高質(zhì)量發(fā)展背景下食品產(chǎn)業(yè)團體標準的問題與對策研究

鄭極慶　田亦祖　李云飛

摘 要：隨著高質(zhì)量發(fā)展理念的不斷深入，團體標準作為標準化體系的重要組成部分，其作用和影響日益凸顯。本文闡述了高質(zhì)量發(fā)展與食品行業(yè)團體標準的關系，深入分析了當前食品行業(yè)團體標準存在的問題，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；團體標準；問題；對策

Research on the Problems and Countermeasures of Food Industry Group Standards Under the Background of High-Quality Development

ZHENG Jiqing1， TIAN Yizu2， LI Yunfei3

（1.Jianke Testing Group Co.， Ltd.， Beijing 100176， China; 2.The China Association for Promoting UN Procurement， Beijing 100020， China; 3.Beijing Huante Zhiyu Youjian Biotechnology Co.， Ltd.， Beijing 100000， China）

Abstract： With the deepening of the concept of high-quality development， group standards， as an important part of the standardization system， their role and influence have become increasingly prominent. This paper expounds the relationship between the high-quality development and the food industry group standards， and deeply analyzes the problems existing in the current food industry group standards， and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Keywords： high-quality development; group standard; problem; countermeasure

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，標準在促進世界貿(mào)易和推動產(chǎn)業(yè)升級中的地位越來越重要。食品行業(yè)團體標準作為國家標準、行業(yè)標準的重要補充，對于滿足市場和創(chuàng)新需求、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。特別是在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，食品行業(yè)團體標準的發(fā)展顯得尤為重要。

1 高質(zhì)量發(fā)展與團體標準的關系

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的概念和背景

高質(zhì)量發(fā)展作為當今我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心主題，標志著我國從高速增長階段轉(zhuǎn)向更為注重質(zhì)量、效率和可持續(xù)性的發(fā)展階段。這一概念的提出，既是對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化的適應，也是對我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的回應。從背景上看，高質(zhì)量發(fā)展是在我國經(jīng)濟連續(xù)多年高速增長后，面臨資源環(huán)境約束、發(fā)展不平衡不充分等問題日益突出的背景下提出的。同時，國際環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性增加，也要求我國更加注重內(nèi)需驅(qū)動和創(chuàng)新引領，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。高質(zhì)量發(fā)展的核心在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這要求在經(jīng)濟發(fā)展中更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、開放合作、共享發(fā)展，不斷提升全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。此外，高質(zhì)量發(fā)展也是適應我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然選擇[1]。

1.2 食品產(chǎn)業(yè)團體標準在高質(zhì)量發(fā)展中的作用

食品產(chǎn)業(yè)是全球經(jīng)濟的重要組成部分，涵蓋了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝到銷售的全過程。近年來，隨著人口增長和消費者對健康、安全及環(huán)保要求的日益提高，食品產(chǎn)業(yè)正面臨著巨大的轉(zhuǎn)型和升級壓力。例如，根據(jù)國際食品信息委員會的數(shù)據(jù)，2023年全球有機食品市場的規(guī)模達到了近1萬億美元，顯示出消費者對高質(zhì)量食品的旺盛需求。在這樣的背景下，標準化在推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著至關重要的角色。團體標準作為標準化體系的一個重要組成部分，以其靈活性、市場導向性和創(chuàng)新性，對食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。通過制定和實施適應市場需求的團體標準，不僅能夠提升產(chǎn)品質(zhì)量，還能促進技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級。例如，近年來我國推出的“綠色食品”標準就是一個成功案例。這一標準旨在確保食品的安全性和營養(yǎng)價值，同時也鼓勵環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。自該標準實施以來，符合“綠色食品”標準的產(chǎn)品銷量顯著增長。這不僅提高了消費者對食品安全的信任，也促進了相關企業(yè)的技術(shù)進步。此外，團體標準還有助于推動食品產(chǎn)業(yè)的國際合作和貿(mào)易。隨著全球化的發(fā)展，國際市場對食品安全和質(zhì)量的要求越來越高。通過采用國際認可的標準，企業(yè)可以更容易進入國際市場，促進了全球經(jīng)濟的共同發(fā)展。例如，遵循國際食品安全標準的企業(yè)在出口時會更具競爭力，銷售額和市場份額得以不斷增長。

1.3 我國食品產(chǎn)業(yè)團體標準的發(fā)展

在食品行業(yè)團體標準尤為重要，因為它們能夠更快速、更靈活地應對市場的新需求和新趨勢。例如，當新型食品添加劑或新工藝出現(xiàn)時，團體標準可以迅速制定相應規(guī)范，確保其安全性和合規(guī)性，而不需要等待國家或行業(yè)標準的漫長制定過程。此外，食品行業(yè)的團體標準在保障食品安全、提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進國際貿(mào)易等方面也發(fā)揮著不可或缺的作用。根據(jù)圖1所示的數(shù)據(jù)，2022年食品領域共計發(fā)布了

921項團體標準，相較于2021年顯著增長。這一增長趨勢在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品制造業(yè)兩大子領域中尤為明顯。具體而言，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)領域在2022年發(fā)布了395項團體標準，相較于2021年，其增長幅度超過了50%；食品制造業(yè)領域2022年發(fā)布了315項團體標準，較2021年增長了約20%。食品產(chǎn)業(yè)團體標準數(shù)量的逐年攀升，不僅體現(xiàn)了食品行業(yè)對標準化建設的日益重視，更揭示了行業(yè)對提升產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的不懈追求。同時，團體標準還可以推動食品行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，提高我國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。政府對食品行業(yè)團體標準的發(fā)展也給予了高度重視和支持，通過政策引導和資金支持，鼓勵食品行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等積極參與團體標準的制定和實施，共同推動食品行業(yè)的健康、有序發(fā)展[2]。

2 當前食品產(chǎn)業(yè)團體標準存在的問題

2.1 食品團體標準的質(zhì)量參差不齊

在已公布的眾多團體標準中，食品團體標準同樣存在質(zhì)量不一的情況。盡管食品行業(yè)對標準的嚴謹性和安全性要求極高，但在實際制定的食品團體標準中，仍有一部分標準的質(zhì)量難以達到行業(yè)期望。例如，有些食品團體標準可能存在內(nèi)容重復、技術(shù)指標落后于國際水平或與食品行業(yè)的實際需求不符等問題。這種質(zhì)量上的不均衡不僅損害了食品團體標準的整體形象，更對食品行業(yè)的安全與發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。一些與食品相關的社會團體，由于缺乏足夠的標準化工作經(jīng)驗和食品專業(yè)知識，所制定的團體標準可能無法全面覆蓋食品安全與質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，導致標準在實際應用中出現(xiàn)漏洞。

2.2 食品團體標準的推廣應用不足

食品團體標準在推廣應用方面同樣面臨挑戰(zhàn)。盡管有大量針對食品行業(yè)的團體標準已經(jīng)發(fā)布，但在食品生產(chǎn)、加工、銷售等實際環(huán)節(jié)中的采用率仍然有限。許多食品企業(yè)對團體標準的認知度和信任度不高，導致這些標準未能充分發(fā)揮其在食品安全與質(zhì)量保障中的應有作用。此外，部分食品團體標準由于缺乏廣泛的實際應用和驗證，其有效性和適用性也無法得到充分證明，這進一步增加了其在食品行業(yè)中推廣應用的難度。

2.3 食品團體標準的監(jiān)管機制不完善

政府對食品團體標準的監(jiān)管是確保其質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)，但目前針對食品團體標準的監(jiān)管機制仍存在諸多不足。監(jiān)管部門的職責劃分不明確、監(jiān)管標準不統(tǒng)一以及監(jiān)管手段不完善等問題均制約了食品團體標準的有效監(jiān)管。同時，由于食品行業(yè)涉及的團體標準數(shù)量眾多、內(nèi)容復雜，政府監(jiān)管的難度也隨之增大。這種不完善的監(jiān)管機制可能導致部分質(zhì)量不高的食品團體標準得以發(fā)布和實施，進而對食品行業(yè)的整體安全和質(zhì)量水平造成不良影響。

3 對策與建議

3.1 提升團體標準的制定水平

在制定程序方面，需要為食品團體標準確立一套科學、嚴謹?shù)牧鞒?。這包括明確標準制定的目標導向——確保食品安全、提升食品質(zhì)量；界定清晰的適用范圍——覆蓋各類食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)；并吸納多元化的參與主體，特別是食品行業(yè)的專家、企業(yè)代表以及消費者組織，確保他們在標準制定過程中能夠充分表達觀點。制定流程應嚴格遵循規(guī)范性和公正性原則，每一步驟都應有明確的操作指南和監(jiān)督機制，從而確保食品團體標準的制定過程既嚴謹又公正。在人員素質(zhì)提升方面，制定人員的專業(yè)素質(zhì)和標準化工作經(jīng)驗尤為重要。通過為食品團體標準的制定人員組織專業(yè)培訓、經(jīng)驗交流會和專家輔導等活動，可以幫助他們不斷更新食品行業(yè)的知識體系，提高在標準制定中的專業(yè)性和準確性。同時，鼓勵制定人員積極參與國際食品標準化活動，拓寬視野，吸收國際先進經(jīng)驗，以提升我國食品團體標準與國際標準的接軌程度[3]。

3.2 增強團體標準的透明度和公信力

完善食品團體標準的公示和征求意見程序是增強團體標準的透明度和公信力的重要基礎。在制定食品團體標準的過程中，制定機構(gòu)應確保與食品行業(yè)相關的所有利益方都能夠及時、準確地了解標準的制定進展和內(nèi)容。這要求制定機構(gòu)建立高效的信息傳遞機制，通過食品行業(yè)專業(yè)網(wǎng)站、公告欄、電子郵件等多種方式，及時向相關方發(fā)布食品團體標準的最新動態(tài)。同時，應設立專門的反饋渠道，鼓勵食品行業(yè)從業(yè)者、消費者等利益相關方提出寶貴的意見和建議，確保他們的聲音能夠被充分聽取和吸納。

加強社會監(jiān)督和第三方評估是提升食品團體標準透明度和公信力的關鍵。食品行業(yè)的社會團體、行業(yè)組織、消費者等各界人士都應對食品團體標準保持高度關注，并積極行使其監(jiān)督權(quán)。制定機構(gòu)應主動接受社會各界的監(jiān)督，對于食品行業(yè)相關方提出的問題和建議，應及時回應并妥善處理。此外，引入獨立的第三方評估機構(gòu)對食品團體標準進行全面、客觀、公正的評估，可以進一步增強標準的公信力和權(quán)威性。

3.3 加大團體標準的推廣應用力度

為了切實加大食品團體標準的推廣應用力度，需要從政策引導、宣傳推廣以及應用示范等多個方面綜合施策。①政策引導和支持是推動食品團體標準廣泛應用的關鍵。政府和相關部門應針對食品行業(yè)特性，制定一系列鼓勵企業(yè)采用和執(zhí)行食品團體標準的政策和措施。例如，為采納食品團體標準的企業(yè)提供財政補貼、稅收減免、市場準入便利等，這將激發(fā)食品企業(yè)采納團體標準的積極性，有效提升食品行業(yè)的整體質(zhì)量水平。②宣傳推廣工作是加大食品團體標準應用力度的必要環(huán)節(jié)。應針對食品行業(yè)的實際需求，通過舉辦食品團體標準宣貫會、培訓班、研討會等活動，廣泛傳播食品團體標準的知識和理念，提升食品企業(yè)對團體標準的認知度和應用能力。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等現(xiàn)代傳播手段，迅速擴大食品團體標準的影響力，吸引更多食品企業(yè)的關注和參與。③建立食品團體標準的應用示范項目是推動其廣泛應用的有效方法。應選取具有代表性的食品企業(yè)和行業(yè)，建立團體標準的應用示范項目，展示食品團體標準在實際應用中的顯著效果和優(yōu)勢[4]。

3.4 完善團體標準的監(jiān)管機制

對于食品行業(yè)而言，加大執(zhí)法力度和健全處罰機制是保障團體標準得以嚴格執(zhí)行的關鍵。對于違反食品安全法律法規(guī)和團體標準規(guī)定的行為，應依法進行嚴厲打擊。這要求監(jiān)管部門在食品領域保持高壓態(tài)勢，對違法行為做到“零容忍”，并通過公開曝光、行業(yè)通報等方式，形成強有力的震懾效應，確保食品行業(yè)的團體標準得到嚴格遵守。在食品行業(yè)，實施團體標準的動態(tài)管理同樣至關重要。隨著科技的進步和市場的變化，一些食品團體標準可能會變得落后或不再適用[5]。因此，需要定期對食品團體標準進行評估和復審，及時淘汰那些不再符合食品安全和高質(zhì)量發(fā)展要求的標準，同時推動新標準的制定和實施。

3.5 完善團體標準的激勵政策

在推進產(chǎn)業(yè)標準化進程中，各相關部門應進一步擴大團體標準在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府采購、合格評定、檢驗檢測、認證認可、評比評價和融資增信等多元領域的應用與認可，有效提升團體標準的社會認同度，從而為其開辟更廣闊的發(fā)展空間和附加價值。為強化團體標準的引領效應，行業(yè)主管部門應構(gòu)建激勵機制，通過實施獎勵和補貼政策，有針對性地扶持那些技術(shù)水平高、應用效果顯著、對提升行業(yè)質(zhì)量品牌和推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用的團體標準?？萍疾块T在推動科技創(chuàng)新與標準化協(xié)同發(fā)展方面，應將團體標準的研制工作納入科研項目認定體系，并將團體標準作為衡量科研項目成果的重要指標之一。此舉將有力推動科研成果向團體標準的轉(zhuǎn)化，提升團體標準的科技含量和實用性，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更有力的技術(shù)支撐[6]。此外，為激發(fā)科研人員參與團體標準制定的熱情，企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等用人單位在職稱評定中應適當提高團體標準的評分權(quán)重。

4 結(jié)語

在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，食品行業(yè)作為關乎民生的重要領域，其團體標準的制定與執(zhí)行尤為關鍵。為了提升食品團體標準的水平，應增強其制定過程中的透明度與公信力，確保各方參與、公開透明；同時，加大食品團體標準的推廣應用力度，完善團體標準的監(jiān)管機制和獎勵政策。讓更多食品企業(yè)了解并遵循這些標準，從而提高食品行業(yè)的整體質(zhì)量。通過全面落實這些舉措，可以有效提升食品團體標準的質(zhì)量和影響力，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，特別是食品行業(yè)的健康、安全、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

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作者簡介：鄭極慶（1985—），男，北京人。研究方向：食品科學與工程、食品標準化。