以舊換新與城市更新

大規(guī)模以舊換新和設(shè)備更新，作為從需求端和供給側(cè)雙管齊下拉動經(jīng)濟增長提升經(jīng)濟效率的關(guān)鍵一招，其重要性不言而喻，黨中央和國務(wù)院也都分別召開相關(guān)會議加以號召和部署。隨著相關(guān)項目的陸續(xù)展開，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期等相關(guān)工作也獲得扎實的推進。

需要強調(diào)指出的是，當(dāng)前很有必要把城市更新工作納入以舊換新和設(shè)備更新工作中加以系統(tǒng)考量和推進。一個需要達成的共識是，城市更新是以舊換新和設(shè)備更新的重要內(nèi)在組成部分，不僅可以拉動需求，而且還能形成更優(yōu)質(zhì)的供給。

當(dāng)前人們已充分認識到對城市更新的必要性和緊迫性。有不少城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施進入了老化階段，需要更換與更新，這在涉及電力、燃氣、上下水等地下管網(wǎng)設(shè)施方面表現(xiàn)尤為突出。城市更新能夠讓城市生活更安全更美好。

此外，隨著城市生活、生產(chǎn)和管理日益精細復(fù)雜，對圍繞智慧城市建設(shè)的新基建的需求也與日俱增。一個日益凸顯的趨勢是，在人們心目中相對“傳統(tǒng)”的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是各種管網(wǎng)的安全有序高效運行和維護，越來越離不開智慧城市的建設(shè)。

之前在某地發(fā)生燃氣爆燃事故后，相關(guān)工作人員在接受媒體采訪時表示，因為燃氣管道埋得比較深，一時難以準確測定燃氣泄漏點位，對事故原因一時也難以精準描述。

可以想見，如果給傳統(tǒng)的地下管網(wǎng)安上智慧的“翅膀”，對其進行數(shù)字化管理，能夠?qū)ο嚓P(guān)設(shè)備的運行進行實時動態(tài)監(jiān)測，則不僅可以提升管理和運維效率，更好地預(yù)測和管控風(fēng)險，更好地防患于未然，也能在事故發(fā)生后更有效更精準發(fā)現(xiàn)事故原因，并在第一時間精準有效應(yīng)對，在有效維護人民生命財產(chǎn)安全的同時，把對社會生活和生產(chǎn)的損害和影響降到最低點，并在最短時間內(nèi)恢復(fù)城市的常態(tài)安全運行。

總之，對于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施而言，無論是存量的翻新，還是增量的建設(shè)，都能形成巨大的疊加型需求，并在城市運行和管理效率方面產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

在充分體認城市更新必要性和迫切性的同時，在不少人心目中相較于居民消費品的以舊換新和企業(yè)端的設(shè)備更新，城市更新還是排在略為靠后的位置。這一方面是因為前者在人們看來對于消費和投資有更直接的拉動效應(yīng)，另一方面也有著成本考量，畢竟前者的成本主要由居民和企業(yè)承擔(dān)，而后者則主要靠公共資金投入。

毋庸諱言，當(dāng)前一些地方受土地財政轉(zhuǎn)型掣肘，存在財政吃緊現(xiàn)象，對于練內(nèi)功型的城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和智慧城市建設(shè)的態(tài)度相對“保守”，畢竟成本之外還有回報隱性化及周期較長的問題，不像過去大刀闊斧大拆大建，大搞房地產(chǎn)開發(fā)和招商引資，大力推進城市水平擴張那樣干勁十足。

針對城市更新的成本問題，有著多種解決之道。首先從中央層面會通過特種和專項國債加以統(tǒng)籌安排。中央已經(jīng)明確提出“大錢大方”的財政支出取向，而城市基礎(chǔ)設(shè)施更新所涉及的支出顯然屬于“大錢”。

其次，還可以考慮地區(qū)之間的“有償”轉(zhuǎn)移支付，即沿海發(fā)達地區(qū)以地下管網(wǎng)設(shè)備和智慧城市軟硬件的投入，換取欠發(fā)達地區(qū)的土地利用和排污權(quán)等指標(biāo)。也就是讓發(fā)達地區(qū)通過分擔(dān)更多欠發(fā)達地區(qū)城市更新的成本，得以享有更多的要素集中度和資源傾斜。進而在更有效發(fā)揮沿海發(fā)達地區(qū)比較優(yōu)勢的同時，更有效推進全國范圍內(nèi)的城市更新，并在此過程中實現(xiàn)城市間更合適的發(fā)展層級，形成更合理的發(fā)展矩陣。

此外，在城市更新和智慧城市建設(shè)中，一定要善于算大賬，對于投入和產(chǎn)出要有新的“算法”?，F(xiàn)在全國范圍內(nèi)打造網(wǎng)紅城市的熱潮方興未艾，全國各地的城市你追我趕，千方百計打造餐飲和文旅以及娛樂服務(wù)業(yè)的“地標(biāo)”式空間、產(chǎn)品和服務(wù)，而這些人間煙火氣和盛世繁華氣象的營造，都離不開高效、安全、潔凈的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和智慧城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

如此方能令網(wǎng)紅城市長紅，令消費熱潮長熱，進而令居民就業(yè)的增加和收入的增長源源不斷，令城市更新的動能源源不絕。