系統(tǒng)破解城市公共空間緊缺難題

汪廣豐

習(xí)近平總書記在視察北京時強調(diào)指出，應(yīng)多留點綠地和空間給老百姓。城市公共空間是市民日常生活和社會活動的開放空間環(huán)境，也是體現(xiàn)城市風(fēng)貌特色的窗口。隨著城市高速發(fā)展，人口密度和開發(fā)強度提高，公共空間緊缺成為城市發(fā)展普遍存在的難題。當(dāng)前城市建設(shè)已進(jìn)入以城市更新為主題、存量挖掘為主的內(nèi)涵式發(fā)展階段。系統(tǒng)破解城市公共空間緊缺難題，分類塑造特色城市公共空間，既提高生活品質(zhì)，又增強城市活力。

打造更具活力的街道空間。營造活力街區(qū)。遵循街道生長脈絡(luò)與人文肌理，運用科技、商業(yè)手段，提升街區(qū)功能、承載力和持續(xù)發(fā)展能力，營造生活化社交化場景。例如，上海在新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則中提出，打造標(biāo)志性24小時運營的公共活動集聚區(qū)，鼓勵沿街建筑底層引入多樣復(fù)合的功能業(yè)態(tài)，將商業(yè)、辦公、居住、文體、娛樂、社區(qū)服務(wù)等不同功能進(jìn)行有機混合。打造無車街區(qū)。在城市中心建設(shè)小街區(qū)、密路網(wǎng)、步行和自行車友好街區(qū)。以步行道系統(tǒng)為核心，構(gòu)建層級化活力中心區(qū)，提高行人優(yōu)先的生活品質(zhì)。例如，成都未來科技城打破“汽車優(yōu)先”的傳統(tǒng)規(guī)劃秩序，充分利用丘陵地形地貌，建設(shè)地上地下相結(jié)合的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了人車分流，滿足慢行可達(dá)的步行需求。優(yōu)化主題街區(qū)。實現(xiàn)微觀街巷再生，打破商業(yè)空間邊界，讓原本封閉的建筑融入周邊街道，便于人們從各個方向進(jìn)入。廣州北京路騎樓古街、東濠涌的微環(huán)境改造，引導(dǎo)沿街商鋪圍繞立面，做出更多開放式外擺，進(jìn)而創(chuàng)造出更加有趣的微型公共空間和休憩角落。

打造更具獲得感的社區(qū)公共空間。整合存量資源。整合利用社區(qū)辦公用房、小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拆除違法建設(shè)，騰空土地及小區(qū)周邊存量閑置土地等存量資源，用于改建公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，提高為兒童、老人、殘疾人等特殊群體服務(wù)需求的功能性空間比例。重慶鼓勵存量土地房屋轉(zhuǎn)型，發(fā)展健康養(yǎng)老等政府扶持產(chǎn)業(yè)，對“邊角地”“夾心地”“插花地”，以及不具備單獨建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實施，重點用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)。拓寬利用維度。打造多場景復(fù)合的未來社區(qū)，突顯空間和功能的復(fù)合化設(shè)計，引入時間概念，使社區(qū)居民能夠在不同時段對同一公共空間進(jìn)行多角度應(yīng)用。北京地瓜社區(qū)利用小區(qū)居民樓下的閑置空間，打造了圖書館、影院、健身房、玩具屋等多種活動空間，為周邊居民創(chuàng)造了時尚、共享的公共客廳。重塑不規(guī)則空間。整合不規(guī)則的社區(qū)閑置場地，重新打造原本有著明確規(guī)整場地要求的公共空間。例如，曼谷空堤區(qū)的“社區(qū)改變生活”項目突破原有的長方形禁錮，將足球場打造得如同俄羅斯方塊，有梯形、心形、L和Z形等形態(tài)，讓每個擁擠的社區(qū)都能擁有造價低廉、實用的公共運動場地。

打造更富內(nèi)涵的廣場空間。重塑空間秩序。根據(jù)使用性質(zhì)、人流需求和城市公共空間規(guī)劃布局，合理確定廣場規(guī)模和尺度，滿足人們政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化等社會活動的基本需求。銜接城市整體線性公共空間，將建筑界面與廣場空間同步設(shè)計，保持周邊建筑完整連續(xù)，形成廣場與建筑的空間過渡。拓展場景功能。推動大廣場周邊等公共空間人性化設(shè)計改造，結(jié)合歷史文化、特色資源分布和城市功能片區(qū)定位，因地制宜嵌入城市家具、植入新興技術(shù)、融入服務(wù)功能。例如，上海推進(jìn)公共空間休憩座椅優(yōu)化提升改造，打造“一座可以坐下的城市”，市民游客還可以通過掃描座椅上的二維碼，獲取座椅附近“紅色印記”“社區(qū)名人”“歷史人文”等相關(guān)信息介紹。完善街區(qū)廣場。將沿街建筑立面和街道路面共同形成的U型界面作為一個整體進(jìn)行設(shè)計，形成宜人的尺度和空間感受。香港Walk?DVRC將市中心1公里長的輔道改造為市中心步行空間，在人流高峰期，居民也可以享受公園和部分人行道的寬闊道路，且整個道路保持有軌電車通行。

打造更為開放的政務(wù)服務(wù)空間。提高辦事便利度。堅持“經(jīng)濟(jì)、適用、綠色、美觀”的設(shè)計方針，更多關(guān)注使用者的需求度、便利度和舒適度，拉近空間與來訪者的距離。如，荷蘭海牙市政廳引入“行政街”設(shè)計，將傳統(tǒng)線性公共空間放在政務(wù)服務(wù)空間的思考中，改變了政務(wù)辦公空間封閉的外在形象特征，以一種更為親密的交流姿態(tài)拉近與公眾的距離。增強空間開放性。滿足政府辦公、會議舉辦、公眾集會、市民活動等多元化需求，設(shè)計打造體現(xiàn)時代特色、節(jié)能低碳、開放兼容、集約高效的公共服務(wù)平臺。北京城市副中心行政辦公區(qū)內(nèi)的建筑群采取組團(tuán)式布局，可分可合，突出建筑功能的開放與交流，會議設(shè)施、活動設(shè)施等配套設(shè)施的集約化建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)部辦公功能共享。推進(jìn)既有建筑綠色改造。加強辦公用房節(jié)能評估審查，強化供暖、空調(diào)、配電、照明、電梯等重點用能設(shè)備節(jié)能改造，擴大可再生資源建筑的應(yīng)用形式和范圍。無錫市建筑專家工作站改造項目在保留建筑風(fēng)貌的同時，應(yīng)用保溫與裝修一體化、綠色照明、全熱回收新風(fēng)和空氣源熱泵等技術(shù)，達(dá)到超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。

打造更具創(chuàng)意的地下空間。建設(shè)立體樞紐。加強地鐵站點空間規(guī)劃整合，促進(jìn)土地綜合開發(fā)。北京推動地鐵站周邊用地一體化綜合開發(fā)，建設(shè)71個可達(dá)性和識別性高、具有多元城市功能的城市活力微中心，形成以地鐵站為核心的功能復(fù)合、交通完善、地上地下有機統(tǒng)一的空間網(wǎng)絡(luò)體系。完善立體慢行網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)地面、地上、地下相結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)，以地鐵站為核心，主要出入口與城市步行系統(tǒng)及廣場連接，形成覆蓋城區(qū)，不被車行道阻斷的完整連續(xù)慢行系統(tǒng)。例如，杭州波浪文化城打造全天候、立體化、連續(xù)性的地下步行系統(tǒng)，連接了CBD中軸線上的市民中心、地鐵車站、大劇院、國際會議中心、科技館、青少年宮等公共建筑。建設(shè)立體停車塔。充分挖掘地下垂直空間的價值，緩解主城區(qū)停車難問題。鼓勵結(jié)合廣場、學(xué)校操場、公交場站建設(shè)地下公共停車場。東京品川地鐵站設(shè)置地下自行車機械停車塔，提供快速且平價的停車服務(wù)，解決車站周圍自行車停放的問題，改善了周遭的城市景觀。

打造更顯精致的綠色空間。推動口袋公園建設(shè)。充分利用邊角地及小型開放空間建設(shè)口袋公園、迷你公園、袖珍公園，實現(xiàn)500米服務(wù)半徑全覆蓋，提升綠色空間可達(dá)性，讓市民在街頭巷尾和寫字樓周邊也能欣賞到綠色的生機。以成都駟馬橋口袋公園為例，依托司馬相如與卓文君千年傳頌的愛情故事，打造文君井、鳳求亭、文君相如雕像等，不僅靈活解決了高密度城市中心市民對公園的需求，也極大地提升了周邊環(huán)境，成為新地標(biāo)。推廣直立花園建設(shè)。推進(jìn)圍墻、建筑墻體、道路橋梁的垂直綠化再造，鼓勵有條件的房屋推廣屋頂綠化、屋頂花園、屋頂農(nóng)場等建設(shè)，適度利用屋頂建設(shè)咖啡館等滿足市民休閑和交往空間。深圳超2000公里的城市綠道，以及2016年實施的強制和鼓勵立體綠化制度，為立交橋、墻體、燈柱和屋頂披上了綠裝，使深圳一半的土地被綠色覆蓋。探索地下花園建設(shè)。通過圍合中庭、下沉廣場、景觀采光窗和采光井、地下室、半地下室以及被動光導(dǎo)管等方式引入自然光，為市民提供緊缺的文化空間和社交場所。

（作者單位：南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟