用“幸福密碼”解鎖銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

周立軍

黨的二十大提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。作為全國老齡化程度最高的城市之一，無錫全面落實(shí)“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，圍繞老年人“醫(yī)、食、住”三大現(xiàn)實(shí)需求，攻最難關(guān)、啃硬骨頭，用“幸福密碼”解鎖銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，用“政策溫度”激發(fā)市場活力。

打造家門口的“醫(yī)養(yǎng)服務(wù)”

2023年以來，無錫聚焦老年群體就醫(yī)難、照護(hù)難、康養(yǎng)難，全力推進(jìn)“錫心醫(yī)養(yǎng)”社區(qū)居家“332”服務(wù)行動(dòng)，為老年群體打造身邊、家邊、周邊的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。

做強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力大、管理運(yùn)營好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，社會(huì)化運(yùn)營占比達(dá)90%，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化率超75%。截至目前，全市已累計(jì)培育九如城、朗高、金夕延年、凈慧等養(yǎng)老服務(wù)品牌20余個(gè)，發(fā)展品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)291家，3家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)成功入選“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”。

做優(yōu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。年度新（改）建街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心11家，共計(jì)建成65家，實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)護(hù)理院，年度建成8家，納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理，實(shí)行按床日付費(fèi)結(jié)算。持續(xù)推進(jìn)適老化提檔升級(jí)、閑置資源改建拓展、人才隊(duì)伍“強(qiáng)質(zhì)固本”、基層實(shí)踐創(chuàng)新點(diǎn)培育等系列行動(dòng)。

做亮呼叫服務(wù)中心。投入千萬資金打造全國首個(gè)綜合性為老醫(yī)養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“錫心醫(yī)養(yǎng)”呼叫服務(wù)中心“1+6”市區(qū)兩級(jí)全面覆蓋，線上開通呼叫熱線，線下打造醫(yī)養(yǎng)顧問專屬平臺(tái)，有力支撐醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配，引導(dǎo)企業(yè)更加精準(zhǔn)、深入地參與老年人醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。

提升一餐飯的“民生溫度”

老年群體“三餐口?！笔玛P(guān)“晚年幸福”，這餐飯既要做“熱”又要做“好”，更要做得“可持續(xù)”，無錫聚焦老年人就餐這件“民生大事”，探索形成了政府、社會(huì)、企業(yè)三方發(fā)力的“錫心香伴”惠老助餐城市品牌。

專業(yè)運(yùn)營激發(fā)市場活力。無錫現(xiàn)有助餐中心及助餐點(diǎn)全部為專業(yè)企業(yè)代運(yùn)營。在菜品制作環(huán)節(jié)，引入中央廚房、智能炒菜機(jī)器人提升效率；在現(xiàn)場用餐環(huán)節(jié)，通過自助拿取、智能稱重結(jié)算等方式節(jié)約人力；在配餐環(huán)節(jié)，采取小區(qū)物業(yè)送餐等方式降低投入；在供應(yīng)環(huán)節(jié)，與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓協(xié)議供餐模式提高收益，以規(guī)?；?、智慧化、社會(huì)化的市場運(yùn)營保證惠老助餐降本增效。

企業(yè)參與衍生供給模式。積極引進(jìn)經(jīng)營范圍涵蓋餐飲、物業(yè)業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)，鼓勵(lì)其基于自身已有設(shè)備、人力、資金、食材供應(yīng)鏈、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，拓展惠老助餐業(yè)務(wù)，政府給予助餐場地租金、水電費(fèi)減免、建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等支持，同時(shí)，部分餐飲企業(yè)以社會(huì)化經(jīng)營盈利，反哺老人用餐折扣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)造血反哺惠老事業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營模式。

慈善基金賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府部門以老人需求為導(dǎo)向，精心設(shè)計(jì)惠老助餐慈善愛心項(xiàng)目，充分激發(fā)各級(jí)慈善基金會(huì)、民間公益組織、企業(yè)公益基金的參與熱情，全市當(dāng)前已有35家企業(yè)冠名助餐中心及助餐點(diǎn)，資助金額達(dá)到150余萬元。

建設(shè)市場化的“適老住房”

截至2023年，無錫入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人約為1.73萬，占比約為1.2%，如何滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外98.8%的老年人多樣化的住房需求，無錫錨定老年群體從生存型需求向發(fā)展型需求這一轉(zhuǎn)變，探索出一條市場化、產(chǎn)業(yè)化的“適老住房”發(fā)展道路。

滿足老年情感需求。傳統(tǒng)的文化觀念讓部分老年人不易接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而隨著身體機(jī)能退化，對各類養(yǎng)老保障服務(wù)設(shè)施需求與日俱增。老年公寓可較好兼顧居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)，使老年人有較強(qiáng)的歸屬感。

盤活商業(yè)地產(chǎn)存量。當(dāng)前，商業(yè)地產(chǎn)市場從增量進(jìn)入存量時(shí)代，大部分城市商業(yè)地產(chǎn)存在閑置、去化周期長的問題。支持社會(huì)資本利用商辦存量用地改建老年公寓，既有利于推動(dòng)商辦去庫存，充分激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，又有望成為緩解當(dāng)前政府養(yǎng)老財(cái)政壓力的有效途徑。無錫將原錫海大酒店改建為錫海珈苑老年公寓，目前入住率維持在70%以上，在同區(qū)域項(xiàng)目中處于領(lǐng)先地位。

形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。2022年起，無錫積極推進(jìn)與泰康集團(tuán)合作，打造“泰康之家·錫園”養(yǎng)老標(biāo)桿性項(xiàng)目，項(xiàng)目聚焦老年群體在文娛康養(yǎng)、醫(yī)療保健等方面的需求，配套建設(shè)頤養(yǎng)公寓、照護(hù)公寓、智慧健康體驗(yàn)中心等業(yè)態(tài)，計(jì)劃投資超20億元。在無錫，“適老住房”不僅代表了一種新的養(yǎng)老方式，也正成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。

展現(xiàn)老年消費(fèi)市場新氣象

2024年1月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對人口老齡化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。無錫將找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、增長點(diǎn)，全力推動(dòng)老年消費(fèi)市場展現(xiàn)新氣象、開創(chuàng)新局面。

以“老年人需求”為出發(fā)點(diǎn)。隨著老年人收入水平提升，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)需求端將穩(wěn)步增長，供需不平衡的壓力主要集中在供給側(cè)，把握好老年人與其他年齡群體對市場供給需求的不同是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和客觀要求。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既有經(jīng)濟(jì)亦有民生、既有產(chǎn)業(yè)亦有事業(yè)，同樣需要政府、企業(yè)、社會(huì)等多方合力，加之當(dāng)前老年人的消費(fèi)心態(tài)偏向穩(wěn)健，因此大部分老年群體所需求的養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)形成“兜底有保障、中端可選擇、高端有市場”的供給格局，這也是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、激發(fā)老年消費(fèi)市場活力的現(xiàn)實(shí)之需和應(yīng)有之義。

以“數(shù)字化浪潮”為發(fā)力點(diǎn)。在老齡化趨勢與數(shù)字化浪潮交匯的同時(shí)，也帶來了老年人“數(shù)字鴻溝”這一新的問題，相較于增強(qiáng)老年群體的數(shù)字素養(yǎng)，提高“數(shù)字化浪潮”的“適老化”水平對彌合“數(shù)字鴻溝”而言更加重要。一方面要著力培育壯大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地、各板塊積極建設(shè)申報(bào)高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，鼓勵(lì)研發(fā)專供老年人使用的可穿戴、便攜監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給。另一方面要著力提升數(shù)字化、智慧化應(yīng)用的適老化水平。線上線下聯(lián)動(dòng)、便于理解操作是做好數(shù)字化應(yīng)用“適老化改造”的關(guān)鍵。無錫市精心打造“錫心醫(yī)養(yǎng)”呼叫服務(wù)中心平臺(tái)，開設(shè)市、區(qū)兩級(jí)呼叫服務(wù)熱線，建設(shè)老年人口庫、服務(wù)機(jī)構(gòu)庫、服務(wù)人員庫、服務(wù)政策庫和服務(wù)目錄庫“五庫”，上線“錫心醫(yī)養(yǎng)”APP和服務(wù)網(wǎng)站，并在各街道建立線下“醫(yī)養(yǎng)顧問”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以“數(shù)字化浪潮”賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以“多元化供給”為增長點(diǎn)。一是推動(dòng)“從無到有”的不懈探索。促進(jìn)市醫(yī)療康養(yǎng)集團(tuán)深度融入老年消費(fèi)市場，通過建設(shè)國有高品質(zhì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老示范項(xiàng)目、開發(fā)建設(shè)高品質(zhì)健康養(yǎng)老公寓、開拓康養(yǎng)旅居業(yè)務(wù)等多種模式，全面提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。二是推動(dòng)“從有到優(yōu)”的開拓創(chuàng)新。研究制定養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，建立健全“學(xué)歷教育+職業(yè)培訓(xùn)+繼續(xù)教育+實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)國有資本開展老年公寓試點(diǎn)，兼顧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與公益性養(yǎng)老事業(yè)的共贏，持續(xù)推動(dòng)我市老年公寓市場的健康發(fā)展。三是推動(dòng)“從優(yōu)到精”的提質(zhì)增效。研究制定老年助餐服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌整合社會(huì)資源和力量，建立“特惠+普惠”“公益+市場”的運(yùn)營模式，加強(qiáng)與品牌餐飲企業(yè)合作運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)老年助餐規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力供給“提升”工程，進(jìn)一步健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升完善服務(wù)功能，促進(jìn)老年消費(fèi)供需精準(zhǔn)對接。

（作者系無錫市民政局黨委書記、局長）

責(zé)任編輯：包詠菲