在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承

金文

文化是一個(gè)民族的“根”與“魂”。黨的二十大報(bào)告指出，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承。習(xí)近平總書(shū)記曾多次對(duì)歷史文化保護(hù)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好文化遺產(chǎn)”“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”“敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)”等，這些重要論述為我們?cè)诔青l(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承提供了根本遵循。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察期間，在蘇州平江歷史文化街區(qū)開(kāi)展調(diào)研，充分肯定了我省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，強(qiáng)調(diào)江蘇要加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步為我們做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承指明了方向。

江蘇跨江濱海、水網(wǎng)密布，遺存星斗、人文薈萃，歷史文化底蘊(yùn)深厚，形成了南秀北雄、多元融合的特質(zhì)，具有獨(dú)特鮮明的歷史文化特色，同時(shí)江蘇人口密度高、城鎮(zhèn)密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作任務(wù)艱巨。多年來(lái)，江蘇立足本底特色，注重保護(hù)與發(fā)展平衡、傳承與創(chuàng)新并重，保有了全國(guó)數(shù)量最多的國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和中國(guó)歷史文化街區(qū)。新時(shí)代新征程，江蘇要積極探索高質(zhì)量發(fā)展背景下的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之道，不斷推動(dòng)形成“空間全覆蓋、要素全囊括”的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承新路徑。

強(qiáng)基固本，筑牢城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作基礎(chǔ)

結(jié)合省情特點(diǎn)與自然稟賦，江蘇持續(xù)推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承，初步形成以歷史文化名城名鎮(zhèn)名村為主干、各級(jí)文物保護(hù)單位為內(nèi)核、其它各類(lèi)遺產(chǎn)為枝葉的保護(hù)體系，為在城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展階段加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注重制度供給，建立健全法規(guī)政策。堅(jiān)持以法治護(hù)航，出臺(tái)系列法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政策文件，筑牢堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。2002年，《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》在全國(guó)率先頒布施行，對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)申報(bào)、公布、規(guī)劃等工作作出明確規(guī)定。2007年，《關(guān)于加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，在全國(guó)率先規(guī)范歷史文化街區(qū)保護(hù)工作相關(guān)要求。2009年，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)認(rèn)定工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，細(xì)化了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)要求并明確了工作流程。

注重工作質(zhì)效，完善技術(shù)支撐體系。堅(jiān)持提升工作質(zhì)效，逐步建立健全技術(shù)支撐體系。出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2008年和2014年，江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)《歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《歷史文化名村（保護(hù)）規(guī)劃編制導(dǎo)則》，推動(dòng)保護(hù)規(guī)劃編制質(zhì)量有效提升。推動(dòng)規(guī)劃編制，組織編制省級(jí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃，著力構(gòu)建省級(jí)保護(hù)傳承體系；持續(xù)指導(dǎo)各地做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制，基本實(shí)現(xiàn)保護(hù)規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化智庫(kù)賦能，依托省內(nèi)高校院所、行業(yè)專(zhuān)家，借助國(guó)內(nèi)的知名專(zhuān)家與團(tuán)隊(duì)力量，建立了一支高水平的保護(hù)傳承工作專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，多角度持續(xù)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高要素保障水平。堅(jiān)持從工作機(jī)制、資金支持、宣傳推廣等維度，加大要素保障力度。健全工作機(jī)制，指導(dǎo)各地落實(shí)黨委和政府主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌組織、落實(shí)、督促和管理城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承相關(guān)工作。強(qiáng)化資金支持，在省級(jí)層面加大財(cái)政資金支持力度，推動(dòng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)開(kāi)展保護(hù)規(guī)劃編制和示范項(xiàng)目建設(shè)。2009年至今，省級(jí)財(cái)政累計(jì)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金約6.4億元，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平得到有效提升。加強(qiáng)宣傳推廣，聯(lián)合省地方志辦公室編纂出版全國(guó)首部省域古代城市圖志——《江蘇古代城市圖志》，為加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承提供重要參考依據(jù)。2014年以來(lái)，圍繞城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等主題，舉辦多屆“紫金獎(jiǎng)·建筑及環(huán)境設(shè)計(jì)大賽”。2019年以來(lái)，以歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造為主題，創(chuàng)新舉辦多場(chǎng)“江蘇·建筑文化講壇”。

謀定而動(dòng)，把握城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作新要求

當(dāng)前，歷史文化保護(hù)傳承的內(nèi)容不斷豐富、要求不斷提升，對(duì)工作的保護(hù)范圍、活化方式、傳承路徑等提出了更高的要求，也迎來(lái)了推動(dòng)保護(hù)傳承工作高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。

貫徹落實(shí)國(guó)家新要求。2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，首次提出建立分類(lèi)科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，做到空間全覆蓋、要素全囊括。2021年以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估工作的通知》《關(guān)于做好傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作的通知》等政策文件，指導(dǎo)各地積極探索保護(hù)傳承多元途徑。2023年12月19日，召開(kāi)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承座談會(huì)并通報(bào)負(fù)面案例，進(jìn)一步加強(qiáng)工作督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

扎實(shí)推動(dòng)江蘇新部署。結(jié)合國(guó)家工作部署與任務(wù)要求，江蘇深入探索創(chuàng)新理念與現(xiàn)實(shí)路徑，積極開(kāi)展部署，推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作展開(kāi)新局面。2022年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)》，提出建設(shè)具有江蘇特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。2023年11月，省人大頒布《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定》，是全國(guó)首部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的地方性法規(guī)，緊扣國(guó)家“空間全覆蓋、要素全囊括”最新要求，提出建立種類(lèi)更多、要素更全、系統(tǒng)性更強(qiáng)的保護(hù)傳承體系。

持續(xù)發(fā)力，推深做實(shí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作

對(duì)標(biāo)新形勢(shì)新要求，保護(hù)傳承工作仍存在部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠、部分資源尚未納入保護(hù)名錄、現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以匹配實(shí)際需求等問(wèn)題。我省《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的決定》的頒布實(shí)施，為相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供了法治保障，也為做好下一階段工作指明了實(shí)踐路徑。新時(shí)期，我們將貫徹落實(shí)《決定》要求，推動(dòng)江蘇城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)保護(hù)傳承工作落實(shí)。做好省級(jí)與市、縣之間的保護(hù)傳承實(shí)施傳導(dǎo)，完成省級(jí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃的編制、報(bào)批工作，指導(dǎo)各地制定城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案，明確保護(hù)傳承項(xiàng)目并納入年度城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)傳承工作的督查檢查，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估各地工作與保護(hù)對(duì)象狀況，推動(dòng)問(wèn)題整改。

開(kāi)展資源調(diào)查，建立省級(jí)保護(hù)傳承信息平臺(tái)。開(kāi)展全區(qū)域全要素城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查，研究制定城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)對(duì)象認(rèn)定公布的具體辦法，指導(dǎo)各地全面開(kāi)展資源調(diào)查，科學(xué)評(píng)估并認(rèn)定公布保護(hù)對(duì)象，建立保護(hù)名錄和分布圖。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作信息化建設(shè)，建立省級(jí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承信息平臺(tái)，研究挖掘城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承檔案的價(jià)值內(nèi)涵，指導(dǎo)各地規(guī)范采集保護(hù)要素信息并動(dòng)態(tài)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

加強(qiáng)宣傳推廣和技術(shù)指導(dǎo)，凝聚保護(hù)傳承共識(shí)。多渠道開(kāi)展宣傳推廣，推動(dòng)各地結(jié)合中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展宣傳活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)將保護(hù)傳承相關(guān)知識(shí)融入中小學(xué)教育內(nèi)容及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。持續(xù)完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承案例集，宣傳各地創(chuàng)新探索和經(jīng)驗(yàn)做法。組織修訂歷史文化保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則，規(guī)范規(guī)劃編制相關(guān)要求。圍繞信息平臺(tái)建設(shè)、歷史文化街區(qū)消防安全水平提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展專(zhuān)題研究，提高技術(shù)支撐水平。

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：孫秋香