探索工業(yè)社區(qū)治理新路徑

姚賀

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，社區(qū)是社會(huì)治理的核心單元，一個(gè)關(guān)乎生產(chǎn)，一個(gè)關(guān)乎生活，實(shí)現(xiàn)二者共生共長(zhǎng)，是推進(jìn)產(chǎn)城融合的重要課題。近年來，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)潞城街道著眼于“產(chǎn)城融合、以人為本”的定位，以興東社區(qū)為試點(diǎn)，將居民社區(qū)治理理念嵌入工業(yè)園區(qū)，積極探索“工業(yè)社區(qū)”治理新路徑，著力破解涉企服務(wù)職能與資源配置不集中、企業(yè)需求畫像精準(zhǔn)性不強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度不足等難題，通過建設(shè)“一站式”工業(yè)社區(qū)，從“根”上重構(gòu)社區(qū)工作的底層框架，讓企業(yè)和職工成為社區(qū)的居民，賦能園區(qū)發(fā)展，在共建共治共享中推進(jìn)工業(yè)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

完善制度，構(gòu)建科學(xué)化治理機(jī)制。企業(yè)數(shù)量大，流動(dòng)人口多，人員構(gòu)成復(fù)雜，生活性公共服務(wù)配套短缺是工業(yè)社區(qū)在治理中經(jīng)常遇到的難題。潞城街道面對(duì)新建工業(yè)社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)完善制度，織密工業(yè)社區(qū)組織體系。統(tǒng)籌資源提升治理效能。積極發(fā)揮黨組織政治、組織、服務(wù)功能，設(shè)立興東社區(qū)黨委、黨群服務(wù)中心，配置專職社工12人，以一體化服務(wù)鏈打造工業(yè)社區(qū)黨建聯(lián)盟，細(xì)化分工，統(tǒng)籌整合企業(yè)、職工、黨員、社會(huì)資源，變“多頭管理”為“統(tǒng)一指揮”，推動(dòng)治理效能顯著提升。健全組織提升凝聚力。聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，統(tǒng)籌推進(jìn)非公領(lǐng)域黨的建設(shè)。街道采取大企業(yè)單建、小微企業(yè)聯(lián)建、網(wǎng)格兜底建的方式建設(shè)好企業(yè)黨組織，實(shí)現(xiàn)工業(yè)社區(qū)企業(yè)黨組織全覆蓋。目前，興東社區(qū)50人以上非公企業(yè)黨建工作覆蓋率以及100人以上企業(yè)黨支部覆蓋率均達(dá)到100%?！拔⒕W(wǎng)格”治理著眼實(shí)處。依托“一網(wǎng)格一支部一陣地”建設(shè)，將網(wǎng)格化治理的前沿指揮站建設(shè)到企業(yè)家門口，在興東社區(qū)打造3個(gè)專屬網(wǎng)格支部，延伸建立12個(gè)“微網(wǎng)格”，將所轄企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人、工會(huì)主席、人力資源負(fù)責(zé)人納入“微網(wǎng)格”中，暢通溝通渠道，將基層資源配置、網(wǎng)格員日常管理、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、信息采集等治理措施落到實(shí)處。聯(lián)合共建發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。積極探索“區(qū)域融合化黨建”，以黨建共建嫁接發(fā)展資源，推動(dòng)政府、企業(yè)、金融“集成化”聯(lián)合共建，常州經(jīng)開區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、江南農(nóng)村商業(yè)銀行等12家行政事業(yè)單位與園區(qū)內(nèi)星源材質(zhì)、同和紡織等12家企業(yè)實(shí)行支部結(jié)對(duì)共建，共享資源。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在黨支部規(guī)范化建設(shè)、黨組織活動(dòng)開展方面為企業(yè)提供思路，企業(yè)則發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為行政事業(yè)單位提供活動(dòng)資源，達(dá)到1+1>2的效果。

優(yōu)化功能，探索精細(xì)化治理模式。近年來，鼎智科技、和柔電纜、星源材質(zhì)等省市重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛落地潞城街道，形成了以軌道交通、新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的集聚效應(yīng)。街道始終堅(jiān)持“企業(yè)有所呼、社區(qū)有所應(yīng)”，整合各類涉企服務(wù)部門，從備案審批、要素供給、政策支持等方面入手，聚焦企業(yè)全生命周期，全力構(gòu)建“保姆式”惠企服務(wù)閉環(huán)。創(chuàng)新精準(zhǔn)化的服務(wù)模式。街道企業(yè)服務(wù)中心牽頭成立“駐廠員”服務(wù)小分隊(duì)，開展“一企一策、專人專班”定制式服務(wù)，將“組團(tuán)幫扶”與“駐點(diǎn)幫扶”相結(jié)合，定人定事定點(diǎn)定責(zé)，對(duì)企業(yè)反映的問題，分級(jí)分類辦理，真正實(shí)現(xiàn)左手發(fā)展、右手服務(wù)。制定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，編制《興東社區(qū)管理和服務(wù)指南》，構(gòu)建符合工業(yè)社區(qū)發(fā)展的清單化、項(xiàng)目化服務(wù)體系，內(nèi)容涵蓋公共設(shè)施服務(wù)、社區(qū)治理、政策咨詢、孵化服務(wù)等35條服務(wù)舉措，當(dāng)企業(yè)有需求時(shí)，通過嵌入全社區(qū)的基層黨組織反饋給相關(guān)職能部門，就可以獲得精準(zhǔn)幫扶。搭建階梯式的成長(zhǎng)平臺(tái)。分類施策提供一梯式服務(wù)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和規(guī)模，梯次提供精準(zhǔn)靶向服務(wù)。對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)，優(yōu)選孵化園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)咨詢師組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；對(duì)成長(zhǎng)期企業(yè)，積極對(duì)接法務(wù)、財(cái)會(huì)、勞務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，共同為企業(yè)服務(wù)，爭(zhēng)取和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠利好政策；對(duì)成熟期企業(yè)，引入證券公司對(duì)企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，舉辦各類銀企對(duì)接活動(dòng)，解決企業(yè)資金需求問題。建立互動(dòng)化的交流平臺(tái)。鏈接政府部門資源、社會(huì)服務(wù)資源與企業(yè)需求，建立綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和微信服務(wù)群，讓工業(yè)社區(qū)內(nèi)的成員單位，輪流走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走近員工，著力解決急難愁盼問題。例如社區(qū)邀請(qǐng)中車戚墅堰所專家為周邊企業(yè)開展車工工藝培訓(xùn)，幫助轄區(qū)企業(yè)職工考到中級(jí)車工證書；成立“勞模宣講團(tuán)”，開設(shè)“新員工崗前培訓(xùn)班”“企業(yè)職工技能提升課堂”，在素質(zhì)、能力、修養(yǎng)等方面為廣大員工提供成長(zhǎng)、成才、成功的平臺(tái)，幫助企業(yè)錯(cuò)時(shí)借力培養(yǎng)急需人才。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)化的營(yíng)商環(huán)境。組織所轄企業(yè)赴南京、江西等地先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行考察對(duì)接，開拓市場(chǎng)廣度；舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，組織企業(yè)赴外招聘，緩解企業(yè)用工荒；在稅務(wù)申報(bào)、推介培訓(xùn)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)等方面全方位指導(dǎo)在孵企業(yè)；開通企業(yè)“直通車論壇”，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)的神力電機(jī)、和柔電纜、信承瑞等不同賽道的企業(yè)，開展交流溝通，促成對(duì)接合作。依托街道和社區(qū)的“牽線搭橋”，轄區(qū)企業(yè)漸漸將社區(qū)當(dāng)成了“娘家人”，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)措施落地，參與社區(qū)建設(shè)，助力環(huán)境秩序持續(xù)提升。

賦能強(qiáng)企，共享現(xiàn)代化治理成果。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展切入點(diǎn)，做好賦能強(qiáng)企的生產(chǎn)服務(wù)功能，讓工業(yè)社區(qū)的治理“實(shí)”起來。精準(zhǔn)定制企業(yè)需求清單。每年以菜單形式，通過走訪廣泛征求企業(yè)和員工意見，為不同群體提供針對(duì)性、實(shí)用性、多樣化的服務(wù)，做到“企業(yè)點(diǎn)單、社區(qū)配單”。同時(shí)，通過民情日志、評(píng)價(jià)效果、活動(dòng)反饋、滿意測(cè)評(píng)等形式檢驗(yàn)服務(wù)成效。四年多來，興東社區(qū)共紓解企業(yè)和員工急難愁盼問題2000余件。優(yōu)化周邊生活設(shè)施配套。進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)服務(wù)保障能力，建好學(xué)校、衛(wèi)生院、交通公路等生活配套設(shè)施，形成產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展新格局。圍繞企業(yè)員工的吃、住、購(gòu)、娛等方面，完善餐飲、住宿、娛樂、超市等生活配套設(shè)施，建成東方青年人才公寓和“潞立方”運(yùn)動(dòng)人才公寓，為企業(yè)人才提供住房952套。搭建生活學(xué)習(xí)多元載體。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)員工的工作、生活實(shí)際，搭建夢(mèng)想書屋、黨員活動(dòng)室等多功能載體，建成職工書屋30個(gè)；開展優(yōu)秀工匠評(píng)選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“城事生活節(jié)”等豐富多彩的主題活動(dòng)，滿足廣大職工日益增長(zhǎng)的精神文化需求；開設(shè)青年人才夜校，聘請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)開設(shè)職業(yè)素養(yǎng)、人文藝術(shù)等方面的課程，增強(qiáng)職工的歸屬感、幸福感，提高職工的積極性、主動(dòng)性，讓他們安心扎根“第二故鄉(xiāng)”。滿足精神文化層次需求。針對(duì)精神文化活動(dòng)不夠豐富問題，興東社區(qū)鏈接文藝資源，依托新時(shí)代文明實(shí)踐站，創(chuàng)作貼近企業(yè)和員工的文藝精品，推動(dòng)公益巡演輪流進(jìn)企業(yè)；針對(duì)員工子女留守問題，社區(qū)每年舉辦“小候鳥”暑期托管班，免費(fèi)輔導(dǎo)職工子女400余人次；針對(duì)企業(yè)適齡青年職工婚戀，通過工會(huì)開展交友聯(lián)誼，幫助企業(yè)青年職工成家立業(yè)。

因產(chǎn)業(yè)而興，又聚而為城。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展的加速，工業(yè)社區(qū)治理理論與實(shí)踐逐漸成熟，即以黨建為引領(lǐng)，充分借鑒城市社區(qū)治理和服務(wù)居民的理念，發(fā)揮工業(yè)社區(qū)黨群服務(wù)中心的平臺(tái)作用，推動(dòng)職能部門、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等共同參與園區(qū)建設(shè)治理，建立健全工業(yè)社區(qū)治理和服務(wù)體系，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。潞城街道將從基層治理賦能出發(fā)，進(jìn)一步整合更多資源，深入探索工業(yè)社區(qū)參與園區(qū)管理的創(chuàng)新模式，強(qiáng)化精細(xì)管理、開展集成服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)、企業(yè)、員工同步發(fā)展，奏響產(chǎn)城融合進(jìn)行曲。

（作者系常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)潞城街道黨工委書記）

責(zé)任編輯：張寧