剛?cè)岵?jì)打好依法治污“組合拳”

劉曉蕾

2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時(shí)要激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，按照省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部的決策部署，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進(jìn)依法治污，為圓滿完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

立法凸顯“加速度”和“精準(zhǔn)度”

謀篇布局，立法跑出“加速度”。我省現(xiàn)行有效的省級(jí)生態(tài)環(huán)境資源類法規(guī)已達(dá)92部，涵蓋污染防治、資源集約、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域。2020年至今，我省先后頒布《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域省級(jí)地方性法規(guī)從無(wú)到有的歷史性突破；頒布《江蘇省水污染防治條例》，填補(bǔ)了我省水污染防治領(lǐng)域總綱性地方立法的空白；頒布《江蘇省土壤污染防治條例》，對(duì)污染地塊開發(fā)利用、修復(fù)工程管理等問題作了針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)；頒布《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》，對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的使用、檢驗(yàn)、維護(hù)，以及排氣污染的預(yù)防和控制等方面作了具體規(guī)定，彰顯了用法治力量保衛(wèi)藍(lán)天的決心。

積極推動(dòng)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的立法進(jìn)程。當(dāng)前，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)以來最好水平，實(shí)踐行之有效、具有江蘇特色的生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單管理、“綠島”建設(shè)等一批創(chuàng)新性做法亟需固化為法律制度。為回應(yīng)美麗江蘇建設(shè)部署要求，條例草案新增綠色低碳發(fā)展專章，從工作機(jī)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵(lì)機(jī)制、碳配額管理等方面作出具體規(guī)定；根據(jù)江蘇生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際，突出重點(diǎn)強(qiáng)化污染防治、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管；針對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面存在的法規(guī)空白，著重作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

問題導(dǎo)向，提升立法精準(zhǔn)度?！傲⒏膹U”并舉，在生態(tài)環(huán)境立法領(lǐng)域深化簡(jiǎn)政放權(quán)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法制支撐。修訂《江蘇省輻射污染防治條例》《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》等多部省級(jí)地方性法規(guī)，取消部分委托授權(quán)、備案要求、前置性條件及省內(nèi)流通限制，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

全國(guó)范圍內(nèi)首次提出百項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物管控、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境承載力、風(fēng)險(xiǎn)管控、環(huán)境健康等熱點(diǎn)政策問題與管理需求進(jìn)行充分響應(yīng)。截至目前，已發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)107項(xiàng)，基本覆蓋了江蘇生態(tài)環(huán)境亟需出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)領(lǐng)域。

執(zhí)法兼具“力度”和“溫度”

猛藥去疴，執(zhí)法有力度。2023年，全省生態(tài)環(huán)境部門共出動(dòng)執(zhí)法人員38.3萬(wàn)人次，完成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法17.6萬(wàn)條（全年實(shí)際18.5萬(wàn)），共下達(dá)行政處罰決定10457件，推動(dòng)一批問題整改到位。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)用全面提速，通過平臺(tái)推送違法問題2936個(gè)，線索精準(zhǔn)度和執(zhí)法效能明顯提升。持續(xù)組織水、大氣、固體廢物、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，有效推進(jìn)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)問題整治，開展環(huán)保設(shè)施安全隱患排查。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，與省公安廳聯(lián)合成立“江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)勤中心”，實(shí)現(xiàn)一體化辦案，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪實(shí)施“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊。

無(wú)事不擾，執(zhí)法添溫度。制定執(zhí)法條線服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展11條舉措，將4925家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單且已按規(guī)定安裝、聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，除特定情形需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)外，不開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次同比減少26%（全年實(shí)際24%）。聯(lián)合長(zhǎng)三角三省一市出臺(tái)免罰清單，對(duì)及時(shí)改正且沒有造成危害后果的輕微違法行為，或初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的22類行為，不予行政處罰。優(yōu)化行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，聯(lián)合制定長(zhǎng)三角統(tǒng)一的裁量規(guī)則。編制生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單（第一批），開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作。2023年初，我廳組織全省149名市縣執(zhí)法局長(zhǎng)走上講臺(tái)宣講環(huán)保政策法規(guī)，10萬(wàn)家企業(yè)參加了普法培訓(xùn)。

在執(zhí)法過程中，不搞“一刀切”，避免“大水漫灌式”執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃制度，每年全省規(guī)模性集中行動(dòng)不超過6次。針對(duì)畜禽污染治理問題，出臺(tái)畜禽規(guī)范養(yǎng)殖“九條”，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)，協(xié)調(diào)安排好合規(guī)的養(yǎng)殖空間，指導(dǎo)其搬遷到位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在完成當(dāng)期養(yǎng)殖前，不得強(qiáng)行關(guān)閉。在餐飲油煙治理上，以要求建設(shè)可容納室內(nèi)燒烤的餐飲“綠島”代替簡(jiǎn)單粗暴的取締關(guān)閉，變露天經(jīng)營(yíng)為室內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

普法拓展“深度”和“廣度”

緊盯重點(diǎn)，挖掘普法深度。通過江蘇省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)數(shù)據(jù)研判模型，將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境管理類問題線索及時(shí)通過“環(huán)保臉譜”告知企業(yè)，并在企業(yè)端進(jìn)行反饋，督促企業(yè)自覺落實(shí)環(huán)境管理要求。目前，已累計(jì)向5849家排污單位發(fā)送提醒信息31.9萬(wàn)條，有效減少企業(yè)違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)?！度∩鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)舉措》進(jìn)一步明確，“實(shí)施行政處罰的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)向被處罰企業(yè)作法律解讀，以及提供企業(yè)所需的整改指導(dǎo)”，全省已累計(jì)下達(dá)“說理式”處罰決定7500余件。堅(jiān)持以案釋法，聯(lián)合省檢察院連續(xù)四年評(píng)選江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例和提名表?yè)P(yáng)案例，編印以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，積極賠償可以依法輕罰”為主題的宣傳手冊(cè)，面向社會(huì)大力宣傳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局的做法，講好生態(tài)環(huán)境損害賠償“故事”。

打造亮點(diǎn)，拓展普法廣度。出臺(tái)全國(guó)首部以生態(tài)文明教育命名的地方立法《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)辦法》，明確生態(tài)文明教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。積極創(chuàng)新“線上+線下”普法方式方法，在移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備中增加普法模塊。構(gòu)建“企業(yè)環(huán)保接待日”、“綠橋”溝通平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)守法，減少企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合省外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)舉辦服務(wù)外資企業(yè)政策宣講與交流活動(dòng)，宣貫廣大外資企業(yè)關(guān)注的生態(tài)環(huán)境惠企政策，分享生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督典型案例，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中面臨的環(huán)保難題。充分利用重要節(jié)點(diǎn)、重要紀(jì)念日和重要時(shí)刻開展普法，打造“蘇小環(huán)與法”系列普法品牌，開展“宣貫海環(huán)法?送法到海邊”、“補(bǔ)植復(fù)綠”生態(tài)環(huán)境損害賠償專項(xiàng)普法等一批群眾喜聞樂見的主題普法宣傳活動(dòng)。

正是一年春好處。江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷強(qiáng)化“立法、執(zhí)法、普法”緊密聯(lián)系，持續(xù)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。且看，藍(lán)天白云，清水綠岸，美麗江蘇圖景正在逐步呈現(xiàn)；澄澈明達(dá)，暖意融融，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處處長(zhǎng)、一級(jí)調(diào)研員） 責(zé)任編輯：于璐