溫州城市競爭力提升路徑探究
——基于長三角27 城的比較分析

□ 溫州市統(tǒng)計(jì)局課題組

推動長三角一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2019 年，溫州被列為長三角區(qū)域一體化的27 個(gè)中心區(qū)城市之一，深度融入長三角一體化是溫州在新一輪競爭實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要突破口。在長三角一體化中探究溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從城市競爭力的角度全面了解溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平，找準(zhǔn)溫州在長三角城市群中的位置、位次、位勢，進(jìn)一步提升溫州城市競爭力，助推溫州續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路，做強(qiáng)做大“全省第三極”，建設(shè)更具活力的“千年商港、幸福溫州”，奮力譜寫“兩個(gè)先行”溫州篇章。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于城市競爭力的研究已經(jīng)相當(dāng)豐富，但對長三角城市競爭力的研究大多是對各個(gè)城市競爭力進(jìn)行評分、排位，并未對特定城市再進(jìn)行深入分析。本文在評價(jià)長三角城市的綜合城市競爭力基礎(chǔ)上，詳盡分析溫州城市競爭力的優(yōu)劣勢，探索溫州錯(cuò)位發(fā)展路徑，以進(jìn)一步提升溫州城市競爭力。

| 城市競爭力指標(biāo)體系構(gòu)建

城市競爭力綜合反映了城市的綜合實(shí)力和發(fā)展水平，也對發(fā)展?jié)撃芎涂沙掷m(xù)發(fā)展有著重要影響。參照現(xiàn)有文獻(xiàn)對城市競爭力的研究，本文按照綜合性、科學(xué)性、可比性等原則，從城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿统鞘谢A(chǔ)3 個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，包括8 個(gè)二級指標(biāo)和29 個(gè)三級指標(biāo)（表1）。其中，行政級別指標(biāo)反映了一個(gè)城市的行政區(qū)位優(yōu)勢，這里將行政級別劃分為4 個(gè)等級，依次為直轄市、副省級城市、省會城市（除副省級城市）和普通地級市，分別設(shè)值為4、3、2、1。離區(qū)域中心距離采用該城市與上海之間最短公路距離進(jìn)行表示，使用百度地圖查找兩地相距最短公路距離數(shù)據(jù)。該指標(biāo)為負(fù)指標(biāo)，采用取倒數(shù)的方法。

表1 城市競爭力評價(jià)指標(biāo)

| 溫州的城市競爭力分析

（一）KMO 和Bartlett 的檢驗(yàn)

由于城市競爭力各項(xiàng)指標(biāo)的量綱不同，既有總量指標(biāo)，也有比率指標(biāo)，本文先對所有指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的無量綱化處理。用SPSS 對數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO 檢驗(yàn)和Bartlett 的球形度檢驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿统鞘谢A(chǔ)3 個(gè)一級指標(biāo)的KMO 和Bartlett 的檢驗(yàn)結(jié)果顯示，KMO 結(jié)果均大于0.7，且Bartlett 球形度檢驗(yàn)的Sig.＜0.05，說明指標(biāo)間具有相關(guān)性，適合做因子分析。

（二）因子提取與旋轉(zhuǎn)

根據(jù)原有變量的相關(guān)性矩陣，采用主成分分析法提取因子。用最大方差法對因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，提取主成分公因子。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、城市基礎(chǔ)3 個(gè)一級指標(biāo)分別提取2 個(gè)、1 個(gè)、3 個(gè)主成分公因子，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率均超過80%，說明主成分因子保留了大部分的原有解釋變量，能較好地描述實(shí)際情況。

（三）各指標(biāo)綜合得分

提取主成分公因子后，采用回歸法估計(jì)因子得分系數(shù)，根據(jù)因子成分得分系數(shù)矩陣，計(jì)算出各公因子得分，表達(dá)式如下：

以方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)計(jì)算出經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市基礎(chǔ)的綜合得分，表達(dá)式見式（7）和式（9）。發(fā)展?jié)摿χ挥? 個(gè)公因子，發(fā)展?jié)摿Φ梅旨礊榘l(fā)展?jié)摿蜃拥梅?，表達(dá)式見式（8）。

（四）城市綜合競爭力得分

1.因子分析綜合得分。將長三角各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿统鞘谢A(chǔ)3 個(gè)一級指標(biāo)得分再作因子分析，得到各城市的綜合競爭力得分（表2）。上海、杭州、南京、蘇州、寧波、無錫、合肥的綜合得分為正數(shù)，表明這7 個(gè)城市的綜合競爭力在長三角平均水平之上；其他城市的綜合得分為負(fù)數(shù)，表明除上述7 個(gè)城市外，其他城市的綜合競爭力均處于平均水平之下。

表2 長三角各城市綜合競爭力得分

2.聚類分析與溫州的總體位置。通過WARD 法（離差平方和法）將長三角各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、城市基礎(chǔ)3 個(gè)一級指標(biāo)得分作為原始變量進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析，可將長三角27 個(gè)中心城市分為5 類（表3）。

表3 長三角城市的分類情況

結(jié)合表2、表3 來看，溫州在27 個(gè)城市中綜合競爭力得分為-0.127，排名第9 位，居于長三角城市中上游位次，但綜合得分為負(fù)數(shù)，說明溫州綜合競爭力處于平均以下，屬于第四類一般競爭力城市，尤其與長三角前三類較強(qiáng)以上競爭力城市相比，差距明顯，競爭壓力凸顯。

（五）具體指標(biāo)分析

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析。溫州在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面得分為-0.006，得分接近0，說明溫州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大致處于長三角城市群的平均水平。從位次來看，排名第10 位，居于長三角城市中上游。

在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，從GDP 總量來看，2022 年長三角27 個(gè)城市中有8 個(gè)城市GDP 超萬億元，溫州GDP 首次突破8000 億元大關(guān)，達(dá)到8029.8 億元，居第10 位。值得注意的是，從2019—2022 年，溫州的GDP 總量雖然一直居第10 位，但是與第9 位常州差距從794.8 億元逐步擴(kuò)大至1520.3 億元，與浙江省內(nèi)“雙城記”杭州、寧波的差距分別從8766.9 億元擴(kuò)大至10723.3 億元，從5379.0 億元擴(kuò)大至7674.5 億元，與第11 位紹興的優(yōu)勢從825.4 億元逐步縮小到679.2億元，標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，追兵來勢洶洶，競爭異常激烈。溫州的GDP3 年平均增速居第19 位，人均GDP 居第23 位，均處于后列。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及效益方面，溫州的規(guī)模以上工業(yè)利潤總額為343.5 億元，居第17 位，僅為杭州、寧波的23.4%和24.3%，也低于省內(nèi)強(qiáng)勢追兵城市嘉興、紹興。這主要是由于溫州大型工業(yè)企業(yè)仍以電氣、鞋服、汽摩配、泵閥等傳統(tǒng)行業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次偏低；地方一般公共預(yù)算收入為573.9 億元，居第11 位，僅為杭州、寧波的23.4%、34.2%。當(dāng)然，溫州也有優(yōu)勢指標(biāo)，如社會消費(fèi)品零售總額居第8 位，高于GDP 總量前十城市中的無錫、常州，為溫州經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動力；居民人均可支配收入為63033 元，居第9 位，高于GDP 總量前十城市中的常州、南通、合肥，可見溫州消費(fèi)購買力巨大。

2.發(fā)展?jié)摿Ψ治觥刂菰诎l(fā)展?jié)摿Ψ矫娴梅譃?0.137，在長三角27 個(gè)城市中排名第9 位。

在創(chuàng)新動力指標(biāo)方面，2021 年溫州R&D 經(jīng)費(fèi)支出為182.7 億元，居第12 位，與長三角先進(jìn)城市差距巨大，為杭州、寧波的27.4%、45.4%，也低于紹興、嘉興等地，難以支撐科技創(chuàng)新需求。

在對外開放方面，溫州進(jìn)口額、出口額分別為447.6億元、2502.0 億元，居第14 位、第12 位，其中出口額分別為杭州、寧波出口額的48.7%、30.4%；實(shí)際到位外資6.1 億美元，居第16 位，為杭州、寧波的7.8%、16.4%，也明顯低于嘉興、湖州和紹興，分別為這些城市的19.4%、38.8%和60.2%。溫州外貿(mào)外資形勢低迷，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

資金要素指標(biāo)中，溫州的金融機(jī)構(gòu)本外幣存款、貸款余額分別為19140.4 億元、18116.8 億元，均居第8 位，在第四類一般競爭力城市中居首位，為溫州經(jīng)濟(jì)增長提供夯實(shí)的資金要素支撐。

3.城市基礎(chǔ)分析。溫州在城市基礎(chǔ)方面得分為-0.161，在長三角27 個(gè)城市中排名第11 位。

在文化衛(wèi)生方面，溫州的每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)居第25 位，每萬人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)居第6 位，排位一低一高，醫(yī)療資源極不均衡。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2022 年長三角27 個(gè)城市中有15 個(gè)城市已開通城市軌道交通運(yùn)營，溫州城軌交通運(yùn)營線路長度、客運(yùn)量均居第11 位；公路水路總貨運(yùn)量居第17 位，分別為杭州、寧波的45.0%、27.7%，也低于舟山、臺州、嘉興、湖州等。交通物流是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，溫州尚未實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸樞紐作用。

在城市區(qū)位方面，從行政級別來看，浙江省內(nèi)杭州、寧波2 個(gè)副省級市，政策優(yōu)勢毋庸置疑，而溫州作為普通地級市，無明顯政策優(yōu)勢，還受到杭州、寧波的虹吸效應(yīng)影響。從與中心城市距離來看，長三角27 個(gè)城市中，溫州與上海的距離居后3 位。長三角一體化本身是以上海為中心城市，基于地緣關(guān)系而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。而溫州地處長三角區(qū)域最南端，難以較好地受益于上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動等輻射效應(yīng)，而離上海較近的嘉興等地，則具有地理區(qū)位優(yōu)勢。同時(shí)，省內(nèi)杭州、寧波、溫州存在難以避免的相互競爭關(guān)系，想要獲得杭州、寧波的產(chǎn)業(yè)、資源等溢出難度較大。

整體而言，溫州的經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量有一定優(yōu)勢，但與長三角先進(jìn)城市相比，在產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放及城市能級等方面仍有較大差距。

| 提升溫州城市競爭力的對策建議

（一）推動產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推動產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)制造業(yè)升級和工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在長三角產(chǎn)業(yè)鏈中的領(lǐng)先地位。二是培育壯大發(fā)展新動能。推動新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式，為溫州高質(zhì)量發(fā)展提供更多新動能。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、規(guī)模體量不斷提升，加快建設(shè)成為區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，提升科技創(chuàng)新能力

城市綜合競爭是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，也是科技創(chuàng)新的競爭。一是建設(shè)高能級科創(chuàng)平臺。持續(xù)加大研發(fā)投入，進(jìn)一步推動“一區(qū)一廊一會一室”主平臺的建設(shè)。聯(lián)合長三角城市，共同打造科創(chuàng)資源平臺，實(shí)現(xiàn)溫州與長三角城市科技創(chuàng)新一體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。二是激發(fā)創(chuàng)新主體活力。發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，聯(lián)合大學(xué)、研究院，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。三是強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。優(yōu)化人才引進(jìn)政策，加大人才引進(jìn)力度，吸引和留住各類人才。同時(shí)，加強(qiáng)本土高校建設(shè)，加大內(nèi)培人才力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

（三）加大對外開放，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

深入實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”，在擴(kuò)大高水平對外開放的同時(shí)，也加強(qiáng)國內(nèi)城市間尤其是長三角城市群間的交流，堅(jiān)持高水平走出去和高質(zhì)量引進(jìn)來有機(jī)結(jié)合。一是提升外貿(mào)規(guī)模質(zhì)量。充分發(fā)揮“三綜一聯(lián)”等開放平臺疊加優(yōu)勢，加強(qiáng)國際合作，擴(kuò)大對外開放。二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深度融入長三角一體化，搭建區(qū)域合作平臺，加強(qiáng)跨市、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和經(jīng)濟(jì)協(xié)作，做好上海高端資源溢出承接。三是推進(jìn)謀大招強(qiáng)工程。大力招引“高大上、鏈群配”項(xiàng)目，力爭引入外資企業(yè)、龍頭企業(yè)、500 強(qiáng)企業(yè)落地溫州。

（四）加快城市建設(shè)，提升城市發(fā)展能級

加強(qiáng)城市綜合功能，全面提升溫州在長三角一體化戰(zhàn)略中的地位。一是構(gòu)建綜合交通樞紐。加快建設(shè)金麗溫開放大通道，提速打造“5321”高鐵時(shí)空圈，完善區(qū)域“大交通”格局，提高與長三角城市群的網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，填補(bǔ)溫州融入長三角地理區(qū)位上的短板。二是完善公共服務(wù)體系。堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等服務(wù)體系，為居民提供更多元化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高居民生活幸福感。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，規(guī)范市場管理，優(yōu)化惠企政策，健全法治機(jī)制，營造一流營商環(huán)境，著力提升城市軟實(shí)力。

課題負(fù)責(zé)人：黃和笛

課題組成員：朱承志 鄭 贏 方芙蓉 湯 琳陳伊智

執(zhí) 筆 人：方芙蓉