社區(qū)教育賦能社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑研究

呂浩然 羅楚怡

(新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院, 新疆 烏魯木齊 830000)

一、引言

社區(qū)教育在社區(qū)治理共同體建設(shè)中發(fā)揮重要的“賦能”作用,并逐漸成為一種重要的創(chuàng)新社區(qū)治理形式。社區(qū)既是居民的共同家園,也是社會(huì)治理的基礎(chǔ);社區(qū)教育既在滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,也在推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)的過程中發(fā)揮著獨(dú)特作用。2016年7月,教育部、民政部等九部門在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出要“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理”,不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。社區(qū)教育是促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的重要形式,為社區(qū)成員搭建參與社區(qū)公共事務(wù)的平臺和機(jī)會(huì),培育社區(qū)公共精神,發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)治理中的主體作用,在社區(qū)居民自治中謀取治理力量,成為社區(qū)治理創(chuàng)新的有效載體。

社區(qū)教育成為我國教育事業(yè)中必不可少的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的重要方式。自我國實(shí)施改革開放初期引入“社區(qū)教育”概念以來,我國的社區(qū)教育在提升國民文化素養(yǎng)、建設(shè)美麗社區(qū)以及推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。近年來,我國社區(qū)教育不斷發(fā)展,以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主、逐步推進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展布局,建設(shè)了多個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū),形成一批具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。

在社區(qū)教育的實(shí)踐中,不同學(xué)者對有關(guān)社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的關(guān)系開展了廣泛討論,更多學(xué)者聚焦于分析社區(qū)教育如何融入社區(qū)治理以提升社區(qū)治理效能。程仙平提出,從優(yōu)化社區(qū)教育、拓展社區(qū)教育功能、豐富社區(qū)學(xué)習(xí)供給等三個(gè)方面來優(yōu)化社區(qū)教育融入社區(qū)治理,從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展[1]。路長明和閆靜靜認(rèn)為,社區(qū)老年教育能夠積極引導(dǎo)老年人參與社區(qū)治理,而社區(qū)治理又能夠推動(dòng)社區(qū)老年教育發(fā)展,二者的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展[2]。就研究現(xiàn)狀而言,大多數(shù)學(xué)者傾向于研究社區(qū)教育融入社區(qū)治理的邏輯要義與路徑分析,注重宏觀視角的考察而忽視微觀視角的分析。在查閱社區(qū)教育與社區(qū)治理相關(guān)的主題文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn),少有學(xué)者將社區(qū)教育與社區(qū)治理共同體建設(shè)聯(lián)結(jié)起來。在此,將從微觀視角出發(fā),探究社區(qū)教育賦能社區(qū)治理共同體建設(shè)的邏輯要義和實(shí)現(xiàn)路徑,以此拓寬社區(qū)教育與社區(qū)治理共同體關(guān)系的研究視域。

社區(qū)教育的概念源于20世紀(jì)初美國實(shí)用主義教育家杜威(Deway,1915)所提出的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”這一思想,不過杜威當(dāng)時(shí)指的是學(xué)校作為改造社會(huì)和實(shí)現(xiàn)民主的重要力量,要讓學(xué)生走出校門,在社區(qū)的良好環(huán)境里成長。隨著社會(huì)快速發(fā)展,社區(qū)教育的內(nèi)涵也在不斷豐富。我國學(xué)者李訓(xùn)貴認(rèn)為,社區(qū)教育是指以地域?yàn)榛A(chǔ),充分利用教育資源,開展有助于社區(qū)成員的身心發(fā)展以及有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社區(qū)教育活動(dòng)[3]。徐寶良認(rèn)為,社區(qū)教育就是以社區(qū)為單位,對社區(qū)內(nèi)所有的教育資源進(jìn)行充分利用,開展有利于提高社區(qū)成員的文化素養(yǎng)以及生活質(zhì)量的社區(qū)教育活動(dòng),從而促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展[4]。因此,所謂的社區(qū)教育就是以社區(qū)為依托,以社區(qū)居民為教育對象,通過開展各類形式的教育活動(dòng)旨在提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量,豐富其文化生活,促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育形態(tài)。黨的二十大報(bào)告指出:“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”[5]建設(shè)基層治理共同體不僅關(guān)乎社會(huì)安定有序、國家長治久安和人民安居樂業(yè),也是新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理方式的現(xiàn)實(shí)需要,構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理共同體有利于解決社區(qū)公共問題,維護(hù)基層安全穩(wěn)定,促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展,提升社區(qū)成員獲得感、幸福感、安全感。因此,社會(huì)治理共同體建設(shè)的基本單元就是社區(qū)治理共同體。以下討論的社區(qū)治理共同體,是指在社區(qū)中由政府、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)成員以及其他社區(qū)利益相關(guān)者等多元主體構(gòu)成,為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化,通過民主協(xié)商的程序與原則,共同對社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商共謀。

二、社區(qū)教育賦能社區(qū)治理共同體建設(shè)的邏輯要義

社區(qū)教育與社區(qū)治理之間密切相關(guān),二者相輔相成、相互促進(jìn),通過社區(qū)教育與社區(qū)治理的互動(dòng)與融合,凝聚群眾認(rèn)同,能夠有效地調(diào)動(dòng)和激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性以及形成社區(qū)治理共同體意識。社區(qū)教育具有經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能、綜合性功能以及整合性功能[6]。通過崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,能發(fā)揮出科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)能力的作用,從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)質(zhì)量,所以說社區(qū)教育具有經(jīng)濟(jì)功能。而社區(qū)教育內(nèi)開展的愛國主義教育、法律意識教育、垃圾分類教育、文化傳承教育等,這些教育活動(dòng)都具有為社會(huì)培養(yǎng)“四有”公民的政治功能。社區(qū)教育的活動(dòng)是多樣化的,能夠覆蓋社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面,這一切充分體現(xiàn)了社區(qū)教育的綜合性功能。社區(qū)教育的整合性功能體現(xiàn)在能夠?qū)逃蛩剡M(jìn)行全面整合以及系統(tǒng)協(xié)調(diào),生成合理的架構(gòu)。社區(qū)教育內(nèi)容呈多樣化,譬如向社區(qū)居民提供婚姻教育、醫(yī)療保健教育、老齡教育、婦女教育等有針對性的教育活動(dòng),這些教育活動(dòng)能夠提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的社區(qū)治理水平?？傊?社區(qū)教育的實(shí)踐是有效推動(dòng)“共建共享共治”,更進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理共同體的建設(shè),推動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展,從而推進(jìn)我國社會(huì)治理現(xiàn)代化。

社區(qū)治理在社區(qū)教育的有效融入之下能夠產(chǎn)生促進(jìn)作用,為社區(qū)成員提供技能教育、生活教育、價(jià)值引導(dǎo)以及提升社區(qū)成員的文化素養(yǎng)和發(fā)展能力等,會(huì)有增權(quán)賦能的價(jià)值體現(xiàn)。社區(qū)教育通過提升社區(qū)居民的文明素養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識而提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性,激發(fā)社區(qū)居民自治,凝聚社區(qū)居民認(rèn)同意識,從而形成社區(qū)治理共同體意識,有利于解決社區(qū)治理問題中參與率低的現(xiàn)實(shí)困境。

社會(huì)組織是社會(huì)治理的中堅(jiān)力量,社會(huì)組織在服務(wù)和管理內(nèi)部成員時(shí),能夠有效推動(dòng)政府和社會(huì)的一切行動(dòng),助推社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展,因此社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中大有可為[7]。社區(qū)治理的主體從政府單一管理轉(zhuǎn)向社會(huì)組織、社區(qū)組織、企事業(yè)單位等主體多元治理。社區(qū)教育具有組織化功能[8],特別是學(xué)習(xí)型組織,其以組織的進(jìn)步為發(fā)展方向,發(fā)揮著再組織化的重要作用。社區(qū)教育通過廣泛動(dòng)員組織社區(qū)居民參與學(xué)習(xí),在促進(jìn)社區(qū)性的組織學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中的積極性,在形成社區(qū)治理共同體建設(shè)的過程中發(fā)揮重要的作用,從而有效助推多元主體參與社區(qū)治理。

社區(qū)治理在內(nèi)容上包括多元要素,在過程上表現(xiàn)為多元要素全面發(fā)展與有限資源分配的不斷博弈過程[9]。社區(qū)教育能夠通過開展各類形式的教育活動(dòng),社區(qū)居民在參加社區(qū)教育活動(dòng)的同時(shí),在一定程度上擴(kuò)大了人際接觸面,增強(qiáng)與其他居民之間的熟識度,加強(qiáng)了居民間的情感聯(lián)絡(luò)。團(tuán)結(jié)和諧的鄰里關(guān)系有利于提高社區(qū)居民的社區(qū)意識和家園感,凝聚共識,構(gòu)建促進(jìn)社區(qū)治理的資源支持網(wǎng)絡(luò),吸引更多的主體參與社區(qū)治理,共同參與社區(qū)的日?；A(chǔ)事務(wù),不僅提高社區(qū)治理效果,更有利于社區(qū)治理共同體建設(shè)。

三、研究方法

采用多案例研究方法,并依據(jù)案例研究的核心要點(diǎn)去開展研究。由于以下原因選擇案例研究方法:研究社區(qū)教育如何賦能社區(qū)治理共同體建設(shè),歸根結(jié)底是要分析“是什么”和“怎么做”的問題,采用案例研究方法能夠使研究者較好地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象特征,更好地歸納社區(qū)教育賦能社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑。

(一)案例選擇

根據(jù)理論抽樣原則[10],選擇符合理論和提煉的案例樣本,據(jù)此,選取了具有全國多個(gè)示范點(diǎn)、社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)豐富的天津市河北區(qū)作為案例研究地點(diǎn),在充分分析全區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)一步篩選了4個(gè)具有典型性的社區(qū)作為研究對象,在對這些社區(qū)的社區(qū)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,探究這些社區(qū)是如何通過社區(qū)教育賦能社區(qū)治理共同體建設(shè)的。選取天津市河北區(qū)的“通達(dá)新苑社區(qū)、靖江里社區(qū)、月牙河街社區(qū)、瑞海名苑社區(qū)”為案例研究對象的主要理由如下。

一是河北區(qū)的社區(qū)教育在推進(jìn)社區(qū)治理的成效上較為明顯,其作為社區(qū)教育推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新示范區(qū),市、區(qū)、街道以及社區(qū)教育學(xué)院對河北區(qū)的關(guān)注度更高,體現(xiàn)在政府和社會(huì)組織經(jīng)常在該社區(qū)內(nèi)開展多元化活動(dòng),更有利于探究各主體的行為邏輯及互動(dòng)關(guān)系。近年來,天津市河北區(qū)積極發(fā)展社區(qū)教育,2014年獲得“全國社區(qū)教育示范區(qū)”光榮稱號。天津市河北區(qū)依托社區(qū)教育創(chuàng)新社區(qū)治理中發(fā)揮著典型的示范作用,并于2017年入選“全國創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例”優(yōu)秀案例庫以及獲得“河北區(qū)示范性社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)”的榮譽(yù)。此外,河北區(qū)主要以社區(qū)教育學(xué)院為主體,組織和實(shí)施各類社區(qū)教育活動(dòng),積極推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理,并在區(qū)內(nèi)多個(gè)社區(qū)開展了創(chuàng)新實(shí)踐,且于2019年成功入選“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”名單。

二是天津市河北區(qū)在社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)方面的探索相對成熟,在探索社區(qū)教育助推社區(qū)治理共同體建設(shè)這條道路上有著多年的經(jīng)驗(yàn),在開展社區(qū)教育的同時(shí),多次入選全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),更有利于探析社區(qū)教育在賦能社區(qū)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐路徑。通過研究天津市河北區(qū)開展社區(qū)教育活動(dòng)所帶來的鄰里和諧、社區(qū)營造以及協(xié)商共謀這幾個(gè)層面來探究社區(qū)教育賦能社區(qū)治理共同體的建設(shè)。

(二)案例分析

1.借助社區(qū)教育活動(dòng),構(gòu)建鄰里和睦關(guān)系

通達(dá)新苑社區(qū)位于天津市河北區(qū)江都路街北部,東起靖江路、西至紅星路;南起革新道、北至金鐘河大街。通達(dá)新苑社區(qū)利用社區(qū)宣教欄、活動(dòng)室、圖書室等場所舉辦各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng),譬如舉辦的綠色環(huán)保教育活動(dòng),建立了“綠色生活”社區(qū)教育管理體制,不定期地舉辦創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色家庭經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),轄區(qū)居民對社區(qū)教育活動(dòng)的參與積極性越來越高,有效強(qiáng)化居民文明意識。通達(dá)新苑社區(qū)的居民們認(rèn)為,每年社區(qū)舉辦的各種社區(qū)教育活動(dòng),提高了他們的文化修養(yǎng)和審美情趣,豐富了社區(qū)居民的業(yè)余休閑文化生活,提升了生活幸福感,密切了鄰里關(guān)系,促進(jìn)居民融入社區(qū)這個(gè)大集體,增進(jìn)鄰里感情。通達(dá)新苑社區(qū)在舉辦的綠色社區(qū)教育活動(dòng)“青少年專場”特別值得一提,其利用社區(qū)青少年寒暑假,邀請青少年一起做游戲,搶答問題,拿獎(jiǎng)品,在促進(jìn)和諧鄰里關(guān)系建設(shè)的同時(shí),提高了社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)保意識和養(yǎng)成低碳綠色環(huán)保的生活方式,在青少年參與社區(qū)治理中發(fā)揮著積極的示范作用,社區(qū)綠色環(huán)保志愿者的隊(duì)伍逐步增大,無論是擦洗健身體育器械、撿拾白色垃圾、清除殘標(biāo),還是認(rèn)領(lǐng)綠地、護(hù)綠巡邏、文明督導(dǎo),他們在社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、管理與教育中,均發(fā)揮著典型的模范帶頭作用。通達(dá)新苑社區(qū)經(jīng)常為社區(qū)居民定期舉辦各類社區(qū)教育活動(dòng),在一定程度上加強(qiáng)了社區(qū)居民的聯(lián)系和交流,社區(qū)居民之間建立了情感維系,培育了集體意識,對社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)都十分關(guān)心和關(guān)注,使得彼此之間聯(lián)系更加緊密,促進(jìn)構(gòu)建鄰里和諧的社區(qū)氛圍,為社區(qū)治理共同體的建設(shè)奠定情感基礎(chǔ)。幾年來,通達(dá)新苑社區(qū)的衛(wèi)生保持整潔干凈、小區(qū)環(huán)境做到綠色生態(tài)和諧、居民生活進(jìn)入節(jié)能低碳,且被授予“天津市綠色社區(qū)”榮譽(yù)稱號。

而天津市河北區(qū)靖江里社區(qū)有回、滿、蒙古、朝鮮、錫伯、土家等6個(gè)少數(shù)民族居民,自社區(qū)成立至今,靖江里社區(qū)始終圍繞為少數(shù)民族居民辦實(shí)事、解難題的工作重點(diǎn),以真誠的服務(wù)和多彩的文化教育活動(dòng),主要是推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)工作朝著平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的方向發(fā)展。還充分發(fā)揮社區(qū)“三?！标嚨刈饔?靖江里社區(qū)定期組織民族宗教知識、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),開展了“學(xué)習(xí)民族知識,弘揚(yáng)民族文化”等知識競賽,讓廣大居民更多地了解少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。每季度組織清真寺阿訇、民管會(huì)主任及社區(qū)黨員、青少年、少數(shù)民族居民代表開展民族文化教育、民族政策、法律法規(guī)、民族知識等專題學(xué)習(xí)活動(dòng),在促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和社區(qū)建設(shè)的和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上,提高了社區(qū)居民之間的相互信任度,促進(jìn)鄰里守望相助,使得居民具有強(qiáng)烈的社區(qū)主人翁意識和社區(qū)責(zé)任感,有利于營造構(gòu)建社區(qū)治理共同體的濃郁氛圍。靖江里社區(qū)被授予河北區(qū)“民族和諧家園”稱號以及被評為天津市民族團(tuán)結(jié)示范進(jìn)步社區(qū)。

2.以居民需求為導(dǎo)向,推動(dòng)居民自治

社區(qū)教育要始終結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況,直面社區(qū)居民的主導(dǎo)性需求,充分發(fā)揮社區(qū)教育服務(wù)優(yōu)勢,有針對性地為社區(qū)居民提供服務(wù)。月牙河街社區(qū)位于天津市河北區(qū)東部,向北沿上江路中線至月牙河,與東麗區(qū)相鄰;南由上江路起,向西沿排污河至烏江路,與河?xùn)|區(qū)相鄰。月牙河街社區(qū)以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充力量,發(fā)揮志愿者的服務(wù)優(yōu)勢,充實(shí)社區(qū)服務(wù)力量,助力社區(qū)治理共同體建設(shè)。月牙河街社區(qū)利用宣傳欄、標(biāo)語、橫幅、電子屏等宣傳載體和新聞媒體招募社區(qū)志愿者,對志愿者活動(dòng)進(jìn)行宣傳教育,增強(qiáng)居民參與志愿者的自覺性和責(zé)任感。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)管理平臺,建立起志愿者服務(wù)人才庫,對人才庫中志愿者進(jìn)行初步分工、分組、分期培訓(xùn),在結(jié)合社區(qū)志愿者的初次培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)和臨時(shí)性技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,不斷提升社區(qū)志愿者的服務(wù)能力、溝通能力、應(yīng)急能力等,強(qiáng)化社區(qū)志愿者的專業(yè)服務(wù)能力。按照社區(qū)居民的實(shí)際所需,志愿者培訓(xùn)項(xiàng)目還不斷調(diào)整、增加。志愿者服務(wù)培訓(xùn)包括居民所需的便民服務(wù)二十多項(xiàng)(時(shí)勢宣講、文明新風(fēng)、法律常識、心理疏導(dǎo)、電腦培訓(xùn)、圖書管理、手工制作、裝裱書畫、陪護(hù)服務(wù)、換裝紗窗、管道疏通、義務(wù)理發(fā)、家電維修)。月牙河街社區(qū)志愿組織常態(tài)化開展反詐宣傳、應(yīng)急救援、義務(wù)理發(fā)、管道疏通等志愿服務(wù)項(xiàng)目,力求發(fā)揮聯(lián)建合力為居民群眾多辦好事、實(shí)事、暖心事。依托社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)促進(jìn)居民參與融合,為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)服務(wù),潛移默化地傳遞有形的正能量和鮮活的價(jià)值觀,使居民群眾共同感受社區(qū)大家庭的溫情,增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí),充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性,更多的居民愿意參與到社區(qū)公共事務(wù)中,凝聚了社區(qū)建設(shè)合力,有效推動(dòng)社區(qū)居民自治。目前,該社區(qū)志愿者有3000人,青年志愿者有200人,志愿者團(tuán)隊(duì)有87支,年均開展點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)2900多次,做到特困戶、殘疾人服務(wù)全覆蓋。月牙河街社區(qū)通過社區(qū)教育平臺培訓(xùn)社區(qū)志愿者,無形中為社區(qū)培訓(xùn)了一批助力社區(qū)工作的志愿力量,從而發(fā)揚(yáng)了整個(gè)社區(qū)“人人為我,我為人人”的志愿服務(wù)精神,促進(jìn)了居民自助互助,有效提升社區(qū)治理的水平。

3.社區(qū)教育激發(fā)居民自治,提升基層協(xié)商溝通能力

提升基層議事協(xié)商能力是建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵。瑞海名苑社區(qū)位于天津市河北區(qū)光復(fù)道街西部,東鄰勝利路,南鄰建國道,西鄰翔緯路,北鄰濱海道。社區(qū)居民既是社區(qū)教育的主體,又是社區(qū)治理的力量,只有社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)公共事務(wù),才能真正構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。瑞海名苑社區(qū)以活動(dòng)促教育,創(chuàng)建“青少年兩點(diǎn)半課堂”學(xué)習(xí)型組織,組建了社區(qū)青少年教育領(lǐng)導(dǎo)小組,由社區(qū)黨委書記擔(dān)任組長,由社區(qū)黨員骨干、居民骨干、志愿者為主要成員,共同商議社區(qū)工作事項(xiàng)、制訂計(jì)劃,帶動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理,引用“民間智慧”,滿足多元化需求,提升參與主體的溝通能力,推動(dòng)民主協(xié)商。還利用各種節(jié)日、紀(jì)念日,在社區(qū)進(jìn)行社會(huì)公德、家庭美德、科普文化、法律知識、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)活動(dòng)的宣傳,促進(jìn)青少年積極參與社區(qū)活動(dòng)的意識,將活動(dòng)從室內(nèi)延伸到室外,營造健康向上的社區(qū)教育氛圍;大力度宣傳《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等法規(guī),提高了社區(qū)居民的法律意識。如今,在瑞海名苑社區(qū),居民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升,社區(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)充滿了熱情,“以社區(qū)為家”已成為居民們的共識,居民們更愿意聚焦社區(qū)公共問題,對車輛亂停放、垃圾亂倒、綠化損壞等問題進(jìn)行集中整治。有效激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性,整個(gè)社區(qū)內(nèi)充滿著助人為樂、自治管理的和諧氛圍。

四、總結(jié)

社區(qū)教育在發(fā)展的過程中通過激發(fā)社區(qū)成員的活力,協(xié)調(diào)社區(qū)成員之間的關(guān)系以及對社區(qū)成員進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo),來促進(jìn)社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[11]。雖然河北區(qū)各社區(qū)學(xué)院在推動(dòng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的路徑各不相同,但在策劃社區(qū)教育的活動(dòng)上都能夠緊貼社區(qū)治理共同體建設(shè)的邏輯和內(nèi)在機(jī)理,所以實(shí)踐路徑依賴主要應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)方面。

(一)塑造社區(qū)情感有機(jī)體,提升社區(qū)成員歸屬感

互愛互信,塑造堅(jiān)韌的情感共同體?！斑h(yuǎn)親不如近鄰”是傳統(tǒng)中國的寶貴智慧,今天的城市社區(qū)同樣也是人們共同生活的家園。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,社區(qū)教育發(fā)揮著促進(jìn)居民互動(dòng)交流的重要作用,組織和調(diào)動(dòng)社區(qū)居民共同參與社區(qū)教育活動(dòng),讓原本陌生的鄰里關(guān)系變得更加熟悉,營造和諧團(tuán)結(jié)的社區(qū)氛圍,增進(jìn)鄰里之間的交流討論,幫助其建立情感聯(lián)結(jié),構(gòu)建社區(qū)治理共同體的精神紐帶。社區(qū)教育具有情感聯(lián)結(jié)的功能,通過以小組團(tuán)隊(duì)的形式組織開展各種社區(qū)教育活動(dòng),使社區(qū)居民重建良好的鄰里關(guān)系。鄰里之間的信任與關(guān)懷,靠的是平時(shí)交往互動(dòng)的點(diǎn)滴積累。平日里居民們經(jīng)常聚在一起參加社區(qū)教育活動(dòng),如畫畫、寫字等,或者共同探討解決社區(qū)的一些公共服務(wù)問題,這些看起來似乎微不足道的“小活動(dòng)”“微治理”,正是積累社區(qū)信任、培育社區(qū)情感、建設(shè)社區(qū)治理共同體的重要過程。只有在社區(qū)營造中,通過經(jīng)年累月、潤物細(xì)無聲般的情感積蓄和信任疊加,將社區(qū)工作者和廣大居民聯(lián)結(jié)成為一個(gè)個(gè)柔性的共同體。

(二)大力發(fā)展社區(qū)教育,凝聚社區(qū)公共意識

推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵是專業(yè)化人才。要根據(jù)社區(qū)教育的內(nèi)容和需求,加大對專門從事社區(qū)教育的專職教師實(shí)施課程培訓(xùn),提高教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平;加強(qiáng)社區(qū)教育各類師資隊(duì)伍的培訓(xùn),以講座等形式對社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)水平及服務(wù)能力;緊抓有特色的資源建設(shè)與實(shí)施,在建設(shè)系列化社區(qū)教育課程資源基礎(chǔ)上,組織開發(fā)既具有科學(xué)性又能體現(xiàn)社區(qū)本土化、人文化、特色化的社區(qū)教育精品課程,制訂切實(shí)可行的全員、全過程、全方位的特色課程方案;組織好師資力量計(jì)劃實(shí)施社區(qū)教育面授課程,加強(qiáng)社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)。整合力量建設(shè)一批地方特色的網(wǎng)絡(luò)與電視課程學(xué)習(xí)資源,廣泛開展各類教育培訓(xùn)活動(dòng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),從我國本土社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),開展形式多樣、豐富多彩的和發(fā)展本土社區(qū)的教育性活動(dòng),適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要,發(fā)展社區(qū)教育本土化,通過營造社區(qū)公共精神形成具有中國特色的社區(qū)教育道路。

(三)提高居民主體意識,激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)驅(qū)力

社區(qū)教育能夠有效激發(fā)社區(qū)成員的主人翁意識,促進(jìn)鄰里間的情感溝通,增強(qiáng)居民的認(rèn)可度和歸屬感。開展社區(qū)教育活動(dòng),讓居民從“陌鄰”變成“睦鄰”,從“事不關(guān)己,高高掛起”變成“有事盡管說,鄰居好,賽金寶”。社區(qū)教育活動(dòng)可圍繞居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,探索成立協(xié)商民主理事會(huì),調(diào)動(dòng)基層各界群眾、社會(huì)組織有序參與社區(qū)公共治理的積極性,以更靈活、更接地氣的議事模式深化社區(qū)居民自治,激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)驅(qū)力,從而促進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)不斷顯現(xiàn)。

(四)積極發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,凝聚社會(huì)組織力量

社區(qū)教育通過為各社區(qū)社會(huì)組織搭建溝通交流平臺,能夠培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,擴(kuò)大公眾參與,吸納更多社會(huì)力量,將“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝薪M織的人”。充分挖掘社會(huì)資源,如社區(qū)內(nèi)外文體達(dá)人、公益熱心人,根據(jù)他們的需求、興趣愛好及特長組建不同的“自組織”,同時(shí)引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者,形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。社區(qū)教育通過道德講堂、綠色環(huán)保教育、互助養(yǎng)老等活動(dòng)的實(shí)施,讓多方主體的參與治理呈現(xiàn)出協(xié)同配合、互助互促、相輔相成、自治進(jìn)階的“有機(jī)體”狀態(tài),逐步形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人行動(dòng)、人人享有”的社區(qū)治理共同體。