現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展研究

加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將現(xiàn)代文化治理戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，有機(jī)融入國(guó)家治理戰(zhàn)略設(shè)計(jì)整體部署，推進(jìn)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化，構(gòu)建協(xié)同貫通、相互呼應(yīng)的現(xiàn)代公共文化高質(zhì)量發(fā)展工作格局，對(duì)促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力具有重要意義?；诖?，本文主要研究現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的概念內(nèi)涵、基本特征、坐標(biāo)方位等，并通過調(diào)研當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，提出推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)框架，以期對(duì)相關(guān)文化工作起到理論指導(dǎo)作用。

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵、特征與坐標(biāo)方位

（一）現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵

公共文化服務(wù)指的是以滿足群眾基本的文化需求，提高人民生活質(zhì)量和文化素養(yǎng)為目的，并創(chuàng)造能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的文化環(huán)境，提供社會(huì)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。在此基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)體系是指為確保廣大群眾基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的機(jī)制設(shè)計(jì)和體系建設(shè)。其內(nèi)涵主要包括幾個(gè)方面，一是為社會(huì)提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，二是倡導(dǎo)公平普惠原則，三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同參與，四是注重創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，五是強(qiáng)調(diào)保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（二）現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本特征

1.系統(tǒng)性

首先，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一個(gè)有序的、相互聯(lián)系、相互依存的有機(jī)整體，要從系統(tǒng)的理念整體推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。其次，利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以系統(tǒng)地整合各類文化資源，提高公共文化服務(wù)的效能。再次，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系通過科學(xué)建立規(guī)范的工作機(jī)制和群眾參與機(jī)制，不斷提高管理水平和服務(wù)水平。這些都體現(xiàn)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的系統(tǒng)性。

2.時(shí)代性

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，群眾對(duì)文化服務(wù)的需求也在不斷變化?；诖?，現(xiàn)代公共文化服務(wù)在文化內(nèi)容構(gòu)建和服務(wù)途徑拓展層面強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)，反映時(shí)代風(fēng)貌，把握時(shí)代特征，著力滿足群眾的時(shí)代性文化需求。

3.創(chuàng)新性

現(xiàn)代公共文化服務(wù)注重創(chuàng)新，始終堅(jiān)持探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，以滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體的蓬勃發(fā)展，也為現(xiàn)代公共文化服務(wù)創(chuàng)新和實(shí)踐提供了更多的可能性。

4.公益性

公益性是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的核心特征。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不以營(yíng)利為目的，而是以平等普惠群眾為宗旨，追求社會(huì)“公益”和效益的最大化，從而著力滿足廣大群眾的基本文化需求。各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，如圖書館、博物館、文化館等，通常向群眾提供免費(fèi)的文化服務(wù)。這些服務(wù)包括但不限于圖書借閱、展覽參觀、文化活動(dòng)參與等，旨在確保群眾能夠平等地享受文化權(quán)益。

（三）現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的坐標(biāo)方位

從結(jié)構(gòu)性維度理解，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是“多主體合作、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的結(jié)構(gòu)形式；從過程性維度理解，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是促進(jìn)制度規(guī)則與技術(shù)的協(xié)同發(fā)展和應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程；從功能性維度理解，公共文化服務(wù)體系關(guān)注供給和需求之間的交互關(guān)系，通過需求側(cè)有效管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以應(yīng)對(duì)文化需求的多樣性；從目標(biāo)性維度理解，公共文化服務(wù)體系既要實(shí)現(xiàn)服務(wù)高品質(zhì)的價(jià)值目標(biāo)，也要實(shí)現(xiàn)科學(xué)與高效治理的實(shí)踐目標(biāo)，最終通過實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化共享，拓展社會(huì)公共空間，重構(gòu)文化服務(wù)形態(tài)。

二、我國(guó)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）多層保障日益完備

一是資金保障。地方各級(jí)群文機(jī)構(gòu)通過財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助等多種渠道籌劃資金，確保現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。同時(shí)，建立資金使用監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的透明和高效。二是人才保障，通過加強(qiáng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才參與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。三是技術(shù)保障。利用現(xiàn)代科技手段，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，不斷提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)了公共文化服務(wù)在技術(shù)層面的升級(jí)。

（二）治理格局初步形成

一是堅(jiān)持社會(huì)參與、共建共享、改革創(chuàng)新，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用。二是更加聚焦提升公共文化服務(wù)效能。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)品質(zhì)。三是努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，優(yōu)化文化資源配置，積極推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，建立統(tǒng)一合理的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間，加快城鄉(xiāng)間文化要素雙向流動(dòng)，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村地區(qū)延伸。

（三）體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

一是文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日趨改善，城區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度逐年加大。二是數(shù)字化服務(wù)不斷發(fā)展，數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，文化服務(wù)體系向線上拓展。三是文化服務(wù)方式多元化發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等使文化服務(wù)更加貼近群眾生活。四是文化扶貧政策強(qiáng)力推進(jìn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域文化設(shè)施的改善和扶持不斷增強(qiáng)。

（四）社會(huì)化程度日趨完善

一是一批非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)得到了培育和發(fā)展，文化志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與的規(guī)模和服務(wù)范圍逐步擴(kuò)展。二是社會(huì)化參與模式呈多元化發(fā)展。社會(huì)獨(dú)立興辦模式、基金會(huì)模式等得到迅速發(fā)展。三是公共文化服務(wù)社會(huì)化示范性項(xiàng)目層出不窮，為各地公共文化服務(wù)建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)。四是公共文化服務(wù)數(shù)字化的新基建取得進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)各層級(jí)公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)的互通，推動(dòng)公共文化服務(wù)的數(shù)據(jù)資源、技術(shù)資源和平臺(tái)資源有機(jī)融合。

（五）文化創(chuàng)新品牌化發(fā)展

一是創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。多元化、定制化發(fā)展模式推動(dòng)社區(qū)居民的文化需求更加精準(zhǔn)。二是社會(huì)參與度不斷提升。企業(yè)和民間團(tuán)體參與度日益提升，創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)多樣性和廣泛性發(fā)展。三是文化品牌活動(dòng)豐富多樣。各地不斷推出地方特色明顯和群眾參與度高的文化品牌活動(dòng)。四是文化品牌的國(guó)際影響力逐步提升，為助推我國(guó)文化軟實(shí)力提升發(fā)揮了積極的作用。

三、當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)體系發(fā)展的問題清單

（一）管理聯(lián)動(dòng)與融通效率不高

一是在管理上存在責(zé)任不明、信息流通不暢、職責(zé)交叉、事權(quán)模糊等問題。二是高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力不足，群文機(jī)構(gòu)公共文化服務(wù)的治理能力有待提高。三是社會(huì)力量的參與面臨困境。社會(huì)參與廣度不夠，效果不明顯，制約了群文機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量之間作用的協(xié)同發(fā)揮。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)創(chuàng)新不足

一是缺乏對(duì)公共文化服務(wù)質(zhì)量明確的“高水平”標(biāo)準(zhǔn)，未能有效解決在追求高質(zhì)量服務(wù)的導(dǎo)向下，服務(wù)供給與需求不匹配等問題。二是標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)缺乏對(duì)普遍性和特殊性的綜合考慮，忽視了地方文化建設(shè)和群眾文化需求的實(shí)際情況，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給不平衡問題更加突出。三是文化運(yùn)行機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度不足。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能水平較低

一是在建設(shè)公共文化服務(wù)資源平臺(tái)方面，數(shù)字化水平不高，覆蓋范圍有限，而且城鄉(xiāng)之間差異很大。二是數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用能力方面存在不足，難以深度挖掘公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)。三是數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用受到相關(guān)資源支撐與保障的不足，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。

（四）質(zhì)量共享機(jī)制尚不健全

一是供需機(jī)制不盡完善。公共文化產(chǎn)品的供給和需求之間出現(xiàn)脫節(jié)。二是需求征詢反饋機(jī)制建設(shè)不夠完備。缺乏有效的需求征詢反饋機(jī)制。三是質(zhì)量水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制存在不足。對(duì)服務(wù)質(zhì)量水平的動(dòng)態(tài)變化缺乏有效的跟蹤和監(jiān)測(cè)。四是文化基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡，新型文化產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)幾乎處于“零發(fā)展”狀態(tài)。

（五）資源管理效能落后

一是部分基層文化站等群文機(jī)構(gòu)場(chǎng)館建設(shè)面積、硬件水平落后，導(dǎo)致供給與需求不匹配。二是公共文化服務(wù)資金支持不足與人才短缺。三是群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度不高。

四、我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)框架

（一）以治理理念為導(dǎo)引，構(gòu)建全過程高質(zhì)量治理模式

全過程高質(zhì)量治理理念的核心目標(biāo)是滿足群眾的基本文化需求，提供更令人滿意、更容易獲得的公共文化服務(wù)。該理念要求在需求、供給、管理和評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的質(zhì)量?jī)?yōu)化，以確保公共文化服務(wù)水平的全面提升。一是提高需求鏈的質(zhì)量治理水平。要精準(zhǔn)了解群眾個(gè)體差異和個(gè)性化需求。二是要提升供給鏈的治理質(zhì)量。要提升公共服務(wù)能力，合理配置公共文化資源，高效提供公共文化產(chǎn)品。三是推進(jìn)管理鏈治理模式轉(zhuǎn)型。要推動(dòng)數(shù)字化創(chuàng)新，科學(xué)劃分責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)公共文化服務(wù)體系的高效運(yùn)行。四是構(gòu)建評(píng)估鏈的質(zhì)量治理體系。要建立有效的公共文化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，以群眾高度感知為基礎(chǔ)，建立多維度的公共文化服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)“供給—反饋”循環(huán)，確保公共文化服務(wù)水平的不斷提升。

（二）以治理行動(dòng)為保障，推動(dòng)高效能聯(lián)動(dòng)融通

整體高效協(xié)同合作是保障公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等參與方須清晰了解各自的優(yōu)勢(shì)和職責(zé)范圍，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過協(xié)同合作的綜合治理行動(dòng)，為公共文化服務(wù)的全過程提供支持。二是加強(qiáng)基層群眾文化建設(shè)，發(fā)揮群文機(jī)構(gòu)在公共文化服務(wù)過程中的引導(dǎo)作用，要不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)職能，積極推進(jìn)宏觀層面文化規(guī)劃落地，并由此帶動(dòng)社會(huì)團(tuán)體積極參與。在群文機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體之間形成互利共享的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的多方位供給。

（三）以智慧治理為抓手，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)服務(wù)全流程追蹤

以智慧治理為核心，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全流程追蹤，提供高品質(zhì)服務(wù)。一是要從技術(shù)上推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升服務(wù)水平和服務(wù)效率。二是要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)系統(tǒng)集成數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到信息互通、動(dòng)態(tài)追蹤，建立數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)，提升信息交互質(zhì)量。三是要推動(dòng)資源庫(kù)的智能化擴(kuò)容。通過完善有關(guān)智能化機(jī)制，規(guī)范信息鏈流程，促進(jìn)信息資源的系統(tǒng)整合、有效共享與應(yīng)用。

（四）以創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)不斷完善

創(chuàng)新是推動(dòng)整個(gè)公共服務(wù)體系前進(jìn)的引擎。一是要根據(jù)實(shí)際情況制訂一系列標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的管理機(jī)制，確保其貫穿于公共文化服務(wù)的整個(gè)發(fā)展過程。二是要制訂高新技術(shù)支持機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等全方位地支持公共文化服務(wù)中高新技術(shù)的應(yīng)用。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保這些標(biāo)準(zhǔn)貫穿于整個(gè)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程。四是要完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與反饋機(jī)制，實(shí)時(shí)獲取群眾的文化需求與動(dòng)態(tài)特征，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)測(cè)過程，及時(shí)反饋監(jiān)測(cè)結(jié)果。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，以更加優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)滿足群眾文化需求，豐富群眾精神文化世界已經(jīng)成為公共文化領(lǐng)域發(fā)展的重要方向。面向未來，我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)將以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以特色化、專業(yè)化、生態(tài)化、創(chuàng)新性為發(fā)展活力，通過高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，不斷創(chuàng)新文化新業(yè)態(tài)、培育文化新動(dòng)能、打造文化新優(yōu)勢(shì)，拓展公共文化發(fā)展空間，促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)文明進(jìn)步與發(fā)展。

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（作者簡(jiǎn)介：張潔，女，碩士研究生，天津市濱海新區(qū)文化館，助理館員，研究方向：公共文化服務(wù)）

（責(zé)任編輯 張?jiān)埔荩?/p>