發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新命題也是改革命題

李軍鵬

【關鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 全面深化改革 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】D602

【文獻標識碼】A

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求全面深化改革

2024年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆二次會議的民革、科技界、環(huán)境資源界委員，并參加聯(lián)組會時指出，要“培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能”。新質(zhì)生產(chǎn)力就是符合新發(fā)展理念、以科技創(chuàng)新為引領，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是我國社會主義現(xiàn)代化進入新發(fā)展階段的必然要求，是擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式與傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要任務。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要求加快推動生產(chǎn)關系變革，通過全面深化改革構(gòu)建適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度體系與治理體系。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系。生產(chǎn)力是人類物質(zhì)生產(chǎn)實踐的能力，是人類從自然界獲取物質(zhì)生活資料的能力。社會生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會發(fā)展的根本性決定力量，是人類社會生產(chǎn)體系、社會結(jié)構(gòu)與社會性質(zhì)的決定性因素，人類的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、思想文化結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、治理方式與治理水平都直接或間接地受到社會生產(chǎn)力與物質(zhì)生產(chǎn)方式的制約。馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！鄙a(chǎn)力的發(fā)展主要表現(xiàn)為生產(chǎn)方式的發(fā)展演變，生產(chǎn)方式演變是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾運動。生產(chǎn)力作為生產(chǎn)方式中最活躍、最具有革命性的因素，決定著生產(chǎn)關系的發(fā)展演變，人類只有在生產(chǎn)力發(fā)展的特定空間與可能性范圍中選擇生產(chǎn)關系的具體形式，生產(chǎn)力的發(fā)展演變必然要求生產(chǎn)關系的相應變革。習近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系?！?/p>

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求破除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的各種障礙，形成適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度體系與治理體系。生產(chǎn)力是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀物質(zhì)力量，生產(chǎn)力系統(tǒng)各種要素的改造、發(fā)展與進步，使得人類物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品與數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)的可能性范圍與潛能不斷擴大，從而對生產(chǎn)關系的變革提出了新的要求，要求建構(gòu)適應新興生產(chǎn)力發(fā)展要求的新型生產(chǎn)關系。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，適應傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系必然會成為一種傳統(tǒng)的、僵化的、效率低下的生產(chǎn)關系，這就要求對既有生產(chǎn)關系進行調(diào)整、改變與改革，從而創(chuàng)造出使新質(zhì)生產(chǎn)力得以蓬勃發(fā)展的新型生產(chǎn)關系。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對傳統(tǒng)的、僵化的生產(chǎn)關系必然形成嚴峻挑戰(zhàn)，要求對傳統(tǒng)的生產(chǎn)關系、產(chǎn)權(quán)關系、分配關系、消費關系、法律關系與文化關系進行深刻改革。因而，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求系統(tǒng)地進行所有制、科技體制、政策制定體制機制、法治、分配制度、人才體制等各方面制度與治理體系的全方位改革，從而更好地促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

全面深化改革也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件。2024年1月31日下午，習近平總書記在中共中央政治局就扎實推進高質(zhì)量發(fā)展進行第十一次集體學習時指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力?！敝袊厣鐣髁x進入新時代以來，我國始終堅持高質(zhì)量發(fā)展的主旨，通過深化經(jīng)濟體制改革、科技體制改革、國際一流營商環(huán)境建設、人才體制改革，使我國的新質(zhì)生產(chǎn)力獲得了長足的發(fā)展。特別是近幾年來，我國縱深推進全面改革，全面加強了全國統(tǒng)一大市場建設，系統(tǒng)清理妨礙公平競爭的政策規(guī)定，進一步完善了自由貿(mào)易試驗區(qū)建設布局，深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，出臺并完善了推動新能源汽車與智能汽車發(fā)展、人工智能與量子科技發(fā)展、綠色能源發(fā)展的各項政策措施，使我國科技創(chuàng)新不斷實現(xiàn)新的突破，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力提升迅速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭穩(wěn)健，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設成績喜人，為進一步培育完善新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅實基礎。根據(jù)《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2023年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.7%，其中，新能源汽車產(chǎn)量944.3萬輛，增長30.3%，我國新能源汽車產(chǎn)銷量的全球占比已超過60%；太陽能光伏電池產(chǎn)量5.4億千瓦，增長54.0%；服務機器人產(chǎn)量783.3萬套，增長23.3%；水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電量達31906億千瓦時，其中，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量60949萬千瓦，增長55.2%。實踐證明，新時代以來我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的突出成就，與全面深化改革的各項創(chuàng)新措施具有緊密的直接聯(lián)系。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面深化改革的基本特點與基本思路

從根本上來說，推動高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要靠全面深化改革。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面深化改革具有如下基本特點：

一是質(zhì)變先導性。全面深化改革的特點是由新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的特征決定的。生產(chǎn)力的發(fā)展從實踐中看體現(xiàn)為連續(xù)性與階段性相統(tǒng)一的特征，是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一。從量變的角度看，生產(chǎn)力的具體性質(zhì)體現(xiàn)為生產(chǎn)工具的穩(wěn)步發(fā)展與具體勞動方式的漸進變化，是生產(chǎn)規(guī)模的連續(xù)擴大與勞動生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升。從質(zhì)變的角度看，生產(chǎn)工具的革命性變化往往帶來生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)的變化，人類生產(chǎn)工具從天然工具、手工工具發(fā)展到大機器生產(chǎn)，是人類工業(yè)生產(chǎn)力或第一次現(xiàn)代化生產(chǎn)力產(chǎn)生的質(zhì)變；生產(chǎn)工具從大機器生產(chǎn)轉(zhuǎn)向自動化機器、智能機器、數(shù)字工具生產(chǎn)，是人類現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的第二次質(zhì)的飛躍。從本質(zhì)上看，新質(zhì)生產(chǎn)力是一種由量變引發(fā)的質(zhì)變。新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)變，必然要求全面深化改革體現(xiàn)出體制機制的質(zhì)變，體現(xiàn)出質(zhì)變先導性的特征。

二是系統(tǒng)集成性。構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系是一個系統(tǒng)工程，需要推進系統(tǒng)性、集成性的改革。新型生產(chǎn)關系的構(gòu)建不僅涉及產(chǎn)業(yè)組織體系與管理方式的變革，還涉及到交換關系、分配制度、勞動關系等方面的深刻變革，涉及經(jīng)濟體制改革、科技體制改革、行政體制改革、環(huán)保體制改革、用人體制改革與制度型對外開放等方方面面，必須統(tǒng)籌設計、一體推行。

三是延續(xù)穩(wěn)定性。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有延續(xù)性和穩(wěn)定性，我國的全面深化改革也具有相應的連續(xù)性與穩(wěn)定性。例如，我國科技投入體制的改革就具有明顯的連續(xù)性。近年來，我國高度重視科技創(chuàng)新，科技投入特別是財政科技投入不斷加大，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的創(chuàng)新環(huán)境日益完善。2023年，我國全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出33278億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.64%，其中基礎研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費支出比重為6.65%。未來我國進一步發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要繼續(xù)延續(xù)促進科技創(chuàng)新、加大財政科技投入的政策體系，并不斷加大對基礎研究的財政投入。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面深化改革的基本思路主要是如下方面：

一是以構(gòu)建適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代國家治理體系為基本目標，致力于形成穩(wěn)步促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中國特色社會主義制度體系。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》其中，“關鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破”“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化”的目標就蘊含著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標?！盎緦崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”“建成教育強國、科技強國、人才強國”等目標，就描述了全面深化改革各方面的目標。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面深化改革基本的目標就是要形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的現(xiàn)代國家治理體系。

二是以提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的效率與質(zhì)量為目標，進一步提升經(jīng)濟治理、科技治理、政府治理、環(huán)境治理的質(zhì)量與水平。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展實現(xiàn)了勞動資料、勞動對象與勞動者等要素的優(yōu)化組合與質(zhì)量躍升，大幅度提高了全要素生產(chǎn)率，這也必然要求深入推進生產(chǎn)關系變革，提升生產(chǎn)組織效率、國家機構(gòu)工作效率與公務員績效。提高國家治理的總體效能，必須從經(jīng)濟治理、科技治理、政府治理、環(huán)境治理等關鍵領域著手，著力提升行政治理的質(zhì)量，提升各級黨政機關公務員的工作績效。

三是著力解決妨礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點難點問題，構(gòu)建適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的新任務，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，全面深化改革必然會面臨著許多重點難點問題。在經(jīng)濟治理方面，還面臨著部分傳統(tǒng)生產(chǎn)力領域產(chǎn)能過剩、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融支持不足、公平競爭環(huán)境相對缺乏、營商環(huán)境一些領域負面評價依然較突出的問題；在科技治理方面，還面臨著科技研發(fā)人員總數(shù)較多但人均較少、科技創(chuàng)新能力還不強、科技基礎研究的財政投入與發(fā)達國家相比依然較低、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力存在明顯瓶頸、原始創(chuàng)新能力與公民科技素養(yǎng)相對較低等問題；在行政治理方面，還面臨著依法行政仍待深入推進、規(guī)范性文件制定等抽象行政權(quán)力監(jiān)督不力、官僚主義形式主義仍然突出等問題；在環(huán)保治理方面，還面臨著生態(tài)補償機制亟待完善、環(huán)保督察機制在部分地區(qū)空轉(zhuǎn)、綠色發(fā)展的各項金融與產(chǎn)業(yè)支持政策缺乏、新能源發(fā)展的規(guī)模增長過快與治理能力不足的矛盾突出等問題；在用人育才方面，還面臨著新質(zhì)生產(chǎn)力領域人才儲備不足、傳統(tǒng)行業(yè)領域人才儲備較多但就業(yè)不足、人才引進與使用機制缺乏競爭性、人才激勵機制與保障機制有待完善等問題；在對外貿(mào)易方面，還面臨著涉及外資外商法律體系已完備但外資外商仍感到不到位的問題、運用最高水平國際貿(mào)易規(guī)則規(guī)范對外貿(mào)易有待深入推進的問題，等等。解決這些突出問題，必須全面推進改革開放，在關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵點位推進關鍵性的改革措施。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面深化改革的對策與措施

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求針對妨礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的癥結(jié)與重點難點問題，全面深化經(jīng)濟體制改革、科技體制改革、行政體制改革、環(huán)保體制改革、人才體制改革，深化制度型開放，培育適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務環(huán)境、綠色環(huán)境、用人環(huán)境、外部環(huán)境與國際一流營商環(huán)境。

第一，深化經(jīng)濟體制改革，營造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場環(huán)境。深入推進全國統(tǒng)一大市場建設，通過統(tǒng)一的公平競爭制度，為各類市場主體提供一視同仁、平等對待的無歧視環(huán)境。凡是涉及財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府購買、企業(yè)傾斜政策的政府規(guī)則，都應進行公平競爭審查，防止地方惡性競爭。我國產(chǎn)業(yè)政策的重點要逐步地轉(zhuǎn)移到新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)上來，進一步加大對先進制造業(yè)的支持力度，完善先進生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈；深入推進數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，健全數(shù)據(jù)基礎制度體系；習近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)：“整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！边M一步完善消費支持政策特別是新能源汽車、新能源產(chǎn)品的財政支持措施，對原有太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電補貼的歷年欠費要采取發(fā)行特別綠色長期債券的方式予以解決，切實兌現(xiàn)政府對新能源發(fā)展強力支持的承諾，樹立各級政府發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的信用與權(quán)威。采取有力措施完善推動高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系，將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展狀況作為高質(zhì)量發(fā)展考核的主體與重點。

第二，深化科技體制改革，營造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境?？茖W技術(shù)是人類自然、科學和思維知識的總和，是人類生產(chǎn)實踐活動中所有方法、經(jīng)驗、工藝、能力的總和，是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的決定性推動力量。馬克思認為“生產(chǎn)力中也包括科學”。鄧小平同志指出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”?？茖W技術(shù)在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中具有第一位的作用，現(xiàn)代生產(chǎn)實踐是科學技術(shù)型的生產(chǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要以科技創(chuàng)新為抓手，不斷促進生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置、科學技術(shù)的革命性突破和產(chǎn)業(yè)體系的深度轉(zhuǎn)型升級，從而厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強勁動能。進一步完善新型舉國體制，全面強化基礎研究系統(tǒng)布局，對關鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)進行協(xié)同攻關。加快完善支持全面創(chuàng)新的基礎制度體系，對科技評價體系、科技獎勵制度、科研項目管理制度進行成果導向性改革，進一步在全部企業(yè)、研究院所普及“揭榜掛帥”機制。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護與利用，營造具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)體系。進一步提升我國公民的科學素質(zhì)，實施全民科學素質(zhì)提升行動，推動全部科技場館免費全天候開放，提升我國國家科普能力，2023年我國公民具備科學素質(zhì)的比例僅為14.14%。

第三，深化行政體制改革，營造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政務環(huán)境。著力提高政府效能，以更大力度反對官僚主義、形勢主義，樹立重實干、重實績的用人導向，以實干和實績促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。深化財稅體制改革，使財政支出結(jié)構(gòu)向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展傾斜，更好地促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；增加現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體制建設支出，擴大中央財政產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金支持范圍，加大力度落實首臺（套）重大技術(shù)裝備和首批次重點新材料應用保險補償政策、研發(fā)費用稅前加計扣除及科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免政策；重點增加財政基礎研究投入，為國家重大科技項目與科技規(guī)劃提升穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。深入推進法治政府建設，在全面規(guī)范具體行政行為的基礎上，把規(guī)范性文件制定納入行政監(jiān)督、行政訴訟與司法訴訟范圍，切實把好規(guī)范性文件的政策一致性審查關、合法性審查關、公平競爭審查關。

第四，深化環(huán)保體制改革，營造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的綠色環(huán)境。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅具有高科技與高質(zhì)量特征，同時還具有綠色低碳發(fā)展的特征。要促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，就要改革完善生態(tài)文明制度體系，完善生態(tài)保護補償制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；要進一步完善生態(tài)環(huán)境督察制度，不斷完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅制度與金融支持制度，健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標準體系，建立健全與“雙碳”目標相適應的財稅政策體系，持續(xù)研發(fā)推廣綠色低碳科技。

第五，深化人才體制改革，營造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的用人環(huán)境。隨著人類社會向智能社會的發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷呈現(xiàn)與進步，勞動者能力中的智力因素、科學素養(yǎng)因素所占的比重不斷增加，人才成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動性力量。建議全面推進高水平人才高地建設，完善海外人才集聚平臺，實施更加開放的人才政策。以國家戰(zhàn)略人才開發(fā)為重點，以新質(zhì)生產(chǎn)力領域人才培育為骨干，完善國家拔尖人才機制，形成規(guī)模宏大的一流科技領軍人才隊伍和創(chuàng)新團隊、高技能人才和卓越工程師隊伍。建立完善以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效為核心的人才評價、獎勵體系，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度體系。

第六，深化制度型對外開放，營造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的外部環(huán)境與國際一流營商環(huán)境。持續(xù)改善國際營商環(huán)境，建立基于科學民主決策體系的常態(tài)化政企溝通交流機制，面向國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)建立定期“決策意見征求與政策實施反饋圓桌會議”制度。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，進一步升級吸引外資政策，著眼于擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，進一步降低先進技術(shù)設備和資源品進口關稅。全面實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，重點試驗促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各項先行制度措施，在試點成功的基礎上及時總結(jié)經(jīng)驗向全國推廣。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授、博導，公共管理教研部公共行政教研室主任）

責編/李一丹 美編/王夢雅