大部制改革背景下政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全管理問題研究

□ 陳 露 沈邵偉

隨著社會的不斷發(fā)展和政府治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大部制改革已成為許多國家推動現(xiàn)代化的重要手段之一。在大部制改革的推動下，政府的職能和部門劃分發(fā)生了根本性的變革。這種變革不僅在組織結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為更加扁平化和靈活，同時也帶來了政府內(nèi)部信息流動和數(shù)據(jù)交互的新格局，對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、處理和發(fā)布產(chǎn)生了深遠的影響。政府統(tǒng)計系統(tǒng)必須適應新的運行環(huán)境，確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和保密性。

政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全性問題是當前亟待解決的難題之一，面臨著日益復雜的網(wǎng)絡威脅和信息泄露風險，政府在保護統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面面臨前所未有的挑戰(zhàn)。政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)在信息社會中的關(guān)鍵性質(zhì)，使得其安全性不僅關(guān)乎國家治理體系的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，更關(guān)系到公民權(quán)益和社會的整體安全。因此，有必要深刻理解大部制改革對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全的影響，以有效應對當前和未來可能面臨的問題。

| 大部制改革對政府統(tǒng)計的影響

大部制改革是當代許多國家為適應社會變革而進行的一項深刻的制度性變革，其對政府統(tǒng)計工作產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。

（一）大部制改革的背景與動因

大部制改革是在全球化、信息化的時代背景下應運而生的。其動因既來自國家治理體系的內(nèi)在矛盾，也受到外部環(huán)境的巨大沖擊。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的推動下，政府管理方式面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。大部制改革被視為提升政府運行效率、優(yōu)化資源配置、推動現(xiàn)代治理的有力工具。在大部制改革中，政府的組織結(jié)構(gòu)和職能發(fā)生了深刻的調(diào)整。傳統(tǒng)的垂直管理模式逐漸向水平聯(lián)動的網(wǎng)絡化管理模式演進，各部門之間的聯(lián)系更加緊密，信息的流通更加迅速。這一變革使得政府能夠更靈活地應對社會復雜性和變動性，但同時也帶來了政府統(tǒng)計體系的重大調(diào)整和挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)據(jù)收集與處理的新格局

大部制改革對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集和處理產(chǎn)生了直接影響。傳統(tǒng)的各部門相對獨立收集和處理數(shù)據(jù)，導致了信息孤島和數(shù)據(jù)割裂的問題。而在大部制改革中，政府各個部門更加緊密地協(xié)同工作，數(shù)據(jù)的收集、整合和處理形成了更為流暢的網(wǎng)絡化格局。這種新格局下的數(shù)據(jù)處理方式不僅加速了信息的傳遞，也提高了數(shù)據(jù)的時效性和準確性。與此同時，也使得數(shù)據(jù)管理的復雜性增加、安全性隱患加劇。政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全管理需要在新的網(wǎng)絡化環(huán)境中尋找平衡點，以確保數(shù)據(jù)的完整性和安全性。

（三）數(shù)據(jù)發(fā)布與共享的挑戰(zhàn)與機遇

大部制改革推動了政府信息的透明度和公開度，數(shù)據(jù)的發(fā)布與共享成為政府工作的重要方面。各部門之間的數(shù)據(jù)共享可以更好地支持政府決策和服務，但也涉及敏感信息的保護和隱私權(quán)的考慮。政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布和共享需要在保障公共利益的同時保護個人隱私。大部制改革中，政府統(tǒng)計部門需有效應對數(shù)據(jù)共享的技術(shù)、法律和倫理等多方面的挑戰(zhàn)，以確保數(shù)據(jù)的合法使用和安全傳遞。

| 政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全性問題

政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全性問題是在大部制改革的背景下愈發(fā)凸顯的重要議題。隨著數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡化和共享，政府統(tǒng)計部門面臨著日益復雜的安全威脅，包括但不限于數(shù)據(jù)泄露、篡改、未經(jīng)授權(quán)的訪問等。

（一）數(shù)據(jù)失密與隱私性保護

政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)中包含著大量敏感信息，涉及個人隱私和商業(yè)機密。數(shù)據(jù)泄露是政府統(tǒng)計部門面臨的首要安全威脅之一，網(wǎng)絡入侵和內(nèi)部濫用可能會導致敏感數(shù)據(jù)的泄露問題，從而損害公民和企業(yè)的利益。在大部制改革的背景下，數(shù)據(jù)的共享和流通增加了數(shù)據(jù)泄露的潛在風險。政府統(tǒng)計部門需采取有效措施，加強網(wǎng)絡安全、建立完善的權(quán)限控制機制，最大程度地防范數(shù)據(jù)被泄露。例如事關(guān)國家重要機密的核心數(shù)據(jù)、各行業(yè)的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)一旦失密，不僅會失去使用權(quán)，所有權(quán)的價值也會受到嚴重的影響。雖然部門撤并減少了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的接觸人員，縮短了部門數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的程序，但是數(shù)據(jù)失密的風險并未消失，甚至可能因大部制改革后，使單個部門的數(shù)據(jù)涵蓋的信息量更豐富、更全面，成倍地增加了數(shù)據(jù)失密的風險。

（二）數(shù)據(jù)失真和完整性保護

統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真是內(nèi)部安全問題，我國目前仍然存在較大的數(shù)據(jù)失真風險，特別是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)面臨的壓力更大。數(shù)據(jù)失真的原因是多方面的，但最主要、危害最大的是人為干擾，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，特別是為了政績數(shù)據(jù)考核而過多干預統(tǒng)計行為的獨立性，部門間的利益難以平衡，個體統(tǒng)計行為容易受到誘惑，使得真實性難以得到有效保障。數(shù)據(jù)失真的另一個比較突出的問題是“數(shù)據(jù)孤島”，由于技術(shù)限制和局部利益關(guān)系，不同的數(shù)據(jù)庫之間互相割斷，不能做到數(shù)據(jù)共通互享，無法通過多部門數(shù)據(jù)互相印證，使得數(shù)據(jù)的真實性和價值大打折扣，大部制改革大大減少了“數(shù)據(jù)孤島”發(fā)生的頻率，但這并不意味著數(shù)據(jù)孤島問題不會發(fā)生。

（三）數(shù)據(jù)泄露與權(quán)限管理

計算機網(wǎng)絡的應用領(lǐng)域已經(jīng)深入各個方面，如何保障數(shù)據(jù)信息安全至關(guān)重要。網(wǎng)絡病毒可能會造成用戶數(shù)據(jù)的丟失或者被竊取，網(wǎng)絡安全漏洞也可能被不法分子利用，從而侵入他人計算機系統(tǒng)，造成一定的安全漏洞。系統(tǒng)軟件的功能不全，設計時的考慮不周而留下的“破綻”都會給數(shù)據(jù)安全留下隱患。

政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的未經(jīng)授權(quán)訪問可能導致信息濫用、盜竊或破壞。在大部制改革的環(huán)境下，政府各部門之間的數(shù)據(jù)共享和交互更為頻繁，因此需要建立健全權(quán)限管理體系，確保只有合法授權(quán)的人員能夠獲取敏感數(shù)據(jù)。有效的權(quán)限管理包括嚴格的身份驗證、權(quán)限審查機制、實時監(jiān)控等，針對不同層級的數(shù)據(jù)建立差異化的權(quán)限管理措施，以降低未經(jīng)授權(quán)訪問的風險。

| 現(xiàn)有政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全管理措施

在面對日益復雜的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)的同時，政府統(tǒng)計部門已經(jīng)采取了一系列的安全管理措施，以保障政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、機密性和可用性。

（一）網(wǎng)絡安全體系建設

為了防范外部攻擊和內(nèi)部濫用，政府統(tǒng)計部門普遍加強了網(wǎng)絡安全體系的建設。這包括建立防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、安全網(wǎng)關(guān)等技術(shù)手段，以及加強對網(wǎng)絡設備和系統(tǒng)的定期審計和監(jiān)控。然而，隨著網(wǎng)絡攻擊手段的不斷升級，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡安全手段可能面臨一定的挑戰(zhàn)，需要不斷更新網(wǎng)絡安全技術(shù)，加強對零日漏洞的監(jiān)測和修復，以提升整體網(wǎng)絡安全水平。

（二）數(shù)據(jù)權(quán)限管理與身份驗證

目前各級政府機構(gòu)普遍采用權(quán)限管理系統(tǒng)，對不同層級的數(shù)據(jù)進行差異化的權(quán)限設置。通過身份驗證和權(quán)限審查機制，確保只有合法授權(quán)的人員能夠訪問敏感數(shù)據(jù)，降低未經(jīng)授權(quán)訪問的風險。然而，權(quán)限管理也面臨著管理復雜性的挑戰(zhàn)，需要進一步優(yōu)化權(quán)限管理流程，提高自動化程度，減少人為因素對權(quán)限管理的影響。

（三）數(shù)據(jù)加密與安全傳輸

從維護數(shù)據(jù)保密性角度出發(fā)，采用了數(shù)據(jù)加密技術(shù)，對傳輸中的敏感數(shù)據(jù)進行加密處理，提高數(shù)據(jù)的安全性。通過安全傳輸協(xié)議，確保數(shù)據(jù)在傳輸過程中不被篡改或竊取。然而加密技術(shù)也需要隨著時代的發(fā)展不斷升級，以抵御新型的加密攻擊，需要及時關(guān)注最新的安全技術(shù)，保持對加密算法和協(xié)議的更新。確保政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性需要采取多層次的手段，包括建立數(shù)據(jù)審核機制、加強數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?、推動技術(shù)手段的創(chuàng)新等。同時，對數(shù)據(jù)的來源、處理流程進行透明化，以增加數(shù)據(jù)的可追溯性，也是保護數(shù)據(jù)完整性的關(guān)鍵步驟。

（四）法律與政策體系建設

在數(shù)據(jù)安全管理中也要注重法律與政策體系的建設，通過明確的法律規(guī)定和政策指導，規(guī)范數(shù)據(jù)的合法使用范圍、界定隱私權(quán)的底線，為數(shù)據(jù)安全提供法治保障，并且要與時俱進，及時調(diào)整適應新興的安全挑戰(zhàn)，同時加強與法律界、政策制定部門的溝通與合作，共同推動法律法規(guī)的不斷完善。

| 國際經(jīng)驗

在面對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全管理的挑戰(zhàn)時，國外有不少豐富的做法可供參考。

（一）德國的技術(shù)創(chuàng)新

德國在政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全標準體系建設方面較為完善。聯(lián)邦政府對網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)加密、權(quán)限管理等進行了詳細的規(guī)定，對信息保密的管理工作也進行了明確的部門細分，還實現(xiàn)了將區(qū)塊鏈技術(shù)用于數(shù)據(jù)去中心化管理等技術(shù)創(chuàng)新，以提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全性和可信度。

（二）美國的隱私保護

美國在隱私保護和法律法規(guī)制度建設方面具有豐富的經(jīng)驗。美國政府對于個人隱私的尊重和保護，體現(xiàn)在相關(guān)法律和政策的制定上。美國聯(lián)邦政府為保護統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全，頒布了一系列關(guān)于信息保護的法律法規(guī)和行政條款，承諾收集的個體信息資料僅用于統(tǒng)計目的，為政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、使用和共享提供了清晰的法律依據(jù)。

（三）新加坡的信息共享

新加坡在政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全管理方面強調(diào)公私合作和信息共享，政府與私營部門建立了緊密的合作關(guān)系，共同應對數(shù)據(jù)安全威脅。同時政府通過信息共享平臺，及時與各個部門和機構(gòu)分享有關(guān)安全事件和威脅的信息，實現(xiàn)了跨部門、跨領(lǐng)域的安全協(xié)同。

國際上的可行做法，可以為我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全管理提供很好的借鑒，有助于政府數(shù)據(jù)安全管理體系建設，提高政府統(tǒng)計公信力。

| 政策建議

結(jié)合大部制改革給政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)帶來的新挑戰(zhàn)和國際經(jīng)驗，可以幫助我們更加全面地認識到政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全管理的多層次性和復雜性，這有助于為我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全管理提供更具前瞻性和創(chuàng)新性的解決方案。

（一）技術(shù)手段的創(chuàng)新與升級

政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全的理想狀態(tài)不僅要實現(xiàn)安全目標，即保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、可用性和保密性，還應該要確保政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在遭到攻擊的情況下仍然能完成工作使命。因此需要不斷創(chuàng)新和升級安全技術(shù)手段，通過監(jiān)督、安全策略規(guī)劃、安全規(guī)則制定等方式維護數(shù)據(jù)安全。引入人工智能和機器學習技術(shù)，用于實時監(jiān)測和分析安全事件，以識別異常行為和潛在威脅。定期評估和升級現(xiàn)有的加密算法、安全協(xié)議等，以保護政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)抵御新型安全威脅。積極推動先進的安全技術(shù)研究和創(chuàng)新應用，例如利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的去中心化管理，從而提高數(shù)據(jù)的安全性和可信度。此外，在組織管理方面，還需優(yōu)化權(quán)限管理流程，提高自動化程度，以確保權(quán)限設置合理有效。

（二）建立健全法治體系

要明確數(shù)據(jù)的合法使用范圍，規(guī)范政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、使用和共享權(quán)限，同時不斷調(diào)整法律法規(guī)內(nèi)容，以保持法律法規(guī)的及時性和有效性。通過建立健全防治統(tǒng)計造假責任體系，夯實統(tǒng)計法治的基礎。要加強統(tǒng)計執(zhí)法力度、嚴厲打擊統(tǒng)計違法行為、積極開展統(tǒng)計執(zhí)法巡查工作、樹立統(tǒng)計良好的社會形象。

（三）強化外部監(jiān)督管理

政府應鼓勵新聞媒體，尤其是各大型門戶網(wǎng)站加強對政府公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論導向作用，以監(jiān)督倒逼統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全提升。要建立和完善數(shù)據(jù)質(zhì)量核查體系。一是加強內(nèi)部監(jiān)督，尤其是上級對下級的監(jiān)督；二是實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并行，引入獨立的紀檢監(jiān)察監(jiān)督，堅決嚴懲行政干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為。當然最根本的是改變現(xiàn)有的唯GDP考核論，建立科學、合理的政績考核和業(yè)績考核評價機制，消除干部干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的動機，樹立科學的統(tǒng)計數(shù)據(jù)觀。

（四）提升透明度和加強安全教育

政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)取之于民、用之于民，應更注重公眾參與感和數(shù)據(jù)透明度，以增強數(shù)據(jù)管理的合法性和社會接受度。首先，政府部門可以廣泛征求公眾意見，建立健全信息公開制度，讓公眾更加了解政府統(tǒng)計工作，從而提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理的透明度，提升政府統(tǒng)計公信力。其次，不斷加強人員培訓與安全意識教育，提高工作人員對安全政策和措施的理解和遵守程度；定期組織安全培訓，了解最新的安全威脅和防護措施。此外，還要強化對安全意識的教育，讓每個人充分認識到數(shù)據(jù)安全對于政府統(tǒng)計工作的重要性。通過建立安全文化，每個人都能成為數(shù)據(jù)安全的守護者。

（五）數(shù)據(jù)脫敏和去隱私化

可以利用數(shù)據(jù)脫敏和數(shù)據(jù)庫透明加密技術(shù)實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的漂白和去隱私化，通過數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)實現(xiàn)對隱私敏感數(shù)據(jù)的安全保護，避免出現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)的泄露；同時通過技術(shù)手段實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的加密存儲、訪問控制、權(quán)限隔離，有效防止明文存儲引起的數(shù)據(jù)泄密和來自內(nèi)部高權(quán)限用戶的數(shù)據(jù)竊取，從根本上解決數(shù)據(jù)庫敏感數(shù)據(jù)泄露問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高度安全、應用完全透明、密文高效訪問。

（六）建立緊急響應機制

政府統(tǒng)計部門需要建立健全緊急響應機制，以及時應對安全事件。制定詳細的安全事件應對計劃，包括事件的報告、調(diào)查、處理和通報等流程。組建專業(yè)的安全團隊，負責安全事件的識別、分析和應對。通過定期的緊急演練，提高安全團隊的應急能力，確保在安全事件發(fā)生時能夠迅速、有效地做出應對。