政府何為：哈爾濱冰雪游與合肥產(chǎn)投邏輯

李躍華

當前，我國經(jīng)濟進入了疫情后快速恢復發(fā)展時期，從中央到地方都在全力拼經(jīng)濟。地方政府以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，涌現(xiàn)出一批有代表性的案例。

第一類是以淄博燒烤和哈爾濱冰雪游為代表的文旅消費新模式，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢。淄博吸引全國各地游客赴淄品嘗燒烤，哈爾濱吸引全國游客赴哈爾濱體驗冰雪世界，兩地文旅消費模式看似不同，實際上內(nèi)在邏輯是一樣的，都是通過某個載體吸引全國游客到當?shù)芈糜?，進而帶動住宿、餐飲、購物等一條龍的消費，短時間內(nèi)成為地方文旅現(xiàn)象級案例。

第二類是以安徽合肥和江蘇常州等城市布局新產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做大城市產(chǎn)業(yè)集群為代表。合肥從招引京東方成為地方政府招商引資的新型案例，到投資蔚來汽車等諸多新能源產(chǎn)業(yè)，始終圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭和“風口”企業(yè)，目前已經(jīng)形成了“芯屏汽合、集終生智”為代表的幾十條產(chǎn)業(yè)鏈，合肥的人口在全國人口總量下降的態(tài)勢下實現(xiàn)逆增長，GDP五年間翻了一倍，2021年突破萬億，進入萬億城市俱樂部。和合肥具有同樣發(fā)展邏輯的是江蘇常州，通過招引新能源領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，引導本土制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成后地產(chǎn)時代的地方產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)了新的高速發(fā)展，于2023年進入了萬億城市俱樂部，被譽為新能源賽道上的“常州現(xiàn)象”。

淄博燒烤和哈爾濱冰雪游之所以造就現(xiàn)象級“城市流量”，首先說明兩地的地方政府在打造一流旅游環(huán)境方面做足了功夫，從游客停車到車站出站等各個細節(jié)做好服務，甚至有媒體稱為“討好型”服務，提升全國游客旅游的舒適感和對當?shù)氐恼J同感。其次，兩地政府努力打造旅游服務環(huán)境，商家和市民共同努力打造城市形象。從政府到商家再到普通市民，都在用實際行動呵護城市榮譽，激發(fā)出市民對所在城市深深的認同和自豪感，此現(xiàn)象值得深思。第三，兩地展現(xiàn)出來的政府服務理念和行動，是當下和未來地方高質(zhì)量發(fā)展所必需的“標配”。事件中的執(zhí)行和事件后的總結(jié)，對當?shù)卣ぷ魅藛T既是一次實踐學習，也是一次理念更新。

在筆者看來，當下和未來地方政府的創(chuàng)新探索，要學習淄博和哈爾濱兩地政府在推動地方旅游發(fā)展中展現(xiàn)出來的服務理念和精神，更要學習合肥、常州等地布局地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維、魄力和實踐，這是實現(xiàn)后地產(chǎn)時代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

合肥充分發(fā)揮了中國科技大學在地的科技優(yōu)勢和之前家電制造業(yè)基礎(chǔ)，通過投資和招引等新型招商引資方式，布局發(fā)展了如今的產(chǎn)業(yè)集群，推動合肥經(jīng)濟現(xiàn)象級發(fā)展。常州充分發(fā)揮本地傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，引導制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過投資與招引，無中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中變強，發(fā)展全國領(lǐng)先的新能源電池和汽車整機等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了市域高質(zhì)量發(fā)展。

總結(jié)合肥和常州的發(fā)展邏輯，遵循了引導傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。這需要地方政府要有引領(lǐng)當下和未來發(fā)展的新思維、創(chuàng)新發(fā)展的魄力、推動發(fā)展的執(zhí)行力，以及打造一流的營商環(huán)境的服務力。

首先是認真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在摸清底數(shù)后出擊。合肥市派出了很多干部到中國科技大學和企業(yè)去掛職，了解科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。每投資一個項目應調(diào)盡調(diào)，邀請第三方機構(gòu)調(diào)研，召開內(nèi)外部專家評審會，認真調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，之后才會做出投資決策。以招投蔚來車企為例，合肥當時是“四線并進”，從了解蔚來車企自身的經(jīng)營狀況、企業(yè)核心競爭力，到國家政策，再到組織專業(yè)機構(gòu)，同蔚來開展商業(yè)談判同步進行，這樣才有了僅兩個多月就達成協(xié)議的高效服務，成為新時期地方政府招商引資的又一經(jīng)典案例。

常州能成為“新能源之都”，經(jīng)歷了對新能源發(fā)展的長期學習摸索過程。常州的光伏能電產(chǎn)業(yè)之前就有基礎(chǔ)，2010年常州就把新能源產(chǎn)業(yè)作為政府重要打造產(chǎn)業(yè)，2011年成立新能源汽車研究院。在全國新能源汽車產(chǎn)量還沒超萬臺時，就招引了當時全球領(lǐng)先的波士頓電池公司，盡管后續(xù)因為技術(shù)發(fā)展和商業(yè)變現(xiàn)的矛盾，該項目沒有成功，但是留下了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。隨后，常州引進了寧德時代、中創(chuàng)新航等動力電池企業(yè)，才引來了比亞迪和理想汽車等整車車企的落地。所以，有專業(yè)人士說，常州有今天，不是靠運氣，是交了學費，學習探索出來的新路。

其次是在招引產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新思維和魄力。合肥從招引京東方過程中體現(xiàn)出來的魄力，到投資蔚來汽車企業(yè)等，創(chuàng)新了傳統(tǒng)意義上的招商引資模式，創(chuàng)造了一個又一個成功案例，被譽為“中國最牛風投城市”。常州在發(fā)展新能源電池產(chǎn)業(yè)中的魄力和精神，也同樣值得學習。最為人樂道的是目前在新能源動力電池領(lǐng)域全球領(lǐng)先的中創(chuàng)新航項目。該企業(yè)起步于河南洛陽，中間經(jīng)歷大股東撤資、瀕臨破產(chǎn)。常州把中創(chuàng)新航整合到常州國資控股企業(yè)，持續(xù)注資，成為第一大股東，通過一系列操作，發(fā)展成新能源電池產(chǎn)業(yè)全國鏈主企業(yè)，帶動發(fā)展了新能源產(chǎn)業(yè)鏈。常州在2016年招引比亞迪時，是全國第一個出資參投新能源汽車車企的地方政府，當時常州以“廠房代建+招投結(jié)合”的創(chuàng)新模式，引入比亞迪落戶。隨后，帶動了一大批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落地常州。筆者認為，合肥、常州招商過程中展現(xiàn)出來的面對項目的創(chuàng)新思維和魄力，以及如何結(jié)合當?shù)厍闆r創(chuàng)新招商模式，值得深入思考。

第三是政府的服務力。今年開春以來，全省多地召開“新春第一會”，營商環(huán)境成為高頻詞，多地把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。在全國拼招商的形勢下，合肥和常州能勝出，除了戰(zhàn)略和魄力之外，從項目招引到落地后的后續(xù)服務，一流的服務力和執(zhí)行力也是其中關(guān)鍵要素。例如，在常州政務大廳辦事，效率之高讓企業(yè)沒有“奔波儀式感”。營商環(huán)境好不好，用戶的評價最重要。其實，這也是中國區(qū)域發(fā)展優(yōu)等生的成功標配。連續(xù)領(lǐng)先中國18年百強縣之首的昆山，一流的營商環(huán)境就是其成功奧秘之一。打開昆山市政府網(wǎng)站，映入眼簾的醒目大字“我們能為您做什么？”令人印象深刻。

第四是對科技創(chuàng)新的重視。合肥充分發(fā)揮中國科技大學的在地效應，持續(xù)引進全國乃至全球的科技人才。常州也充分發(fā)揮了科教優(yōu)勢，從政府到企業(yè)搭建各種科研平臺，注重高層次人才引進，與中國科學院和國內(nèi)眾多知名高校開展合作，成為常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐。合肥、常州對科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的重視，值得學習。包括蘇州的招商引資，已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的招商發(fā)展為今天的科技招商，這也是當今高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核。

新形勢下地方政府創(chuàng)新發(fā)展，一流的服務力、執(zhí)行力是標配，先進的理念和創(chuàng)新思維是關(guān)鍵，再配以布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的魄力和行動力，注重產(chǎn)業(yè)和科技的關(guān)聯(lián)合力，區(qū)域的新質(zhì)生產(chǎn)力才會得以形成，高質(zhì)量發(fā)展成為現(xiàn)實。

（作者單位：南京大學）

責任編輯：賈瀟瀟