中國共產(chǎn)黨貧困治理的理論生成、內(nèi)在價(jià)值與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘 要： 馬克思反貧困理論立足于人類解放事業(yè)，指明了消滅剝削制度、建立公有制、發(fā)展生產(chǎn)力、公平分配財(cái)富的反貧困路徑，為無產(chǎn)階級政黨減貧斗爭提供了方向指引。在我國貧困治理的百年歷程中，中國共產(chǎn)黨立足于為人民謀幸福，運(yùn)用馬克思主義反貧困理論，創(chuàng)造性地以賦能、賦權(quán)為手段，因勢利導(dǎo)，推進(jìn)政治治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了社會進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展，歷史性地消除了絕對貧困，創(chuàng)造了人間奇跡。在未來若干年內(nèi)，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國將集中精力解決相對貧困問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞： 貧困治理；理論生成；內(nèi)在價(jià)值；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號：F323.8 ""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ""文章編號：1673-1794（2024）01-0076-05

作者簡介： 付金鳳，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，碩士，研究方向：思想政治理論教育（安徽 滁州 239000）。

基金項(xiàng)目： 安徽省職業(yè)與成人教育學(xué)會教育教學(xué)研究規(guī)劃課題（Azcj2022183）；安徽省高校學(xué)科（專業(yè)）拔尖人才學(xué)術(shù)資助項(xiàng)目（gxbjZD2022133）

收稿日期：2022-12-20

經(jīng)過一代代人的接續(xù)奮斗，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民終于實(shí)現(xiàn)中華民族幾千年反貧困的夢想：歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成“小康”。黨的貧困治理思想是在馬克思主義反貧困理論的指導(dǎo)下，依據(jù)階段性國情、主要矛盾和歷史任務(wù)進(jìn)行貧困治理取得的舉世矚目的偉大成就，這不僅是中華民族發(fā)展史，更是人類發(fā)展史上一個具有里程碑意義的人間奇跡，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義反貧困思想的中國化、時代化。學(xué)界已從中國共產(chǎn)黨的初心使命、貧困治理的百年歷程等主體實(shí)踐的視角分析了中國減貧畫卷①。鑒于此，本文以“賦能賦權(quán)”理論的微觀視角，從根源上來探討中國共產(chǎn)黨百年來減貧成就的內(nèi)在機(jī)理，并將之書寫在鄉(xiāng)村振興乃至共同富裕的行動方案之中。

一、中國共產(chǎn)黨貧困治理的理論生成

回望黨貧困治理的百年歷程，歸納出具有中國特色的反貧困理論和行動價(jià)值體系：一方面，黨的百年貧困治理史是將具有普遍意義的馬克思主義反貧困理論與中國具體實(shí)踐相結(jié)合，形成了富有中國特色的貧困治理思想和路徑。另一方面，多角度探討中國貧困治理的成功密碼，也明晰相對貧困存在的問題，對于銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有實(shí)踐指導(dǎo)的作用。

（一）“賦能賦權(quán)”治理邏輯的涵義

貧困的產(chǎn)生實(shí)際上是內(nèi)外部因素相互作用形成的階段性表征，每個具象的背后都存在含有多個驅(qū)動因素的牽制機(jī)制，實(shí)質(zhì)就是積累能力不足和發(fā)展權(quán)利被剝奪?！百x能賦權(quán)”應(yīng)作為“賦能”“賦權(quán)”兩個詞來理解和認(rèn)識。賦能強(qiáng)調(diào)的是平等對待個體或家庭，并使其擁有自主性以獲得基本的維持生計(jì)的機(jī)會[1]。微觀家庭在財(cái)富積累方面存在原始資本存量匱乏或增長停滯的情況，主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受外部環(huán)境制約而造成財(cái)富原始存量的不足，加之個體機(jī)能的下降以及封閉的社交網(wǎng)絡(luò)，最終形成負(fù)向鉗制循環(huán)并遭受實(shí)質(zhì)性排斥。而賦權(quán)則關(guān)注的是在既定制度規(guī)定下的政治權(quán)利與社會環(huán)境下的發(fā)展權(quán)利的獲得，主要表現(xiàn)為政治上通過政治參與獲得提高收入的話語權(quán)和

上升渠道，經(jīng)濟(jì)上通過社會救濟(jì)、社會保障取得存量積累的生計(jì)通道，即平等利用制度和社會機(jī)會實(shí)現(xiàn)發(fā)展自我的資格[2]。簡言之，貧困的形成機(jī)理可以概括為：積累能力不足與發(fā)展權(quán)利受限。積累能力的欠缺主要受社會環(huán)境和個體生產(chǎn)能力的影響，發(fā)展路徑受阻則主要來自制度環(huán)境的“屏障”約束。破題之策是：一要提升個體或家庭自身的盈利能力（賦能）；二要消除制度障礙，保障人人擁有平等的發(fā)展機(jī)會（賦權(quán)）。以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力賦能，以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系賦權(quán)，政府、社會、個體同頻共振，綜合使力，貧困治理才能取得較為滿意的效果。

（二）“賦能賦權(quán)”視角下的下中國共產(chǎn)黨開展貧困治理的理論剖析

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把人民過上好日子作為自己的奮斗目標(biāo)。在革命、建設(shè)、改革和強(qiáng)國的各個時期，帶領(lǐng)全國人民克服了一個又一個困難，取得了貧困治理的一個又一個勝利，形成了具有中國特色的反貧困理論和精神體系。

首先，堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)是貧困治理的根本保證?！肮伯a(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動作用的部分?！盵3]在中國完成消除貧困問題走上現(xiàn)代化道路，需要理清三個問題：一是半封建半殖民地的貧窮國家能否跨越“卡夫丁峽谷”，社會形態(tài)的不完整性是否影響中國的發(fā)展。二是社會主義能否戰(zhàn)勝資本主義，資本的“文明面”能否在中國發(fā)光發(fā)熱。三是社會主義中國能否實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，“資產(chǎn)階級的滅亡和無產(chǎn)階級的勝利同樣是不可避免的”是否實(shí)現(xiàn)[4]。

其次，堅(jiān)守人民立場是貧困治理的價(jià)值取向。“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。”[5]圍繞貧困治理“為了誰、依靠誰、成果由誰共享”的問題，中國共產(chǎn)黨貫徹馬克思主義人民解放的思想，從貧困的階級根源出發(fā)，推翻了壓在中國人民頭上的“三座大山”，建立了人民當(dāng)家作主的共和國。通過社會主義改造，確立了生產(chǎn)資料的社會主義公有制，廢除了人剝削人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者思想，把人民作為貧困治理的主體，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)新貧困治理的方法舉措，例如互助、合作組、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、溫州模式、蘇南模式、“三補(bǔ)”制度等，這些體現(xiàn)出人民群眾的聰明才智。

再次，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力是貧困治理的前提條件?！耙粋€新的社會制度……通過有計(jì)劃地利用和進(jìn)一步發(fā)展一切社會成員的現(xiàn)有的巨大生產(chǎn)力，在人人都必須勞動的條件下，人人也都將同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力所需的資料?！盵6]貧困的產(chǎn)生與所處社會的發(fā)展程度還有社會生產(chǎn)力的發(fā)展程度有著密切的聯(lián)系。解決貧困問題最現(xiàn)實(shí)的辦法集中于兩點(diǎn)：一是制度體系、二是發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更好的社會財(cái)富。社會主義公有制的建立為解決貧困問題掃除了制度障礙，著力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，突出人民性，回答好“為什么要貧困治理，怎樣治理”的問題。

最后，共同富裕是貧困治理的目標(biāo)定位?！吧鐣a(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，以致盡管生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的。”[7]中國共產(chǎn)黨的共同富裕思想是“以所有的人富裕為目的”為核心觀點(diǎn)，不僅是黨的一種政治理想、一種價(jià)值指向，更是黨的一種道路選擇。建黨之初李大釗就曾說過：“社會主義是要富的，不是要窮的?！盵8]1955年7月，毛澤東主席在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”，[9]鄧小平對改革特別強(qiáng)調(diào)了兩條：“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會主義的根本原則?！盵10]2021年2月，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走共同富裕道路?！盵11]當(dāng)前我們建成了全面小康社會，消除了絕對貧困，向解決相對貧困問題轉(zhuǎn)變，將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中接續(xù)奮斗，實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

二、中國共產(chǎn)黨貧困治理的內(nèi)在價(jià)值

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告：“在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題?！比娼ǔ尚】瞪鐣恰包h和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩?！盵12]為更好地將貧困治理的成效解釋清楚，依據(jù)“賦能賦權(quán)”治理邏輯，我們將貧困治理歷史分期作了調(diào)整，即1921-1953年、1954-1978年、1979-2012年和2013-2021年四個歷史階段?！霸谝粋€以孱弱小農(nóng)為基礎(chǔ)的新生社會主義國家如何通過推動農(nóng)村經(jīng)營體制的變革以解放和發(fā)展生產(chǎn)力”[13]是中國共產(chǎn)黨人必須面對的現(xiàn)實(shí)課題和必須完成的答卷。

（一）賦能迭代創(chuàng)新：提升脫貧人口的內(nèi)生動力

馬克思認(rèn)為“歷史活動始終是人民群眾的實(shí)踐活動?！盵14]習(xí)近平認(rèn)為“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”[15]?？梢哉f，中國貧困治理之所以取得如此之成就，固然有方方面面的因素，但重要一條就是引導(dǎo)人民、依靠人民、團(tuán)結(jié)人民，并從人民群眾中汲取智慧和力量，披荊斬棘，拼搏奮斗，最終成績由人民來檢閱、成果由人民共享。后者則表現(xiàn)為人的財(cái)富是個人能力的全面發(fā)展，“真正的財(cái)富就是所有個人的發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力”“個人的充分發(fā)展又作為最大的生產(chǎn)力”“財(cái)富的再生產(chǎn)即社會個人的富裕發(fā)展”[16]。同時我們深知，人類社會發(fā)展的根本動力是生產(chǎn)力的發(fā)展，這和人的能力提升兩者并不矛盾。在完成新民主主義革命任務(wù)中，“貧雇農(nóng)約占農(nóng)村人口百分之七十”，沒有任何政治權(quán)利的[17]，他們是“被侮辱、被奴役、被遺棄和被藐視的東西”。[18]黨運(yùn)用馬克思的階級分析理論，一方面帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”，改變造成貧困的制度根源。另一方面通過解決農(nóng)民的土地問題來解放生產(chǎn)力，提高人民的經(jīng)濟(jì)地位?！耙磺兄匾?dú)v史事件的終極原因和偉大動力是社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵19]

在社會主義建設(shè)時期，確立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人民公社化組織模式；加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化”：水利化、機(jī)械化和良種化；建立全民教育體系以及合作醫(yī)療制度。在改革開放時期，通過經(jīng)濟(jì)增長賦能。國家工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面實(shí)行，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等改革，新時代開展“靶向式”精準(zhǔn)貧困[20]實(shí)施生產(chǎn)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償脫貧等精準(zhǔn)扶貧十大工程。本著“賦能”原理黨和政府，通過解決貧困問題產(chǎn)生的外部原因和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長來達(dá)到減貧的目的，即解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受外部環(huán)境制約而造成積累能力不足的問題。歷史地看，減貧效果是顯著的，如從規(guī)模上說，由全國性的貧困到區(qū)域性的貧困再到家庭甚至個人的貧困，減貧趨于普遍化、精準(zhǔn)化；在類型上講，由溫飽問題、物質(zhì)短缺、經(jīng)濟(jì)貧乏的絕對貧困到收入差距、城鄉(xiāng)差異、公平正義的相對貧困，改變的是由點(diǎn)到面逐漸擴(kuò)大。

（二）賦權(quán)梯次推進(jìn)：從絕對貧困到相對貧困的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

按照據(jù)阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困理論，貧困群體致貧原因主要是因發(fā)展權(quán)利被剝奪而造成擺脫貧困的路徑受阻[21]?！百x權(quán)”理論認(rèn)為在既定制度與社會環(huán)境下堅(jiān)持為人民謀幸福的價(jià)值觀，即維護(hù)貧困群體的經(jīng)濟(jì)平等、政治權(quán)利和社會正義。黨繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義的反貧困理論，在貧困治理探索過程中實(shí)現(xiàn)了為人民謀幸福的莊嚴(yán)承諾。在完成新民主主義革命任務(wù)中，黨通過頒布“土地法”，建立農(nóng)會、鄉(xiāng)蘇政權(quán)、減租減息、土地改革等措施，實(shí)現(xiàn)“階級翻身”。在社會主義建設(shè)時期，實(shí)現(xiàn)人民公社制度，建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的包含養(yǎng)老、救濟(jì)救災(zāi)以及優(yōu)撫安置等方面的社會保障制度，缺吃少穿現(xiàn)象得到了改善。但以農(nóng)哺工的“剪刀差”政策限制了農(nóng)村的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利受損。在改革開放新時期，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民體制改革上的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，改變農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛、城鄉(xiāng)流動不暢等現(xiàn)象，將扶貧開發(fā)納入國家整體規(guī)劃中，重點(diǎn)解決老少邊窮地區(qū)的貧困問題。習(xí)近平總書記于2013年提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，措施細(xì)到“六個精準(zhǔn)”“五級書記抓扶貧”“五個一批”等等，做到一層抓一層，層層壓實(shí)治理責(zé)任，做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)。如前所述，在中國革命、建設(shè)、改革開放的不同時期，中國共產(chǎn)黨采取了各富有特色的貧困治理措施，無論是重塑社會關(guān)系、建立社會保障制度，還是取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”，不僅是一個循序漸進(jìn)的過程，也是一個輝煌接續(xù)的過程。黨貧困治理百年歷程中“賦權(quán)”，從改變農(nóng)民受剝削受壓迫的制度，到互助合作和全民醫(yī)保等，無不說明了中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨所秉持的初心使命和人民立場。

綜上所述，在貧困百年治理中，通過賦權(quán)賦能貧困群體，我國探索出一條行之有效的減貧路徑，全面建成了小康社會，歷史性地消除了絕對貧困。脫貧群體精神風(fēng)貌煥然一新、脫貧地區(qū)整體面貌發(fā)生歷史性巨變。黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，中國的減貧治理樣本贏得國際社會廣泛贊譽(yù)，形成了脫貧攻堅(jiān)精神，豐富了馬克思主義反貧困理論[22]。

三、中國共產(chǎn)黨貧困治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國全面建成了小康社會，貧困地區(qū)整體面貌煥然一新?！?020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在?！盵23]黨的十九大后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“鄉(xiāng)村振興”概念并部署了“三部曲”，即2020年取得重要進(jìn)展、2035年取得決定性進(jìn)展、2050年實(shí)現(xiàn)全面振興，使中國的“三農(nóng)”問題得到徹底解決，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在未來若干年內(nèi)中國將集中精力解決相對貧困問題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。

（一）現(xiàn)實(shí)情況分析：走中國特色的減貧道路任重道遠(yuǎn)

解決相對貧困問題實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量減貧有這樣兩個問題需要考慮：一是相對貧困問題的樣式是什么，二是如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量減貧。然而，事情的復(fù)雜性在于，從農(nóng)村整體狀況來說，農(nóng)業(yè)天然的脆弱性表明農(nóng)村發(fā)展仍是薄弱環(huán)節(jié)。譬如農(nóng)村基本建設(shè)仍較弱，靠天吃飯情況還需進(jìn)一步改變；城鎮(zhèn)化和城市“非農(nóng)化”“非糧化”占有土地日趨嚴(yán)重；扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重且市場適應(yīng)力較弱；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不健全；生態(tài)環(huán)境修復(fù)、資產(chǎn)收入風(fēng)險(xiǎn)加大；農(nóng)村公共服務(wù)存在短板等現(xiàn)象。從脫貧群體狀態(tài)來看，脫貧致富發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化升級。遭遇意外事故、自然災(zāi)害、突發(fā)疾病等內(nèi)外因素導(dǎo)致的突發(fā)性返貧、間歇性返貧時有發(fā)生；因致富能力單一而多樣化生產(chǎn)技能不足、等靠要思想未根本轉(zhuǎn)變及脫貧穩(wěn)定性較差等問題還存在。具體而言，有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和政府干預(yù)三個角度對減貧的貢獻(xiàn)率進(jìn)行了實(shí)證研究[24]。數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展本可以創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)、增加政府財(cái)政收入、改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。但隨著貧困治理力度加大，對貧困群體的涓滴效應(yīng)卻趨于消失、農(nóng)村市場化進(jìn)程滯后致使邊際減貧效應(yīng)遞減、城鄉(xiāng)二元治理模式阻礙著減貧政策的互聯(lián)互通、財(cái)政分權(quán)造成基層過于重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移支付作用的發(fā)揮，脫貧攻堅(jiān)期公共服務(wù)和轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政支出項(xiàng)出現(xiàn)漏損。這樣就造成減貧效果不佳，浪費(fèi)財(cái)政資源，增加管理成本。

（二）賦能治理取向：做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

消除絕對貧困、全面建成小康社會為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是解決相對貧困問題走上共同富裕的橋梁路徑。

第一，通過加大在教育、技能培訓(xùn)等人力資本投入力度，以繼續(xù)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。一是加大就業(yè)技能再培訓(xùn)，掌握多樣技能，尤其是信息化、數(shù)字化技術(shù)，增強(qiáng)致富能力和水平，變“輸血”為“造血”，確保能就業(yè)且收入穩(wěn)定。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育，提供再學(xué)習(xí)、再提升、再教育機(jī)會，提升脫貧家庭子女的綜合素質(zhì)，以阻斷貧困代際傳遞。三是支持和培育一批本土致富能手，發(fā)揮他們本土優(yōu)勢以帶領(lǐng)更多的脫貧人口走上富裕之路。四是通過信貸、稅收、用地等優(yōu)惠政策吸引和引進(jìn)返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生、企業(yè)家等優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納失地農(nóng)民本地就業(yè)。

第二，借助鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境的改善以鞏固拓展減貧實(shí)效。從生活環(huán)境整治入手，大力治理土壤污染、劣質(zhì)水體、季節(jié)性空氣污染問題，減少化肥農(nóng)藥使用量，生活垃圾、廢舊地膜無害化處理，修復(fù)水土流失，普及農(nóng)村安全飲用水，增加農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和床位數(shù)等。從改善發(fā)展環(huán)境出發(fā)，根據(jù)各地所特有的資源稟賦、地域優(yōu)勢推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村電商平臺，延長農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和第二三產(chǎn)業(yè)占比打破鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)低附加值的發(fā)展困境。從政策上轉(zhuǎn)變和引導(dǎo)本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、市場適應(yīng)能力差、短平快項(xiàng)目較多等問題，為脫貧群體提供更多的就地就近就業(yè)機(jī)會。守住農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)底線，堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)揮脫貧群眾在鄉(xiāng)村振興中防治污染的主力軍作用，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

（三）賦權(quán)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變：注重標(biāo)本兼治的持續(xù)減貧舉措

第一，從消解發(fā)展權(quán)利差距入手將包容性經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，以激發(fā)貧困治理活力。一是完善要素市場運(yùn)行機(jī)制，多途徑拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，保障脫貧農(nóng)民在城鄉(xiāng)間平等交換的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，同時協(xié)助農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，重點(diǎn)解決農(nóng)民收入增長的問題。二是發(fā)揮市場的資源配置作用，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，城市用地交易制度，保證失地農(nóng)民生活有保障、工作有安排，離土不離鄉(xiāng)。同時探索土地融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，完善農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。三是推進(jìn)多產(chǎn)融合，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，培育改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化升級同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)、支持本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動力“同工同酬、同城同權(quán)”，保障農(nóng)民工獲取勞動報(bào)酬、享受社會救助和社會保障等方面的發(fā)展權(quán)利。

第二，統(tǒng)籌疫情防控和鄉(xiāng)村治理，建立返貧監(jiān)測和分類幫扶保障機(jī)制。一是從源頭管理抓起，做好脫貧群體內(nèi)外條件變化的監(jiān)測，如易返貧人群的身體素質(zhì)、職業(yè)技能、收支情況、家庭勞動力情況等內(nèi)部因素來監(jiān)測，另一方面應(yīng)關(guān)注自然災(zāi)害、意外事故、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等外部因素的變化。二是抓實(shí)中段幫扶，阻斷返貧現(xiàn)象發(fā)生，如對因受疫情影響、突發(fā)疾病、經(jīng)濟(jì)周期波動等造成收入缺失的群體提供及時的臨時救急行動，也要對“三無人員”靠轉(zhuǎn)移支付政策提供兜底保障。三是完善脫貧后風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過建檔立卡、貧困治理大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)測和返貧風(fēng)險(xiǎn)快速回應(yīng)，尤其是加強(qiáng)對邊緣人群、老齡人口、流動人口、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊人群的脫貧情況評估。

第三，通過文化環(huán)境整治增強(qiáng)以“志、智”雙扶而逐步消解貧困文化束縛。一是從“物質(zhì)-能力-文化”的維度出發(fā)消解貧困文化的根源。由于脫困群體人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)閉塞造成極度自卑和較強(qiáng)的“宿命感”，存在著對政府、社會的特別不信任，缺乏對扶貧政策的有效了解和扶貧工作的積極參與；而個體則是自我效能感低下，有“聽天由命”思想。于此對策是加快物質(zhì)幫扶以示范教育，給予人文關(guān)懷以提振信心；“扶志”與“扶智”相結(jié)合?！胺鲐氁鲋恰⒎鲋窘Y(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因?！盵25]二是通過鄉(xiāng)村文化、移風(fēng)易俗、脫貧典型宣傳等形式逐步影響改變?nèi)藗兊南麡O脫貧致富思想，實(shí)現(xiàn)從文化扶貧到文化振興的轉(zhuǎn)變。

［注 釋］

① "在中國知網(wǎng)（CNKI）中以“反貧困”（1826篇）“中國共產(chǎn)黨貧困治理”（156篇）“習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧”（177篇）等為關(guān)鍵字檢索，論述不少，研究成果豐碩，如王飛、韓瑞姣在《甘肅社會科學(xué)》上發(fā)文認(rèn)為，黨帶領(lǐng)全國人民貧困治理歷程中形成了中國特色和中國經(jīng)驗(yàn)；任東景在《馬克思主義研究》上撰文梳理了馬克思反貧困思想中國化的歷程；劉培卿在《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》上總結(jié)了中國反貧困的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與治理重點(diǎn)；鄭風(fēng)田在《人民論壇》上載文回顧了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想形成的脈絡(luò)，等等。

［參 考 文 獻(xiàn)］

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