協(xié)同治理，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益

江黎瀅

近年來，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的普及，新就業(yè)形態(tài)進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。隨著從業(yè)者數(shù)量的大幅增加，新就業(yè)形態(tài)彈性工作時(shí)間、收入穩(wěn)定性差等工作特征與現(xiàn)行法律不適配的問題顯露無遺，各級地方政府陸續(xù)因地制宜地制定規(guī)定，多維度、多層次地綜合保障從業(yè)者權(quán)益。各地規(guī)定雖有差異，但內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制似乎存在一定共性。本文試圖通過扎根理論研究，聚焦政策構(gòu)建的治理模式是如何保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益的。

數(shù)據(jù)編碼

新就業(yè)形態(tài)是一種新生的靈活就業(yè)形式，扎根理論可以用于探討不同因素對從業(yè)者權(quán)益保障的影響，搭建解讀政策的理論模型，深入理解權(quán)益保障形成和作用機(jī)制的復(fù)雜性。本文采用斯特勞斯和科賓的程序化扎根理論方法，采用三層次編碼自下而上地構(gòu)建理論。

●開放式編碼

開放式編碼是三層次編碼的基礎(chǔ)步驟，具體是通過對原始數(shù)據(jù)資料閱讀，將資料以貼標(biāo)簽的形式分解成不同部分，對關(guān)鍵性事件提取概念，把類似的概念聚攏成概念群，即為初始范疇。本文共抽象出56個(gè)概念，在此基礎(chǔ)上提煉出10個(gè)副范疇，即法治建設(shè)、社會保障、數(shù)字賦能、人文關(guān)懷、企業(yè)內(nèi)部管理、行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管、工會維權(quán)、媒體監(jiān)督、公益法律服務(wù)。開放式編碼過程為，如將上海政策文本中“以社會關(guān)注度大、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高的出行、外賣、即時(shí)配送和同城貨運(yùn)行業(yè)為重點(diǎn)，探索開展新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”概念化為“職業(yè)傷害保障”，范疇化為“社會保障”。

●軸心編碼

在開放式編碼結(jié)果上，軸心編碼圍繞比較分析的核心思想，尋找各初始范疇在類屬上的關(guān)聯(lián)和邏輯。本研究基于“政府-市場-社會”的分析框架，從10個(gè)副范疇中歸納出3個(gè)主范疇，即“政府”對應(yīng)“法治建設(shè)、社會保障、數(shù)字賦能、人文關(guān)懷”；“平臺企業(yè)”對應(yīng)“企業(yè)內(nèi)部管理、行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管”；“社會組織”對應(yīng)“工會維權(quán)、媒體監(jiān)督、公益法律服務(wù)”。

●選擇式編碼

選擇式編碼補(bǔ)充搜集資料，濃縮編碼過程的分析結(jié)果，關(guān)鍵點(diǎn)在厘清各級范疇間的邏輯關(guān)系，形成作為核心范疇的“故事線”。經(jīng)過補(bǔ)充查閱，本文對“平臺企業(yè)”主范疇下屬3個(gè)副范疇進(jìn)行完善。生態(tài)化治理是平臺型企業(yè)社會責(zé)任治理的一種新模型，從中觀視角解構(gòu)這種新模型，可以分為個(gè)體、情境、系統(tǒng)三個(gè)層面。個(gè)體層面指主觀性的內(nèi)生動因，對應(yīng)范疇“企業(yè)內(nèi)部管理”。情境層面指商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，對應(yīng)范疇“行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)”。系統(tǒng)層面指外部環(huán)境的支持與監(jiān)督相結(jié)合，對應(yīng)范疇“政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管”。因此，本文將下屬3個(gè)副范疇調(diào)整為“社會責(zé)任”。

模型構(gòu)建

本文提煉出“政府”“平臺企業(yè)”“社會組織”3個(gè)主范疇，可表述為在協(xié)同治理理論框架下，政府、平臺企業(yè)、社會組織三個(gè)主體互動產(chǎn)生影響，共同推動地方新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障落地實(shí)施、提升效能。根據(jù)扎根理論所歸納的范疇，構(gòu)建出如下模型（見圖1）。

●以政府為主導(dǎo)，提供底線型保障和數(shù)據(jù)共享服務(wù)

政府是協(xié)同治理的主導(dǎo)者。第一是保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的底線型利益。在現(xiàn)行法律體系框架下，政府政策在宏觀層面進(jìn)行指引和調(diào)整，充分平衡平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和從業(yè)者權(quán)益保障兩個(gè)因素，規(guī)范兩者的關(guān)系及行為。第二是暢通與平臺企業(yè)信息交流的渠道。一方面，平臺企業(yè)開發(fā)利用政府公開數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；另一方面，政府查看、分析平臺企業(yè)原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù)資源，實(shí)時(shí)監(jiān)管企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)、算法設(shè)計(jì)等重要信息，打破信息不對稱的壁壘，為精細(xì)化維護(hù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障提供了科學(xué)決策的依據(jù)。

●以平臺企業(yè)為主體，增強(qiáng)社會責(zé)任的生態(tài)化治理

平臺企業(yè)是協(xié)同治理的主體，其社會責(zé)任意識在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障中扮演了重要角色。社會責(zé)任意味著企業(yè)不僅僅是以最小經(jīng)濟(jì)代價(jià)追求利益最大化的理性人，還需與利益相關(guān)方保持和諧關(guān)系，承擔(dān)起對社會可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。在各地政府的政策中，平臺企業(yè)履行社會責(zé)任基本遵循生態(tài)化治理模型。

從主要生態(tài)位分析，內(nèi)部的治理重點(diǎn)是平臺企業(yè)自身的管理制度。平臺企業(yè)內(nèi)部從規(guī)則設(shè)計(jì)和人才結(jié)構(gòu)入手，將社會責(zé)任落實(shí)到自我監(jiān)管和運(yùn)行體系中。規(guī)則設(shè)計(jì)上關(guān)注從業(yè)者激勵(lì)與監(jiān)督是否合法合理，關(guān)注法律、信用等風(fēng)險(xiǎn)是否能及時(shí)識別和有效防控。人才結(jié)構(gòu)上注重從業(yè)者職業(yè)能力與工作要求相匹配，探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)培訓(xùn)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從擴(kuò)展生態(tài)位分析，外部的治理重點(diǎn)是政府、社會組織等其他治理主體的動態(tài)互動制度。政府機(jī)構(gòu)明晰企業(yè)社會責(zé)任的大概范疇，優(yōu)化行政審批服務(wù)方式。行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)是政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的補(bǔ)充形式，積極宣傳權(quán)益保障政策，以頭部企業(yè)的模范作用帶動行業(yè)自律發(fā)展。

●以社會組織為參與者，強(qiáng)化多方協(xié)同的共治共享

社會組織是協(xié)同治理的參與者，可較大限度地激活各類資源，提高權(quán)益保障質(zhì)量。各類社會組織與從業(yè)者溝通，提供法律咨詢、工會介入、媒體報(bào)道等服務(wù)，代表其發(fā)聲，使獲得權(quán)益保障更具可及性和便利性，提高維權(quán)意識。同時(shí)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，推進(jìn)“線上+線下”融合模式發(fā)展，多元治理主體聯(lián)動解決就業(yè)問題、勞動爭議，降低權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)。

挑戰(zhàn)與對策

●協(xié)同治理面臨的挑戰(zhàn)

在多元主體協(xié)同治理過程中，各方信息互通、資源共享，充分發(fā)揮主體的專屬優(yōu)勢，有效整合優(yōu)質(zhì)的資源信息，避免單方面的武斷行為，一定程度上提高政策創(chuàng)新能力和執(zhí)行效率，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障奠定了較為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

但現(xiàn)階段協(xié)同治理模式還存在一些不足之處。就三個(gè)治理主體的角色定位而言，各自內(nèi)部職能還有待進(jìn)一步完善。作為主導(dǎo)者的政府，未能及時(shí)更新和調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)，導(dǎo)致權(quán)益保障在法治約束力上短板明顯，并缺乏配套保障措施落實(shí)的具體細(xì)則。作為主體的平臺企業(yè)，社會責(zé)任的邊界具有模糊性，如平臺企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)將私有數(shù)據(jù)無償服務(wù)于公共利益的社會責(zé)任。作為參與者的社會組織，部分組織內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，權(quán)益保障公信力不足。

就三個(gè)治理主體的相互關(guān)系而言，下述可能性會導(dǎo)致協(xié)同不暢。首先，權(quán)責(zé)邊界不清楚。不同主體功能重疊交叉，出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)或搭便車現(xiàn)象。如地方政府出資為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者建立愛心休息驛站，增強(qiáng)從業(yè)者的歸屬感和安全感，平臺企業(yè)也能搭便車從中獲利。再次，信息不對稱。不同主體合作意識淡薄，利益訴求難調(diào)和，政策初始目標(biāo)可能異化，建立起重重信息壁壘。

●政策建議

在角色定位上，第一，政府需修改和補(bǔ)充現(xiàn)行勞動保障和社會保險(xiǎn)法律體系?？蓪⑿戮蜆I(yè)形態(tài)定義為一種新型勞動關(guān)系，對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者按照所屬行業(yè)、工作特征、服務(wù)定價(jià)等因素進(jìn)行分類分層，提供區(qū)別于傳統(tǒng)勞動者的底線型保障，并對處于弱勢地位的從業(yè)者適當(dāng)傾斜保護(hù)。第二，平臺企業(yè)需衡量社會責(zé)任的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，將法律上的強(qiáng)手段與道德上的軟約束相結(jié)合。如在防控信息風(fēng)險(xiǎn)與共享數(shù)據(jù)資源方面，《數(shù)據(jù)安全法》等法律是數(shù)據(jù)資源安全流通的基石，而企業(yè)出于維護(hù)國家利益及保障從業(yè)者權(quán)益的需要分享花費(fèi)大量人力、財(cái)力處理的數(shù)據(jù)資源，政府應(yīng)給予激勵(lì)性的資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等。第三，社會組織需打造職業(yè)技能培訓(xùn)體系，培育專業(yè)人才和儲備人才，并規(guī)范內(nèi)部管理流程。在公開透明、健全有序的規(guī)章制度下，以公益意識和服務(wù)意識為引領(lǐng)，由專業(yè)人員提供更加多元化的有效解決方式，處理好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動糾紛問題。

在相互關(guān)系上，政府應(yīng)明確劃分各治理主體的職能范圍，并通過PPP合作、審慎監(jiān)管、稅收激勵(lì)等手段對平臺企業(yè)和社會組織進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，兼顧公共利益和私人利益，使各方在不斷溝通和協(xié)商中對保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益達(dá)成一致的政策目標(biāo)，形成共同行動的合力，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

作者單位 華東政法大學(xué) 政府管理學(xué)院