提高城鄉(xiāng)居民收入水平 加快補齊促進共同富裕短板

內蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心“共同富裕”課題組

摘? 要：圍繞自治區(qū)全力辦好辦實兩件大事，錨定“闖新路、進中游”目標，聚焦居民收入問題，對標對表發(fā)達省份、經(jīng)濟總量相近省份、其他自治區(qū)進行比較，圍繞勞動生產(chǎn)效率、就業(yè)結構等方面分析問題、尋找差距，從做大做強產(chǎn)業(yè)、強化創(chuàng)新支撐、完善制度保障等方面提出對策建議，旨在進一步推動擴大就業(yè)規(guī)模提升勞動者素質，提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化分配體制，促進居民增收。

關鍵詞：內蒙古? ? ?居民增收? ? ?分配制度? ? ?共同富裕

一、優(yōu)勢：人均地區(qū)生產(chǎn)總值較高

從經(jīng)濟總量看，2022年，內蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值23159億元，排全國第21位，處全國中下游。從人均經(jīng)濟總量看，同年內蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值96496元，居全國第8位，處全國中上游。內蒙古該指標不但高于其他4個自治區(qū)，高于經(jīng)濟總量在內蒙古前一位的山西、后一位的貴州，甚至高于屬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的山東。

二、差距：居民人均收入相對較低

從人均可支配收入看，2022年，內蒙古全體居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為35921、46295、19641元，分別排全國第10、11、12位?？傮w上，內蒙古居民人均可支配收入處于全國中游偏上的水平，但相較經(jīng)濟總量而言，內蒙古居民收入和地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模還不很匹配，特別是農(nóng)村居民收入相對較低。從居民人均收入占人均地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，內蒙古為37.2%，低于全國平均水平5.8個百分點，從省份比較看，該比重不但低于浙江、廣東、山東等發(fā)達省份，低于與內蒙古經(jīng)濟體量相近的山西省、貴州省，也低于其他4個自治區(qū)。這說明內蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值的含金量相對較低，人民群眾在分享發(fā)展改革成果方面還有待加強。

三、原因：生產(chǎn)效率就業(yè)結構使然

造成內蒙古人均可支配收入較低、人均收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低的主要原因有：一是勞動生產(chǎn)效率總體較低。勞動生產(chǎn)率低是居民收入低的主要原因之一，這是由一個國家或地區(qū)的技術水平低、資源利用效率低、勞動力素質低等原因造成的。2021年，內蒙古全員勞動生產(chǎn)率為173777元/人，高于全國平均水平，但分別低于上海市、浙江省、廣東省146027元、16218元、2580元。二是就業(yè)帶動居民增收能力較弱。浙江、廣東等省份民營經(jīng)濟發(fā)展較為充分、企業(yè)以中小型勞動密集型為主、產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)和居民增收作用較好，北京、上海兩市高科技、金融、文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、就業(yè)人員較多、薪酬水平較高，而內蒙古以能源化工為主的產(chǎn)業(yè)結構吸納就業(yè)能力總體不強，加之大型能源企業(yè)以央企居多，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)有限，產(chǎn)業(yè)的富民效應不強。

四、對策：多措并舉促進居民增收

（一）興產(chǎn)業(yè)、活主體，夯實居民增收基礎

一是加大新能源、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造等重點領域項目建設力度，加快煤電、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設備更新和技術改造，加快發(fā)展金融業(yè)、科技服務業(yè)、商務服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動商貿(mào)業(yè)、家庭服務業(yè)等生活性服務業(yè)提質升級，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實居民增收基礎。二是大力引育行業(yè)龍頭企業(yè)，通過“政策撬動+市場驅動+龍頭帶動”，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。三是支持企業(yè)實施靈活多樣的股權激勵和員工持股計劃，鼓勵上市公司提高現(xiàn)金分紅比例。四是深入貫徹落實《關于進一步支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策措施》，持續(xù)減稅降費，完善促進總消費企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律和政策環(huán)境，有效激發(fā)市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）強科技、提效率，擴大居民增收空間

一是通過實施科技創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)集聚培育、有效投資擴量、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質、交流合作開放等方式，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群。二是推動巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄂爾多斯國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心建設，支持創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，統(tǒng)籌財政、金融、稅收等支持政策，引導社會力量通過設立基金、組織成立科創(chuàng)聯(lián)盟等方式增加科技研發(fā)投入，以提升創(chuàng)新活力帶動生產(chǎn)效率提高和更多就業(yè)。三是通過產(chǎn)業(yè)基礎再造、工業(yè)技術改造、企業(yè)矩陣構造推動焦化、氯堿、鋼鐵、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸、產(chǎn)品向中高端邁進，以培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、中小企業(yè)和高技術制造業(yè)企業(yè)為抓手發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）提教育、升素質，增強居民增收能力

一是建立健全教育經(jīng)費保障體系，統(tǒng)籌提升義務教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育質量。二是加大教師隊伍建設力度，建設義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展示范市，帶動引領全區(qū)義務教育提質升級、均衡發(fā)展。三是完善就業(yè)公共服務體系，強化高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)。四是實施創(chuàng)業(yè)培訓計劃、技能提升計劃，開展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓、重點群體終身免費職業(yè)技能培訓。五是設立并規(guī)范管理教育發(fā)展基金，引導社會力量投入教育公共服務。

（四）健制度、優(yōu)分配，強化居民增收保障

一是健全工資合理增長機制，探索建立職工收入與企業(yè)效益、個人貢獻聯(lián)動機制，鼓勵企業(yè)通過提質增效拓展職工增收空間。二是創(chuàng)新事業(yè)單位收入分配制度，建立健全具有激勵效應和有利于優(yōu)化人才資源配置的公務員薪酬制度。三是加大稅收、社會保障和轉移支付等調節(jié)力度，改善收入和財富分配格局。四是保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，保護勞動者合法收入。五是實施農(nóng)民收入倍增行動，開展村企結對共建，推動企業(yè)吸納項目所在地農(nóng)牧民就業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民通過土地等資產(chǎn)入股形式參與企業(yè)項目獲得收益。

參考文獻：

[1]吳鐵林，杜勇鋒，白宇欣.內蒙古資源型地區(qū)共同富裕實現(xiàn)路徑探究——以鄂爾多斯市為例[J].北方經(jīng)濟，2023，（08）.

[2]張福全.“科技興蒙”行動對內蒙高質量發(fā)展的影響與思考[J].科技中國，2022，（11）.

（執(zhí)筆：杜勇鋒 李媛 白宇欣）

責任編輯：張莉莉