加強(qiáng)政協(xié)智庫建設(shè) 不斷提升資政水平

朱民

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出：“全國政協(xié)要推進(jìn)智庫建設(shè)?！?022年，全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)具有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫建設(shè)?！睂θ嗣裾f(xié)智庫建設(shè)提出了要求、指明了方向。政協(xié)智庫既有政協(xié)屬性、政協(xié)特色、政協(xié)優(yōu)勢，又兼具智庫的專業(yè)性、綜合性、知識(shí)密集性，是中國特色新型智庫體系重要組成部分，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更為豐碩的理論支撐和更加有力的智力支持。

厘清三組關(guān)系，準(zhǔn)確把握功能定位

厘清政協(xié)智庫與社會(huì)智庫之間的關(guān)系，切實(shí)做到講政治。政協(xié)智庫相較其他社會(huì)智庫、高校智庫、企業(yè)智庫等，具有較為特殊的政治地位和更加便利的政治條件。政協(xié)智庫作為在政協(xié)黨組和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，開展研究和咨詢的內(nèi)設(shè)研究咨詢機(jī)構(gòu)，更加需要站穩(wěn)政治立場，把準(zhǔn)政治方向，用好馬克思主義這個(gè)觀察和分析問題的“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”，擁護(hù)黨的路線方針政策，把講政治貫穿于決策咨詢?nèi)^程。

厘清政協(xié)智庫與政府智庫之間的關(guān)系，切實(shí)做到議長遠(yuǎn)。政協(xié)智庫不同于黨委政府智庫，直接參與黨委政府決策過程。政協(xié)的主要工作方式是建言獻(xiàn)策，協(xié)商，不決策；監(jiān)督，不強(qiáng)制；參政，不執(zhí)行；議政，不行政，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主。政協(xié)智庫應(yīng)充分發(fā)揮人才密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，聚焦戰(zhàn)略性問題、前瞻性問題研究，開展側(cè)重于未來的儲(chǔ)備性政策的研究，側(cè)重于為黨委政府確定中長期發(fā)展思路提供決策咨詢服務(wù)，既要想政府之所想，也要想政府之未想，使關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的議題也能引起政府的關(guān)注。

厘清政協(xié)智庫與政協(xié)研究室之間的關(guān)系，切實(shí)做到助大局。政協(xié)的研究室以服務(wù)政協(xié)日常工作為目標(biāo)，政協(xié)智庫則具有更強(qiáng)的獨(dú)立性，研究的領(lǐng)域更廣、視角更多、專業(yè)化水平更高。因此，政協(xié)智庫在對政策執(zhí)行過程的校驗(yàn)性論證上，在提出系統(tǒng)化的、有堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐和方法論支持的政策建議上，具有更大潛力，也應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

突出三個(gè)結(jié)合，精心選擇決策咨詢的方向內(nèi)容

實(shí)踐性和理論性相結(jié)合?！吨泄仓醒腙P(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》提出“建立具有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫和參政議政人才庫”，可見政協(xié)智庫應(yīng)以解決實(shí)際問題為取向，關(guān)鍵在于推動(dòng)實(shí)踐。作為政協(xié)的“智囊團(tuán)”，智庫也要錨定新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命，及時(shí)了解新時(shí)代政協(xié)工作的新特點(diǎn)新舉措，研究人民政協(xié)制度創(chuàng)新發(fā)展，把業(yè)務(wù)專長與政協(xié)工作緊密結(jié)合起來，彰顯政協(xié)智庫的品牌特色，服務(wù)人民政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展，達(dá)到人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究“雙重推進(jìn)”的效果。

“通天線”和“接地氣”相結(jié)合。作為學(xué)術(shù)研究者與政策制定者之間的紐帶，智庫既要能通達(dá)決策層，又要深入群眾、聽取群眾意見、為群眾發(fā)聲。始終堅(jiān)持以人民為中心，是新時(shí)代人民政協(xié)工作的基本要求，也是打造政協(xié)智庫的重要著力點(diǎn)。政協(xié)智庫要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分感知社會(huì)需求。在選題時(shí)，緊緊圍繞群眾所需所盼，從小切口、身邊事入手，反映廣大人民群眾呼聲，架起黨委政府和人民群眾之間的橋梁；深入開展調(diào)查研究，細(xì)心摸清現(xiàn)狀，掌握事實(shí)數(shù)據(jù)，尊重實(shí)際情況，把建言資政建立在對社情民意的透徹掌握和深刻把握之上。

資政建言與凝聚共識(shí)相結(jié)合。政協(xié)智庫要把建言資政、凝聚共識(shí)有機(jī)統(tǒng)一起來，把服務(wù)決策和服務(wù)群眾結(jié)合起來，一方面向黨委政府提出建議，為人民群眾利益代言；另一方面做好解疑釋惑工作，努力成為決策推進(jìn)落地的重要力量。智庫的研究內(nèi)容多是國內(nèi)外形勢、經(jīng)濟(jì)民生等熱點(diǎn)問題，能夠激發(fā)公眾參政議政的熱情。要強(qiáng)化政協(xié)智庫的履職宣傳和成果宣傳，利用政協(xié)自有媒體、雜志刊物等積極傳播政協(xié)智庫的智力成果，增強(qiáng)政協(xié)智庫影響力。

拓寬三個(gè)渠道，探索形成政協(xié)特色的運(yùn)行機(jī)制

拓寬人才選聘渠道。人民政協(xié)推進(jìn)智庫建設(shè)，要著力培養(yǎng)政協(xié)委員中的智庫型人才隊(duì)伍。加強(qiáng)政協(xié)委員的智庫素養(yǎng)培訓(xùn)，提高政協(xié)委員開展調(diào)查研究、撰寫研究報(bào)告的能力，讓有意愿、有能力參與智庫建設(shè)的政協(xié)委員真正成為智庫專家。更好地發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，從各民主黨派、人民團(tuán)體、各個(gè)界別、對口聯(lián)系的黨政部門挖掘智庫專家資源，增加復(fù)合型人才在智庫中的比例，提升智庫核心競爭力。此外，還要注重強(qiáng)化各項(xiàng)保障，為專家知情明政、調(diào)查研究、資政建言創(chuàng)造良好條件。

拓寬交流合作渠道。要加強(qiáng)與其他各類智庫機(jī)構(gòu)的交流合作，探索構(gòu)建與智庫機(jī)構(gòu)之間的常態(tài)化資源互通機(jī)制、成果共研機(jī)制、信息反饋機(jī)制，在一些重大課題研究上形成合力。從內(nèi)部來看，要著力推動(dòng)各級(jí)政協(xié)智庫資源的有效整合，推動(dòng)政協(xié)內(nèi)部各專委會(huì)的智庫資源高效聚合，加強(qiáng)不同地區(qū)之間政協(xié)智庫資源深度聯(lián)合，健全與各民主黨派、工商聯(lián)等建立智庫人才協(xié)同培養(yǎng)交流機(jī)制，形成政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部智庫資源互促共進(jìn)、協(xié)同攻關(guān)的格局。

拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。積極爭取得到黨委、政府的支持，通過相關(guān)制度和政策加強(qiáng)政協(xié)智庫與黨委、政府工作的有效銜接，建立健全黨政重視支持政協(xié)智庫發(fā)展新機(jī)制，完善成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。要主動(dòng)請黨委、政府向政協(xié)智庫出題目、提需求，確保政協(xié)智庫提出的決策咨詢更有靶向性、針對性。用好政協(xié)提案、社情民意信息等載體，鼓勵(lì)專家積極反映社情民意，為政協(xié)日常履職工作貢獻(xiàn)智慧和力量。

發(fā)揮三個(gè)作用，健全完善政協(xié)智庫的管理制度

充分發(fā)揮政協(xié)黨組和主席會(huì)議的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)政協(xié)智庫的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政協(xié)智庫領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，智庫領(lǐng)導(dǎo)小組成員由政協(xié)主席會(huì)議成員擔(dān)任，堅(jiān)持政協(xié)智庫的重要事項(xiàng)必須經(jīng)政協(xié)黨組或政協(xié)主席會(huì)議開會(huì)審議通過，確保政協(xié)智庫正確的發(fā)展方向。要研究制定政協(xié)智庫的管理運(yùn)行機(jī)制，包括工作規(guī)則、年度計(jì)劃、考核評價(jià)制度等，明確智庫的主要職責(zé)、工作方式、成員構(gòu)成和組織管理體系，確保運(yùn)作規(guī)范化、制度化。

充分發(fā)揮專家資政建言的主體作用。專家是政協(xié)智庫的主體，專家的能力水平直接決定智庫的資政成果。要把好入口關(guān)，制定智庫人員的選聘標(biāo)準(zhǔn)、選聘范圍、選聘程序、聘任時(shí)間、考核制度等，優(yōu)先選擇專業(yè)水平高、在各自領(lǐng)域有影響力、對重大理論和現(xiàn)實(shí)問題能進(jìn)行綜合分析、善于開展跨學(xué)科研究的專家型復(fù)合型實(shí)用型人才。強(qiáng)化信息支撐，健全知情明政機(jī)制，為智庫專家深入開展調(diào)研及掌握相關(guān)決策部門的需求搭建平臺(tái)。發(fā)揮集成優(yōu)勢，鼓勵(lì)智庫專家在各展其能的基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、聯(lián)手攻關(guān)，提高跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交叉研究水平。

充分發(fā)揮考核評價(jià)的激勵(lì)作用?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，要“完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策”。政協(xié)智庫要把履職成績與實(shí)際貢獻(xiàn)緊密對接，以成果為導(dǎo)向，探索建立研究成果評價(jià)機(jī)制，建立科學(xué)有效的考評辦法，強(qiáng)化評估反饋，激發(fā)智庫人才的積極性、創(chuàng)造性。

（作者系蘇州市政協(xié)主席）

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