。更重要的是，這種發(fā)展路子有利于環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，達(dá)到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成的發(fā)展效果。這種低碳產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)發(fā)展模式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益綜合優(yōu)化的捷徑。產(chǎn)業(yè)布局的集中化也就是產(chǎn)業(yè)集群，本質(zhì)上是將產(chǎn)品生產(chǎn)集中化管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品深加工、副產(chǎn)品充分利用和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和現(xiàn)代化。具體來說，打造內(nèi)蒙古效益型產(chǎn)業(yè)集群，首先要發(fā)展以自治區(qū)主要能源煤炭的高效開發(fā)、生產(chǎn)、充分利用一體化的能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，發(fā)展以各類可再生能源產(chǎn)品和技術(shù)為主的示范型可再生能源產(chǎn)業(yè)集群，以稀土產(chǎn)業(yè)為主的可再生能源產(chǎn)業(yè)集群。富有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集群還要包括：以農(nóng)畜產(chǎn)品為主的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群、以服裝紡織業(yè)為主的輕紡產(chǎn)業(yè)集群、以機(jī)械裝備制造為主的機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群以及新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時(shí)，積極采用低碳生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，將這類技術(shù)分成開發(fā)研究、示范應(yīng)用、應(yīng)用推廣等類型分別研究。具體來說，有效提升能效的技術(shù)、能源可再生技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等都是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)適用技術(shù)。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)蒙古重化工業(yè)和煤電比重較高的特點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)利用廉價(jià)、廣泛的可再生能源技術(shù)、太陽能建筑一體化和發(fā)電技術(shù)、沼氣及其他生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)。

（三）制度創(chuàng)新、市場引導(dǎo)，加快培育地區(qū)碳交易平臺

根據(jù)其他國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度因素也是至關(guān)重要的。地方政府制定的相關(guān)政策與市場機(jī)制的有效配合是一個地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。所以，內(nèi)蒙古也應(yīng)當(dāng)盡快建立適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場平臺，充分利用資源市場價(jià)格工具，促進(jìn)碳排放交易平臺建立。借鑒北京、上海等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身發(fā)展情況，開始逐步搭建地區(qū)碳排放權(quán)交易平臺，抓住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，為地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立各類融資渠道。具體來說，碳排放交易平臺的建立可以分成兩個階段：首先是初步發(fā)展階段，建立碳排放配額交易秩序和市場。接下來是完善階段，完善建立碳排放配額交易現(xiàn)貨市場、建立期貨市場，大力培育碳排放配額市場交易主體和交易環(huán)境，進(jìn)行碳排放配額交易市場其他相關(guān)配套設(shè)施和制度建設(shè)。在資源類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營中，要全面落實(shí)市場競爭機(jī)制，有效發(fā)揮各市場主體的主動性和作用，通過市場交易配置資源、實(shí)現(xiàn)資源在交易主體之間的合理分配。建立與發(fā)展資源產(chǎn)權(quán)市場，完善產(chǎn)權(quán)市場交易制度體系。

總的來說，內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開各類主體和部門的共同努力。我們要構(gòu)建政府主導(dǎo)與支持、企業(yè)努力轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會廣泛關(guān)注參與的協(xié)同發(fā)展體系，建立與發(fā)展相適應(yīng)的有效組織架構(gòu)和管理制度，共同參與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展內(nèi)蒙古節(jié)能服務(wù)業(yè)，要大力加速節(jié)能服務(wù)行業(yè)建設(shè)：建立專業(yè)化的節(jié)能評估咨詢機(jī)構(gòu)、節(jié)能監(jiān)測審計(jì)機(jī)構(gòu)、節(jié)能生產(chǎn)指導(dǎo)審核機(jī)構(gòu)，并大力支持這些節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。促進(jìn)自治區(qū)各類企業(yè)環(huán)境信息公開，指導(dǎo)和支持企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)要求全面公開企業(yè)環(huán)境類信息也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的。內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還離不開有效的激勵機(jī)制、強(qiáng)效監(jiān)督管理、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化模式。從長遠(yuǎn)來看，內(nèi)蒙古還可以充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施碳排放交易試產(chǎn)制度、建立氣候變化稅、實(shí)施碳信托基金等來促進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)提高低碳技術(shù)意識，走內(nèi)蒙古特色的綠色增長道路。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能降碳中心）

責(zé)任編輯：康偉