提高中國消費的七張長效王牌

鄒碧穎

繼續(xù)降低房貸，適度降低存量房貸利率等等，會增強居民的消費能力，也會促進住房消費。圖/IC

“新冠疫情以來，需求不足，特別是居民消費不足的問題再一次凸顯，我覺得一方面是疫情沖擊的短期影響，另一方面也是長期的深層次結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到解決?！?月25日，在中國發(fā)展高層論壇2024年年會“全球經(jīng)濟增長趨勢”專題研討會上，十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，原中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民圍繞中國持續(xù)擴大消費，介紹了七點長效機制。

楊偉民指出，消費不僅關(guān)系著2024年中國經(jīng)濟的運行，也關(guān)系著中國經(jīng)濟的長期發(fā)展。2008年金融危機后，中國宏觀政策著力點放在了擴大需求上，特別是擴大內(nèi)需，但政策邊際效果逐步遞減，2015年增長下行、產(chǎn)能過剩、PPI（生產(chǎn)者物價指數(shù)）連續(xù)為負、企業(yè)利潤下降、風(fēng)險上升等問題集中顯現(xiàn)。年底中央經(jīng)濟工作會議作出實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策，通過一年的實施，2017年開始見效，逆轉(zhuǎn)了持續(xù)幾年的增長速度下滑態(tài)勢，產(chǎn)能過剩、PPI下行、企業(yè)利潤下降等問題也得到明顯改善。然而新冠疫情后，新一輪的需求不足問題再次凸顯。

楊偉民指出，根據(jù)黨的二十大和最近兩年中央經(jīng)濟工作會議的調(diào)整，當(dāng)前和今后一個時期，中國宏觀政策的主基調(diào)是把擴大內(nèi)需同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，既擴大內(nèi)需，也要推動結(jié)構(gòu)性改革，促進形成消費持續(xù)擴大的長效機制。

“圍繞形成這樣一種長效機制，國家已經(jīng)或?qū)⒃谝韵聨讉€方面統(tǒng)籌擴內(nèi)需和推供改?！睏顐ッ窠榻B，一是推進收入分配制度的改革。2010年，中國就提出“兩同步、兩提高”的目標(biāo)，即居民收入增長同經(jīng)濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入的比重、提高勞動報酬占初次分配的比重?，F(xiàn)在還沒做到“兩提高”，特別是提高居民收入占國民收入的比重，2022年這一占比較2020年降低了1.8個百分點，大概是2萬億元的收入。

楊偉民指出，今年的《政府工作報告》把多年來“預(yù)期目標(biāo)”中的居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步的“基本”二字刪掉了，凸顯了國家促進居民收入更快增長的決心和政策導(dǎo)向。另外，《政府工作報告》提出新一輪財稅體制改革，這一輪財稅體制改革落地實施以后，將會繼續(xù)降低居民稅費負擔(dān)。

二是推進區(qū)劃和行政機構(gòu)的改革。最終消費的統(tǒng)計包括居民消費和政府消費，近年來在政府消費的比重有所提高，而居民消費的比重有所下降。背后的原因之一是政府公共管理人員增長較快。如果持續(xù)降低政府公共管理人員的增速，雖然短期可能會放大就業(yè)的壓力，但通過市場化改革，其他行業(yè)可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。黨政機關(guān)過緊日子，正在縮減公務(wù)員編制，不少地方在推動行政區(qū)劃改革等等，都是為了減少政府的行政管理支出，把省下來的錢更多用于社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，這樣也會顯著增強居民的消費能力。

三是推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。楊偉民指出，今年的《政府工作報告》繼續(xù)提出促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，實際就是要降低金融業(yè)收入占國民收入的比重。2020年金融業(yè)的營業(yè)盈余是5萬億元，相當(dāng)于國民總收入的5%，所以要有條件繼續(xù)降低居民（包括企業(yè)）融資成本。繼續(xù)降低房貸，適度降低存量房貸利率等等，會增強居民的消費能力，也會促進住房消費。

四是積極擴大市場化就業(yè)。楊偉民指出，2020年到2023年這四年城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加了1783萬，其實是過去常年新增量的一半。過去民營經(jīng)濟的就業(yè)在比重、總量上都在增加，而國有經(jīng)濟的就業(yè)在減少。疫情以來出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，國有經(jīng)濟的就業(yè)在增加，民營經(jīng)濟的就業(yè)在減少。如果要持續(xù)穩(wěn)定地擴大就業(yè)，應(yīng)該恢復(fù)到過去的就業(yè)增長格局。今后將按照中央的要求，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，更好地兼顧發(fā)展與治理，民營經(jīng)濟預(yù)期轉(zhuǎn)好了就會擴大投資、擴大就業(yè)。

五是減少對消費的限制。楊偉民指出，既要堅持不干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營的原則，也要確立不干預(yù)、少限制消費的原則。目前對商品房的限購政策正在逐步放寬，相信今后還會繼續(xù)放寬。中央也要求對汽車的限購由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，當(dāng)然政策落地還需要時間。此外，也可以進一步減少對中高端消費的限制。

六是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。楊偉民指出，過去十年（2010年-2020年）房地產(chǎn)拉動了中國經(jīng)濟的8.8%，但是最近兩年成了經(jīng)濟增長的拖累。中國有9.3億城鎮(zhèn)人口，其中3億左右非戶籍人口，他們在就業(yè)地的住房需求還沒有得到很好的滿足。此外，6億多城鎮(zhèn)戶籍人口中，相當(dāng)一部分人的住房是“老破小”，對高品質(zhì)住房有改善性的需求。農(nóng)村人口也仍然會繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中。

楊偉民認為，短期要抓好“保交樓”，保民生、保穩(wěn)定。現(xiàn)在房企普遍缺乏流動性，同時要推動城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制落地見效。長遠的房地產(chǎn)新政，一是系統(tǒng)謀劃相關(guān)支持政策；二是完善“市場+保障”供應(yīng)體系，解決好特大城市夾心層群體的住房問題；三是改革商品房的基礎(chǔ)性制度，包括財稅、金融、土地等等?！耙粋€政策+一個體系+N個制度”將構(gòu)建起房地產(chǎn)市場發(fā)展的新模式。

七是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。楊偉民表示，房地產(chǎn)的健康發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)，要讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。但很多城市放寬或放開戶籍限制后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶的意愿還不是很強，原因是農(nóng)村戶口與農(nóng)村的集體所有制掛鉤，可以擁有承包地、宅基地和集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)證書，因此可以考慮另辟蹊徑，通過身份證制度改革來促進他們更快融入城市。

“這樣就會顯著提高我國居民總的消費?！睏顐ッ裾f。