人口與經(jīng)濟(jì)的空間匹配性變遷及影響因素研究

□ 黃洪琳 李曉華 張祥晶

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。人口與經(jīng)濟(jì)的空間匹配性作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要命題，備受人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)的關(guān)注。有研究指出，人口作為消費(fèi)力和生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來就業(yè)、收入及社會(huì)福利改善，為人口發(fā)展創(chuàng)造了條件（楊振，2008；肖周燕，2013）。也有研究指出，人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)之間的錯(cuò)位匹配是區(qū)域發(fā)展不均衡不充分的重要原因（閆東升等，2018）。由于人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的交互性與復(fù)雜性，定量剖析和實(shí)證二者的關(guān)系有一定難度，不少研究嘗試構(gòu)建集中指數(shù)、重心模型、一致性指數(shù)、偏離度指數(shù)（沈續(xù)雷、王桂新等，2009；封志明等，2013；梁龍武、先樂等，2022），為本研究提供了有益參考。浙江人口規(guī)模占全國(guó)的比例由1953 年的3.86%提高到2022 年的4.66%，同期經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比由3.17%提高到6.42%，二者總體同向變動(dòng)，但二者在不同空間尺度上是否匹配，怎樣優(yōu)化布局還需進(jìn)一步思考厘清。

| 人口與經(jīng)濟(jì)空間分布的疏密變動(dòng)

（一）全國(guó)視角：“東密西疏、北退南進(jìn)”格局強(qiáng)化

采用規(guī)模與密度指標(biāo)觀察1953 年以來的全國(guó)各地人口與經(jīng)濟(jì)的疏密分布，可以發(fā)現(xiàn)：

1.東南沿海高密集區(qū)“馬太效應(yīng)”明顯。新中國(guó)成立以來，隨著生產(chǎn)力的釋放和改革的推進(jìn)，全國(guó)各地人口、經(jīng)濟(jì)密度均在持續(xù)遞增，但高密集區(qū)始終在東部沿海省份（表1），且“東密西疏、北退南進(jìn)”格局更趨強(qiáng)化。

表1 1953年和2022年人口密度與經(jīng)濟(jì)密度居前十的省份（由高到低）

2.浙江和廣東的集聚優(yōu)勢(shì)提升。從四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省看，70 年來，廣東、浙江人口與經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、密度指標(biāo)在全國(guó)的位次均有明顯提升，江蘇位次變化不大，而山東人口規(guī)模、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度的位次有所下降。

3.浙江人口、經(jīng)濟(jì)份額的變動(dòng)軌跡不同，21 世紀(jì)以來二者偏差縮小。1953 年以來，浙江經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國(guó)的占比總體呈上升態(tài)勢(shì)，同期人口占比呈“上升—下降—上升”的變動(dòng)軌跡。分階段看，1953 年“一人普”至1964 年“二人普”間，人口占比與經(jīng)濟(jì)占比同步提升；1964 年“二人普”至2000 年“五人普”間，經(jīng)濟(jì)占比提升，而人口占比下降，偏差擴(kuò)大；2000 年之后，二者基本同向提升，偏差逐步縮小。

（二）省域視角：持續(xù)向環(huán)杭州灣、平原地帶集聚的格局未發(fā)生根本改變

觀察1978 年以來浙江數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)：

1.“一灣兩帶”分布格局具有明顯的穩(wěn)定性。以環(huán)杭州灣為重心，以浙東沿海帶、浙中地帶為支撐的集聚格局未發(fā)生根本性變化。改革開放之初，集聚在“一灣兩帶”的人口和GDP 分別占全省的80.6%和85.7%，至2022 年，則增至87.8%和91.4%。其中，環(huán)杭州灣的人口和GDP 占比持續(xù)增加，浙東沿海、浙中地帶二者占比此消彼長(zhǎng)，但由于基礎(chǔ)較好，占全省的份額相對(duì)穩(wěn)定。

2.沿海平原地帶、大都市區(qū)的虹吸效應(yīng)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)密度高于全省平均的城市由改革開放之初的6 市減至2022 年的5 市，更趨集中于沿海平原地帶，嘉興始終為最高密集區(qū)；同期人口密度高于全省平均的由7 市增至8 市，且杭州、寧波位次前移，表明大都市區(qū)的人口集聚效應(yīng)增強(qiáng)（表2）。

表2 人口密度與經(jīng)濟(jì)密度高于全省平均水平的市（由高到低）

| 人口與經(jīng)濟(jì)的空間分布的非均衡性與重心偏離測(cè)度

（一）測(cè)度方法

自然資源稟賦的非均衡性使得人口與經(jīng)濟(jì)分布具有非均衡性有其合理性，為進(jìn)一步量化其變遷特征，采用集中指數(shù)、重心模型進(jìn)行測(cè)度。

1.集中指數(shù)：從總體上測(cè)度區(qū)域人口或經(jīng)濟(jì)分布（集中或分散程度）及其變動(dòng)趨勢(shì)。

其中，GDPi、POPi、Si分別為i 地區(qū)的GDP、人口數(shù)和陸域面積，POP、GDP 和S 分別為大區(qū)域人口總數(shù)、GDP 總量和陸域面積，n 為地區(qū)個(gè)數(shù)。

集中指數(shù)在0 與1 之間，其值越大，說明人口或經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布越集中；值越小，則說明人口或經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布越分散。

2.重心模型：“重心”的概念來自物理學(xué)，指一個(gè)物件各部分受到作用力的合力，其位置一般用經(jīng)緯度來表示。

人口重心的計(jì)算模型：

經(jīng)濟(jì)重心的計(jì)算模型：

其中，Xpop,Ypop為人口重心的經(jīng)緯坐標(biāo)，XGDP,YGDP為經(jīng)濟(jì)重心的經(jīng)緯坐標(biāo)，popi為i 點(diǎn)的人口數(shù)，GDPi為i 點(diǎn)的生產(chǎn)總值，Xi，Yi為i 點(diǎn)的經(jīng)緯度坐標(biāo)。

（二）非均衡性變動(dòng)特征

以31 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）為基本單元，測(cè)算分析中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)的空間分布集中指數(shù)和重心模型，再以浙江的縣（市、區(qū)）為基本單元測(cè)算分析浙江人口與經(jīng)濟(jì)的空間分布集中指數(shù)和重心模型，可以發(fā)現(xiàn)：

1.70 年來，全國(guó)人口分布的非均衡性呈相對(duì)穩(wěn)態(tài)，經(jīng)濟(jì)分布的非均衡性呈增態(tài)。中國(guó)人口集中指數(shù)由1953 年的0.5333 變?yōu)?022 年的0.5213，70 年來變動(dòng)不大；而經(jīng)濟(jì)集中指數(shù)從0.4513 升至0.5645。若參照基尼系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以0.4 為界判斷均衡程度，則意味著相對(duì)各省行政區(qū)域面積的人口與經(jīng)濟(jì)分布均呈非均衡性。1990 年之前，人口分布的非均衡性大于經(jīng)濟(jì)，1990 年之后，則反之。

2.改革開放以來，浙江人口與經(jīng)濟(jì)的非均衡性遞增，但非均衡程度低于全國(guó)。浙江人口集中指數(shù)由1982 年的0.2744 變動(dòng)為2022 年的0.3794，同期經(jīng)濟(jì)集中指數(shù)從0.3719 上升至0.4569，人口分布相對(duì)經(jīng)濟(jì)分布松散。無論是人口集中指數(shù)還是經(jīng)濟(jì)集中指數(shù)，浙江均小于0.5 且低于全國(guó)，意味著浙江的非均衡程度低于全國(guó)。

3.人口、經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步向東北部移動(dòng)，二者距離縮小。利用重心模型，以浙江的縣（市、區(qū)）為基本單元測(cè)算各普查年人口、經(jīng)濟(jì)重心及其偏離，可以看出：其一，浙江人口、經(jīng)濟(jì)重心均在地理重心（120.42E，29.33N）的東北部，且隨著時(shí)間的推移遠(yuǎn)離地理重心向東北部移動(dòng)，進(jìn)一步表明人口、經(jīng)濟(jì)空間分布的不均衡態(tài)勢(shì)加劇。其二，經(jīng)濟(jì)重心始終在人口重心的東北部，表明從縣域尺度看，經(jīng)濟(jì)空間分布的不均衡程度大于人口。其三，人口、經(jīng)濟(jì)重心具有同向變動(dòng)趨勢(shì)，二者之間的距離趨于縮小。人口重心和經(jīng)濟(jì)重心的直線距離由1982 年、1990 年、2000年、2010 年的33.50 公里、34.73 公里、29.59 公里、25.23 公里，縮短至2022 年的24.37 公里，表明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。

| 人口與經(jīng)濟(jì)分布的空間匹配性測(cè)度

人口與經(jīng)濟(jì)空間分布的非均衡性呈遞增態(tài)，但二者是否趨于協(xié)調(diào)還需觀察。采用一致性指數(shù)測(cè)度市縣域人口和經(jīng)濟(jì)的空間匹配關(guān)系。一致性指數(shù)計(jì)算公式為：

一致性指數(shù)CPE 大于1 說明人口集聚小于經(jīng)濟(jì)集聚，小于1 則反之。在此，按一致性指數(shù)（0，0.75]、（0.75，1.25]和＞1.25 等三個(gè)區(qū)間，將區(qū)域劃分為經(jīng)濟(jì)集聚強(qiáng)于人口型、協(xié)調(diào)發(fā)展型、經(jīng)濟(jì)集聚滯后人口型三種類型。

（一）全國(guó)視角看，人口集聚與經(jīng)濟(jì)集聚相對(duì)匹配的省份數(shù)量不到五成

1953—2022 年，全國(guó)一致性指數(shù)在（0.75，1.25]區(qū)間的省（市、區(qū)）數(shù)量占比始終沒有超過50%，意味著從全國(guó)層面看，人口與經(jīng)濟(jì)的空間匹配狀況未得到根本改善。

（二）省域視角看，浙江經(jīng)濟(jì)集聚強(qiáng)于人口集聚，近年來二者偏離縮小

經(jīng)濟(jì)集聚強(qiáng)于人口集聚（CPE ＞1.25）的省份呈“北退南進(jìn)”格局，1953 年和1964 年均為北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、新疆等7 省份，到2022 年則為北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建等6 省份。浙江的一致性指數(shù)先升后降，1953 年和1964 年分別為0.82 和0.87，1982 年、1990 年、2000 年分別增至1.12、1.29、1.69，2010 年、2020年和2022 年則回落至1.64、1.40 和1.38。

（三）市域尺度上，三種匹配類型的市數(shù)量始終相對(duì)穩(wěn)定，改善空間仍較大

1982 年三種匹配類型的市域個(gè)數(shù)與2022 年相同，有3 個(gè)市的類型有所改變：衢州由1982 年的經(jīng)濟(jì)集聚強(qiáng)于人口集聚型轉(zhuǎn)為2022 年的經(jīng)濟(jì)集聚滯后人口集聚型，舟山由協(xié)調(diào)發(fā)展型轉(zhuǎn)為人口集聚滯后型，臺(tái)州由經(jīng)濟(jì)集聚滯后型轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)發(fā)展型。

（四）縣域尺度上，由經(jīng)濟(jì)滯后型為主轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)發(fā)展型為主，但依然不理想

三種匹配類型的縣域數(shù)量（市轄區(qū)合并，不含龍港，共69 個(gè)）格局由1982 年的“經(jīng)濟(jì)集聚滯后人口集聚型（37 個(gè)）＞協(xié)調(diào)發(fā)展型（24 個(gè)）＞經(jīng)濟(jì)集聚強(qiáng)于人口集聚型（8 個(gè)）”轉(zhuǎn)變?yōu)?022 年的“協(xié)調(diào)發(fā)展型（32個(gè)）＞經(jīng)濟(jì)集聚滯后人口集聚型（31 個(gè)）＞經(jīng)濟(jì)集聚強(qiáng)于人口集聚型（6 個(gè)）”。經(jīng)濟(jì)超前型和協(xié)調(diào)發(fā)展型縣域由1982 年非連續(xù)分布演進(jìn)為如今在浙北集中連片分布，南北分異明顯，浙北以經(jīng)濟(jì)超前和協(xié)調(diào)型縣域?yàn)橹鳎隳弦越?jīng)濟(jì)滯后型縣域?yàn)橹鳌?/p>

（五）從偏離指數(shù)看，人口份額與經(jīng)濟(jì)份額的整體匹配程度有所提高

區(qū)域人口份額與經(jīng)濟(jì)份額之差可以反映二者的偏離程度，據(jù)此可以設(shè)計(jì)M 指數(shù)和V 指數(shù)從整體上測(cè)度浙江省人口—經(jīng)濟(jì)分布的偏離程度：

M 和V 值越大，說明人口與經(jīng)濟(jì)分布的匹配程度越低。1982—2022 年，M 值和V 值在波動(dòng)中總體呈收斂性變動(dòng)，即人口份額與經(jīng)濟(jì)份額的偏離程度總體呈縮小態(tài)勢(shì)，匹配程度有所提高，與前面的集中指數(shù)、重心模型的結(jié)論基本吻合。

（六）從曲線擬合看，人口與經(jīng)濟(jì)分布存在相互促進(jìn)、交叉但不重疊的關(guān)聯(lián)關(guān)系

市域、縣域尺度的經(jīng)濟(jì)地理集中度和人口地理集中度呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，且1982—2022 年相關(guān)系數(shù)在大幅提高。以人口地理集中度為因變量、經(jīng)濟(jì)地理集中度為自變量進(jìn)行曲線擬合，市域尺度上二者呈近似線性關(guān)系，縣域尺度呈二次曲線關(guān)系，模型的解釋程度（R2）在60%—80%之間，表明經(jīng)濟(jì)集聚是人口集中的主導(dǎo)因素，但并不能完全解釋人口集中，也印證了浙江人口地理分布與經(jīng)濟(jì)地理分布“交叉但不重疊”的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

| 制約浙江人口與經(jīng)濟(jì)匹配性提升的因素探討

21 世紀(jì)以來，浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、宜業(yè)宜居的環(huán)境吸引大量省外勞動(dòng)力流入，使得浙江人口與經(jīng)濟(jì)空間分布的匹配程度有所改善，但仍存在經(jīng)濟(jì)集聚大于人口集聚，市、縣域經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展不匹配等問題。這與地理?xiàng)l件、制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素配置和資源供給等多重因素有關(guān)。

（一）資源要素的剛性約束

資源環(huán)境是人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生基礎(chǔ)性變量，也是約束性變量。隨著人口集聚效應(yīng)的持續(xù)發(fā)揮，浙江人口資源環(huán)境的關(guān)系更趨緊張。人均耕地面積由1953 年的0.09 公頃、1990 年0.04 公頃、2010 年的0.03 公頃降至2021 年的0.02 公頃，不到全國(guó)平均水平的30%。2021 年人均水資源擁有量（2067.5 立方米）低于全國(guó)平均水平。浙江能源消費(fèi)自給率始終在10%左右， 90%左右的一次性能源依賴國(guó)內(nèi)外進(jìn)口。人口、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)分布與耕地、水資源的地理區(qū)分布呈現(xiàn)矛盾格局，如浙江人口、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)分布總體特征是東北多、西南少，近海、平原多而內(nèi)陸、山地丘陵少，但耕地、水資源的地理區(qū)分布特征則相反。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不暢的制約

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布影響著人口與經(jīng)濟(jì)的空間分布。隨著產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)加速重構(gòu)，傳統(tǒng)模式競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，亟須提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來，浙江依靠科技創(chuàng)新大力提升產(chǎn)業(yè)層次，如杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大幅提升了人口吸納力；如寧波先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全、市場(chǎng)規(guī)模廣，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。但是部分地區(qū)轉(zhuǎn)型仍不暢，特別是浙南山區(qū)的一些低小散、低層次、低附加值產(chǎn)業(yè)提檔轉(zhuǎn)型陷入困境，引人留人也陷入困境。

（三）城市能級(jí)不高的尷尬

城鎮(zhèn)能級(jí)不高是制約人口與經(jīng)濟(jì)匹配發(fā)展的又一重要因素。一是浙江城市土地?cái)U(kuò)張快于人口擴(kuò)張。城市人口密度低于全國(guó)平均（2021 年為2322 人/平方公里，全國(guó)為2868 人/平方公里）。二是大都市區(qū)、中心城市的集聚和輻射功能不強(qiáng)。幾大都市區(qū)中，溫州、金華高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的數(shù)據(jù)量等級(jí)、高端要素的集聚能力明顯弱于杭州、寧波。杭州、寧波對(duì)全省、周邊地區(qū)聚集、輻射能力有待進(jìn)一步提升?？h域首位鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)地位不突出。三是公共服務(wù)供給不理想，交通擁擠、出行難、停車難、排澇難、治理難等城市問題仍存在，與浙江城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

（四）人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊“錯(cuò)位”

人口文化素質(zhì)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正向相關(guān)，若以2022 年31 ?。ㄊ?、區(qū)）數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)測(cè)算，平均受教育年限與經(jīng)濟(jì)集聚度、一致性指數(shù)相關(guān)系數(shù)分別為0.718、0.811。對(duì)浙江而言，在工業(yè)化初期人口受教育程度并未對(duì)發(fā)展構(gòu)成強(qiáng)制約，而當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，較低的人口受教育程度則構(gòu)成強(qiáng)約束。從年鑒數(shù)據(jù)看，浙江GDP、財(cái)政收入、出口、消費(fèi)、居民人均收入指標(biāo)連續(xù)多年位居全國(guó)前列，但人口平均受教育年限、勞動(dòng)生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，仍不理想。

| 結(jié)論與對(duì)策思考

（一）浙江人口與經(jīng)濟(jì)的空間匹配度趨好但仍有較大的改善空間，推動(dòng)二者協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

本研究發(fā)現(xiàn)，從密度指標(biāo)看，全國(guó)“東密西疏”馬太效應(yīng)強(qiáng)化，浙江人口與經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢(shì)突出且在全國(guó)的份額持續(xù)遞增，浙東北、環(huán)杭州灣、近海、平原地帶人口更趨稠密。從集中指數(shù)和重心坐標(biāo)看，浙江人口分布比經(jīng)濟(jì)分布相對(duì)松散，二者分布的非均衡性加劇但比全國(guó)相對(duì)均質(zhì)，人口重心與經(jīng)濟(jì)重心持續(xù)向浙東北同向變動(dòng)且偏離逐步縮小。從地理集中度和一致性指數(shù)看，浙江經(jīng)濟(jì)集聚強(qiáng)于人口集聚，近年來人口集聚有所加快，二者的偏離由擴(kuò)大轉(zhuǎn)為縮小，空間匹配度好于北京、天津、上海、江蘇、福建等，但弱于廣東，市域、縣域尺度的人口集聚與經(jīng)濟(jì)集聚互動(dòng)提升但仍存在“交叉不重疊”、匹配度提升滯緩等問題，一定程度上表明人口與經(jīng)濟(jì)要素的互動(dòng)效應(yīng)還需加強(qiáng)。

（二）基于縣域人口與經(jīng)濟(jì)匹配的動(dòng)態(tài)過程，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的分類施策

人隨產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的核心支撐。從本研究測(cè)算的縣域人口與經(jīng)濟(jì)匹配度看，寧波市區(qū)、杭州市區(qū)，奉化、新昌等經(jīng)濟(jì)超前型區(qū)域尚有較大的人口吸納潛力，其人口與經(jīng)濟(jì)匹配的路徑是穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做活產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)高質(zhì)量就業(yè)崗位，吸引高端人才流入；麗水市區(qū)、龍游、遂昌等 31 個(gè)縣域人口集聚超前于經(jīng)濟(jì)集聚，其人口與經(jīng)濟(jì)匹配的路徑是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)充分就業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展型縣域的匹配策略則是繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口互動(dòng)提升，實(shí)現(xiàn)低水平協(xié)調(diào)向高水平協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。

（三）基于高人口集聚區(qū)域的“人－地”緊張關(guān)系加劇，還需大力實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出仍需“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”。對(duì)浙江這樣的資源小省來說尤為迫切，一方面，需要更加嚴(yán)格地依規(guī)加強(qiáng)耕地用途管制，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”；另一方面，依托農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，最大化提高糧食自給水平，減少糧食外部依存度，緩解人地緊張關(guān)系。

（四）基于“增密度、擴(kuò)容量”做好城鎮(zhèn)空間規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)功能與公共服務(wù)供給水平的提升

一要繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，挖掘“增密度、擴(kuò)容量”潛力。既要拓展位于城市空間結(jié)構(gòu)頂層的杭甬等大城市規(guī)模，繼續(xù)增強(qiáng)大都市區(qū)集聚高端要素的核心作用，又要強(qiáng)化位于底層的縣域中心城市功能，打造特色小城鎮(zhèn)，與大都市區(qū)功能互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。二要繼續(xù)關(guān)注城市功能和公共服務(wù)供給水平的提升。構(gòu)建與人口集聚相適應(yīng)的交通通信、教育醫(yī)療、社會(huì)治安、環(huán)境治理、就業(yè)社保的公共服務(wù)管理體系，推動(dòng)城市功能品質(zhì)化、現(xiàn)代化，打造運(yùn)行高效、安全靈敏、包容共享的智慧城市、韌性城市，滿足人民更高層次、更高品質(zhì)的需求。

（五）基于人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)位，需繼續(xù)積極打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍

人才是第一資源。當(dāng)前浙江奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”，率先基本形成更富活力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量發(fā)展模式，亟需一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍做支撐。一要實(shí)行更加開放的人才政策，加強(qiáng)吸引高端人才留浙政策創(chuàng)新。二要建設(shè)更具吸引力人才平臺(tái)，加快建設(shè)全球人才蓄水池。三要加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，以勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)與之相匹配的人才。四要繼續(xù)做好畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)工作，發(fā)揮勞動(dòng)力受教育年限提升的溢出效應(yīng)。五要進(jìn)一步營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)人才集聚，以優(yōu)質(zhì)人才、高端人才帶動(dòng)高效率、高質(zhì)量產(chǎn)出，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如此良性循環(huán)。