內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑與對(duì)策研究

崔連偉 張少澤 郭啟光

摘? 要：本文通過對(duì)比國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的典型做法，分析內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)緩慢、人才技術(shù)能力不足等問題。提出了構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作、著力提高人員能力與技術(shù)水平的建議，以推動(dòng)內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)? ? ?標(biāo)準(zhǔn)化

一、引言

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要引擎之一。據(jù)中國信通院統(tǒng)計(jì)，2022年全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5574億元，同比增長11.2%，略高于全國增速0.9個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重24.1%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模達(dá)478億元，同比增長25.5%，高于全國增速15.2個(gè)百分點(diǎn)；占GDP比重從上年1.9%小幅提升至2.1%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加快推進(jìn)，規(guī)模達(dá)5096億元，同比增長10%；占GDP比重22%。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”和“刻度尺”，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制及推廣，對(duì)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠性增長、彌合數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利有著巨大的作用。因此，加快啟動(dòng)內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為目標(biāo)，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，采取戰(zhàn)略措施和策略，創(chuàng)新工作思路，著力推動(dòng)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢領(lǐng)域（能源、乳業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品等）與數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步融合，必將成為內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的重中之重。

二、國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)典型做法

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長正在成為全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、全球競爭格局變化和全球資源重組的核心動(dòng)力，其影響之廣和深遠(yuǎn)是前所未有的。在這個(gè)過程中，標(biāo)準(zhǔn)化扮演了一個(gè)關(guān)鍵角色，不僅助力了數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，還在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、國際合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。這些標(biāo)準(zhǔn)化策略是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康和高質(zhì)量發(fā)展的支柱。2021年10月，中共中央與國務(wù)院發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》進(jìn)一步確立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其他新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線圖，并通過實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程為其發(fā)展指引了方向。

在此基礎(chǔ)上，2022年6月，北京市成立全國首家以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為工作領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)化非法人技術(shù)組織-北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌開展北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)研究，并基于北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀形成了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、城市智能化、安全保障的北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，極大地推動(dòng)了北京市建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的進(jìn)程。

2023年1月，山東省組織籌建了山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)山東省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略性技術(shù)支撐作用。形成了以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字價(jià)值化、治理服務(wù)數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字技術(shù)科技創(chuàng)新為核心的山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)最優(yōu)發(fā)展生態(tài)。

總的來說，當(dāng)前全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。國家層面已經(jīng)建立了初步的政策規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，先進(jìn)省市如北京、山東等已組建成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系。這些標(biāo)準(zhǔn)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，涵蓋了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。內(nèi)蒙古雖已考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化問題，但由于重視程度不夠、人才匱乏、技術(shù)能力不足，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于萌芽階段。

三、內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作亟待解決的問題

（一）統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系尚待建立

一是目前全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，各個(gè)部門和企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在重復(fù)、沖突甚至互不兼容的情況，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果不佳。二是標(biāo)準(zhǔn)制定過程缺乏透明度，缺乏廣泛的參與和民意反饋機(jī)制，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定的結(jié)果可能不符合實(shí)際需求，缺乏廣泛的認(rèn)可和接受度。三是一些標(biāo)準(zhǔn)即使制定后難以得到有效的執(zhí)行，缺乏監(jiān)督和檢查機(jī)制，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果不佳，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此，對(duì)于自治區(qū)而言，擔(dān)綱數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)者角色顯得尤為重要，這將有助于統(tǒng)一化和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的研究及其相關(guān)活動(dòng)。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展緩慢

目前，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨兩個(gè)主要挑戰(zhàn)。首先，盡管有一些發(fā)展規(guī)劃和研究報(bào)告，但還沒有形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化文檔體系。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的影響力受限，因?yàn)樗鼈兇嬖诰窒扌裕⑶腋鱾€(gè)細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研究相對(duì)分散，缺乏將這些研究成果聯(lián)系起來的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。其次，在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+行業(yè)應(yīng)用”方面，標(biāo)準(zhǔn)研究仍然處于初級(jí)階段。雖然有相關(guān)的分析報(bào)告，但在標(biāo)準(zhǔn)制定方面存在明顯差距。這一領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定通常由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，但責(zé)任界限并不明確。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式的獨(dú)特性意味著其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異，這也使得該領(lǐng)域的許多問題還沒有找到合適的解決方案。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化工作專業(yè)人才和技術(shù)能力缺乏

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作需要專業(yè)的人才支持和技術(shù)能力，包括標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估、認(rèn)證等方面的專業(yè)人員，但目前內(nèi)蒙古在這方面的人才儲(chǔ)備相對(duì)不足，影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的質(zhì)量和效率。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度非?？?，新的技術(shù)和應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)也需要不斷更新和完善，以適應(yīng)新形勢下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，缺乏專業(yè)人才和技術(shù)能力可能導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的更新和完善工作滯后，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)是廣域性的，國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和認(rèn)可對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。然而，缺乏專業(yè)人才和技術(shù)能力可能導(dǎo)致內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作與國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接不夠緊密，缺乏與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的努力，導(dǎo)致內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國際市場上的競爭力不足。

四、內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)路徑

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

一是籌建成立自治區(qū)標(biāo)委會(huì)。建議成立自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（以下簡稱“標(biāo)委會(huì)”），主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開展自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作。匯集產(chǎn)學(xué)研用資源，組織開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制，宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。推進(jìn)創(chuàng)新成果專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，有效支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖譜。依托標(biāo)委會(huì)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，結(jié)合自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作方向，梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，構(gòu)建自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖譜，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的系統(tǒng)開展。

三是專注于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和具體行業(yè)的深入研究。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略應(yīng)加快步伐，同時(shí)確保標(biāo)準(zhǔn)的制定與技術(shù)革新、產(chǎn)品開發(fā)及試驗(yàn)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。這涉及到多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系研究，如電子商務(wù)、軟件和信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈以及人工智能，以全面促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化試點(diǎn)示范

一是開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，征集數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化需求，結(jié)合自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，遴選一批產(chǎn)業(yè)亟需標(biāo)準(zhǔn)課題，開展相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量及支撐力度，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二是加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范。面向自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)、能源礦產(chǎn)等優(yōu)勢行業(yè)領(lǐng)域，開展標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范。梳理優(yōu)秀試點(diǎn)，編制自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀案例，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍，打造具有行業(yè)代表性的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?；瘧?yīng)用。

（三）注重人才培養(yǎng)，提升技術(shù)能力

一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)能力提升，通過標(biāo)準(zhǔn)化研究院、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)團(tuán)體交流等多種渠道，培養(yǎng)更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，提高技術(shù)能力和應(yīng)用水平。二是引進(jìn)外部人才和技術(shù)，與國內(nèi)外的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體水平。三是建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家?guī)旌图夹g(shù)支持平臺(tái)，為企業(yè)和公眾提供專業(yè)的咨詢和技術(shù)支持，幫助他們更好地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。四是鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高技術(shù)能力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，強(qiáng)化過程督導(dǎo)

為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的影響力和普及性，全社會(huì)范圍內(nèi)需擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳。通過網(wǎng)站、公眾號(hào)、抖音、微博等新媒體平臺(tái)，可以讓更多人了解標(biāo)準(zhǔn)化的意義和重要性。積極參與國際和國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定和協(xié)調(diào)工作，有助于提高內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平，強(qiáng)化政府在各級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和其在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用是關(guān)鍵。同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界和非政府組織提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，并積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，有助于推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體進(jìn)展。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉