鏟除“家族式腐敗”滋生的土壤

劉鑫

家族式腐敗是腐敗治理中面臨的頑疾，其背后往往存在著一條以血緣和姻緣為紐帶的隱秘利益輸送鏈，并對當?shù)卣紊鷳B(tài)、經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境產(chǎn)生巨大危害。

在一起家族式腐敗的典型案例中，涉案干部時任某市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記。他目無法紀，濫用職權(quán)，插手工程領(lǐng)域政府投資項目，違反招投標程序，買通其他競標單位串標并讓親屬的公司中標，從中非法牟利；他的兒子依靠他的權(quán)勢，壟斷當?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域渣土外運市場，所有區(qū)內(nèi)在建項目均要向他的兒子輸送“好處”才能正常進行渣土處置與回填。在當?shù)兀栽摳刹繛橹行?，已?jīng)形成了其主要親屬紛紛參與，借其官威進行牟利的工程建設(shè)領(lǐng)域“家族式腐敗網(wǎng)”，導致當?shù)毓こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域亂象叢生，極大擾亂了該地的營商環(huán)境。而該干部濫用職權(quán)，為所欲為，也極大破壞了當?shù)氐恼紊鷳B(tài)。

剖析家族式腐敗的典型案例，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個特點：首先是穩(wěn)固性。這類腐敗主要參與者基本為干部的家屬和直系親屬，因家族成員關(guān)系相對穩(wěn)固，發(fā)生利益沖突的機會很小，且家族式腐敗發(fā)生在干部權(quán)力掌控領(lǐng)域內(nèi)，相對可控。所以一旦沾染，在共同利益的驅(qū)使下會結(jié)成穩(wěn)定的利益輸送同盟。其次是隱蔽化。行賄人受賄人往往不進行直接權(quán)錢交易，干部往往會借親屬之名開設(shè)“影子”公司從中牟取不法收入，或代之以借款、投資分紅、房產(chǎn)交易優(yōu)惠等方式進行套現(xiàn)。又因血緣或姻親的紐帶連接，涉案人員會互相掩護，訂立攻守同盟對抗審查調(diào)查，更增加了發(fā)現(xiàn)問題的難度。最后是規(guī)?；?。因為具備“成本低、動力足”的屬性，家族腐敗具有掠奪財富的“瘋狂性”，這類案件往往不但蠶食公共資金、公共資產(chǎn)，而且向侵吞資本、資源轉(zhuǎn)變，有時甚至會壟斷市場，擾亂市場秩序，破壞營商環(huán)境。

家風不正、家教不嚴是家族式腐敗發(fā)生的直接原因。對領(lǐng)導干部親屬的違規(guī)行為缺乏有效監(jiān)督和懲治，也為家族式腐敗滋生提供了土壤。

鏟除家族式腐敗，必須在全方位扎緊制度籠子上做文章，堅決防止公權(quán)力成為家族利益“變現(xiàn)”的工具。首先，建立領(lǐng)導干部家風常態(tài)化建設(shè)機制。建立領(lǐng)導干部家風正面清單制度，將其作為干部晉升提拔的重要考核因素；建立定期廉政家訪制度，多維度了解干部生活圈、社交圈，并將家屬意見納入干部日?？己撕瓦x拔任用;每逢職務晉升、崗位調(diào)整等關(guān)鍵節(jié)點，實行夫妻雙方廉政承諾制度;常態(tài)化組織領(lǐng)導干部及家屬參觀廉政教育基地、開展職務犯罪庭審現(xiàn)場教育等。其次，完善有關(guān)規(guī)范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企的制度。進一步明確規(guī)定官員親屬的范圍包括直系旁系血親、直系旁系姻親及其配偶等所有基于婚姻、血緣的親屬或擬制親屬（如合法領(lǐng)養(yǎng)的子女）;按照“級別越高、崗位越重要、權(quán)力越大、管理規(guī)定越嚴”的原則，嚴格設(shè)置領(lǐng)導干部近親屬經(jīng)商辦企的禁止性限制性負面清單，對干部親屬的營利行為進行規(guī)制;建立健全領(lǐng)導干部近親屬違規(guī)經(jīng)商的一方退出機制等。再次，探索建立領(lǐng)導干部與家屬共同懲治制度。對領(lǐng)導干部親屬的違規(guī)行為加大力度進行嚴懲，如責令領(lǐng)導干部親屬退出所涉及的經(jīng)營領(lǐng)域并沒收其違規(guī)所得等。家族式腐敗中涉腐親屬如同為公職人員的，按照公職人員違規(guī)從事或參與營利性活動進行嚴懲，是中共黨員的還應按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中的相應條款進行處分。

（作者單位：南京市紀委監(jiān)委）

責任編輯：張念