高質量行政執(zhí)法服務保障高質量發(fā)展

張曉偉

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著各級政府，一頭連著人民群眾，直接關系人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。去年，國務院專門部署了提升行政執(zhí)法質量三年行動，省政府第一時間出臺實施方案，緊扣“走在前、做示范”重大使命，聚焦行政執(zhí)法突出問題整治，大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力以高質量、高效能行政執(zhí)法加快推進法治政府建設，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供有力法治保障。

深刻認識提升行政執(zhí)法質量的重大意義

行政執(zhí)法是法律實施的關鍵環(huán)節(jié)，也是行政機關依法履職、管理經(jīng)濟社會事務的重要方式。當前無論是推進更高水平法治江蘇建設、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是保障人民群眾合法權益、維護公平競爭市場秩序、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，都需要在提升行政執(zhí)法質量上聚焦用勁、持續(xù)加力。

提升行政執(zhí)法質量是打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展堵點卡點的現(xiàn)實需要。3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“江蘇發(fā)展新質生產(chǎn)力具備良好的條件和能力”，要“使江蘇成為發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要陣地”。我們在堅決扛起發(fā)展新質生產(chǎn)力的使命擔當中，要注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的法律服務需求、新質生產(chǎn)力發(fā)展帶來的專業(yè)糾紛化解需求和各類經(jīng)營主體合法權益平等保護的執(zhí)法監(jiān)督需求，切實加大行政執(zhí)法力度，努力在打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點上有所作為、見到成效。

提升行政執(zhí)法質量是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要舉措。習近平總書記要求江蘇“持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢”。我們要緊緊圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步加強知識產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面執(zhí)法力度，推動將市場運行及政府行為全面納入法治軌道，全力打造法治化營商環(huán)境高地，以高水平法治支撐和服務中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。

提升行政執(zhí)法質量是推進法治政府建設的必然要求。習近平總書記多次強調：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！弊鳛樾姓C關依法履職的重要方式，行政執(zhí)法的質量和效能直接關系法治政府建設成效。近年來，我省行政執(zhí)法制度體系不斷健全、體制機制不斷完善、質量效能穩(wěn)步提升、隊伍建設得到加強，創(chuàng)造了涉企行政合規(guī)全過程指導、邀約式指導服務等一批具有示范性引領性的經(jīng)驗做法，法治政府建設取得重要階段性成果。要堅持改革取向和問題導向，緊扣提升執(zhí)法質量三年行動任務，對標對表、精準施策，持續(xù)推動我省法治政府建設率先突破、走在前列。

深切把握提升行政執(zhí)法質量的目標要求

提升行政執(zhí)法質量的主要目標是聚力服務保障高質量發(fā)展，全面提升行政執(zhí)法質量和效能。為此，在行政執(zhí)法中要處理好四個方面關系。

一是力度與溫度之間的關系。行政執(zhí)法的首要要求是嚴格執(zhí)法，對食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等關系群眾切身利益的重點領域違法問題，必須加大執(zhí)法力度，維護群眾合法權益。同時堅持懲罰與教育相結合，兼顧法理情，對于非主觀故意、情節(jié)較輕、社會危害性較小的輕微違法行為，依法實施包容審慎監(jiān)管，體現(xiàn)執(zhí)法的溫度。

二是規(guī)范度與精準度之間的關系。行政執(zhí)法必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格依照法定權限、時限和程序履行職責、行使權力，確保執(zhí)法權力始終在法治軌道內規(guī)范運行。要切實改變“粗放式”執(zhí)法模式，全面推進行政裁量基準制定、管理和適用工作，壓縮自由裁量空間，統(tǒng)一量罰尺度，從源頭上預防和制止徇私情、縱枉法、畸輕重、濫處罰等違法和不當執(zhí)法行為。

三是關注度與透明度之間的關系。信息化時代人人都是監(jiān)督者。要全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結果三個關鍵環(huán)節(jié)，讓行政執(zhí)法全程在陽光下運行。對于那些“釣魚執(zhí)法”“暗中執(zhí)法”“以罰代管”等違規(guī)操作，要舉一反三、加強整治，切實讓老百姓安心、放心。

四是參與度與滿意度之間的關系?！敖鸨y杯，不如老百姓的口碑?！币钊脎`行以人民為中心的發(fā)展思想，主動接受人民監(jiān)督，自覺維護人民權益，努力用執(zhí)法機關、執(zhí)法人員的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。要持續(xù)不斷改正行政執(zhí)法中的缺位、越位行為，確保行政執(zhí)法的政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，切實為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“減負”。

深入推進提升行政執(zhí)法質量重點工作

今年是提升行政執(zhí)法質量三年行動承上啟下的重要一年。要堅持守正創(chuàng)新，以更高標準、更實舉措、更嚴要求，奮力推進行政執(zhí)法質量取得新進展、實現(xiàn)新突破。

在健全執(zhí)法體制上聚焦。嚴格落實中央和省委批復的機構改革方案，進一步深化綜合執(zhí)法改革，突出抓好生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應急管理、市場監(jiān)管、城市管理等7支執(zhí)法隊伍建設。著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法，持續(xù)推動資源、管理、服務向基層下沉，立足解決基層“看得見、管不著”的問題，精準把握基層迫切需要、與人民群眾關系密切的事項范圍，該放的放、該收的收，確保賦權事項放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督，真正做到基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。

在整治突出問題上著力。緊緊扭住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、逐利執(zhí)法、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法尋租、執(zhí)法不作為等六個方面突出問題，逐一對賬、“全面體檢”，梳理形成本地區(qū)本部門的執(zhí)法突出問題清單。同時成立工作專班，細化實化整治舉措，以自我革命的精神和刀刃向內的勇氣即知即改、立行立改。聚焦執(zhí)法隊伍、執(zhí)法制度、執(zhí)法保障、執(zhí)法文書等方面共性問題，邊整治、邊規(guī)范，嚴格實施銷號管理，短期難以整改到位的要列出時間表、明確責任人，確保一抓到底、整改到位。

在鍛造過硬隊伍上用勁。堅持把政治建設置于首位，加強政治歷練，強化黨性教育，確保行政執(zhí)法人員堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。持續(xù)抓好對行政執(zhí)法人員的常態(tài)化教育培訓和執(zhí)法理念、業(yè)務法律知識學習，注重在急難險重任務處置中鍛煉隊伍，切實增強一線執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。突出抓好基層執(zhí)法能力提升，全面系統(tǒng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員業(yè)務培訓，努力打造“全科式”行政執(zhí)法隊伍。

在補強監(jiān)督鏈條上施策。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系，做深做實行政執(zhí)法全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督，加快形成橫向到邊、縱向到底的行政執(zhí)法監(jiān)督格局。積極探索“常態(tài)化”“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，著力解決不作為亂作為、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法方式不文明等問題。全面落實行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，用足用好各項監(jiān)督手段，使執(zhí)法監(jiān)督“長牙帶刺”、有棱有角。

在提升群眾滿意度上見效。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行“執(zhí)法+服務”理念，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依法充分保障各類市場主體合法權益。全面推進涉企行政合規(guī)全過程指導，主動服務、靠前指導，真心實意幫助企業(yè)進行“法治體檢”和合規(guī)管理，及時發(fā)現(xiàn)和化解違法風險，依法消除阻礙企業(yè)發(fā)展的各種不利因素，助力企業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（作者系江蘇省司法廳黨委書記、廳長）

責任編輯：于璐