電力工程EPC總承包結(jié)算方式及爭議點(diǎn)的規(guī)避策略

【摘" 要】近年來，EPC總承包模式憑借成本控制、降低風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢，在電力工程領(lǐng)域備受青睞。然而，由于電力工程各個(gè)項(xiàng)目差異較大，EPC總承包如何選擇適合自身需求的科學(xué)結(jié)算方式，已成為影響電力工程EPC總承包經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素?；诖?，論文旨在探討電力工程EPC總承包結(jié)算的重點(diǎn)、流程、方式及爭議規(guī)避，以期為EPC總承包結(jié)算提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】電力工程;EPC總承包;結(jié)算方式

【中圖分類號(hào)】TU71;TM7" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號(hào)】1673-1069（2024）12-0094-03

1 引言

隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，電力工程EPC總承包模式憑借其縮短工期、減少工程糾紛及提升綜合效益等顯著優(yōu)勢，日益成為電力工程領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的核心承包方式[1]。然而，在電力工程EPC總承包項(xiàng)目結(jié)算過程中，仍面臨著諸多爭議，不僅影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，還可能對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，深入研究電力工程EPC總承包結(jié)算方式與爭議規(guī)避要點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)該模式的健康發(fā)展具有重要意義。

2 電力工程EPC總承包結(jié)算的重點(diǎn)與流程

2.1 結(jié)算重點(diǎn)

第一，合理安排結(jié)算審核順序。工程項(xiàng)目臨近竣工時(shí)，為提前獲取通過工程款項(xiàng)，通常需盡快完成結(jié)算審核工作。為此，在結(jié)算審核時(shí)，先安排內(nèi)容單一、工程款項(xiàng)較少的項(xiàng)目審核。在此過程中，要將預(yù)算定額單價(jià)與分項(xiàng)工程預(yù)算單價(jià)予以對(duì)比，并確認(rèn)名稱、規(guī)格等內(nèi)容，以保證單位工程內(nèi)容與單位估價(jià)表一致。完成上述項(xiàng)目審核后，再安排內(nèi)容復(fù)雜、工程款項(xiàng)較多的項(xiàng)目審核，以此提高結(jié)算審核效率。第二，熟悉定額項(xiàng)目內(nèi)容。結(jié)算中，即便是相似的定額項(xiàng)目，也有著明顯的價(jià)格差異，如同樣是DN100規(guī)格工程管道，不銹鋼管道相較于無縫碳鋼管，所需的焊接費(fèi)用會(huì)明顯更高。此外，還需對(duì)各定額子項(xiàng)目所涵蓋的工作內(nèi)容予以細(xì)致了解，以避免出現(xiàn)重復(fù)套用定額的情況。第三，創(chuàng)建項(xiàng)目結(jié)算機(jī)制。為了確保結(jié)算公正性與準(zhǔn)確性，全面而詳盡地收集結(jié)算數(shù)據(jù)至關(guān)重要。這些數(shù)據(jù)不僅為結(jié)算內(nèi)容提供有力的依據(jù)，還保障結(jié)算流程的順利進(jìn)行，有效避免執(zhí)行過程中的諸多爭議。同時(shí)，還需密切關(guān)注甲方所提供的費(fèi)用計(jì)取方案。此外，結(jié)算中可能存在一些疏漏，如材料中價(jià)格較低且數(shù)量較少的情況并未顯示，從而導(dǎo)致難以準(zhǔn)確把握預(yù)計(jì)成本與實(shí)際成本之間的差異;甲方提供的材料數(shù)量常常超出料票所列，乙方在簽證時(shí)往往會(huì)多簽一些，但卻未將這部分情況如實(shí)上報(bào)，這些無疑對(duì)核算結(jié)果造成不良影響，應(yīng)加以關(guān)注[2]。

2.2 結(jié)算流程

電力工程EPC總承包結(jié)算流程應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，具體如圖1所示。

3 電力工程EPC總承包結(jié)算的方式

3.1 初步設(shè)計(jì)概算下浮

初步設(shè)計(jì)概算下浮調(diào)整機(jī)制，指的是在電力工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，依據(jù)設(shè)計(jì)概算所核定的項(xiàng)目總體成本，設(shè)定一個(gè)合理的下浮比率來確定項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)格。此機(jī)制的核心目的在于借助市場競爭的力量，促使承包商在確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極采取優(yōu)化設(shè)計(jì)策略、提升施工效率等多種措施，有效降低成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)收益[3]。一是確定下浮比例。下浮比例的確定需綜合考慮承包商的報(bào)價(jià)策略、市場競爭的激烈程度以及項(xiàng)目的具體特性。通常而言，這個(gè)比例應(yīng)當(dāng)設(shè)定在一個(gè)恰當(dāng)?shù)膮^(qū)間內(nèi)，既要防止因比例過低可能引發(fā)的電力工程質(zhì)量問題，又要避免因比例過高而過度壓縮承包商的合理利潤空間。二是簽訂下浮協(xié)議。在EPC合同中，雙方需清晰界定下浮比例以及與之相關(guān)的結(jié)算條款，詳盡闡述下浮比例的具體計(jì)算方法、支付的前提條件以及違約時(shí)需承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，以確保合同雙方的權(quán)益均能得到充分的保護(hù)與明確的界定。三是實(shí)施與監(jiān)控。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，發(fā)包人需持續(xù)監(jiān)督工程的進(jìn)展與質(zhì)量狀況，以保障承包商能夠遵循合同規(guī)定順利完成工程。同時(shí)，發(fā)包人還應(yīng)定期對(duì)工程的進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與評(píng)估，以確保所約定的下浮比例能夠得以實(shí)現(xiàn)。

初步設(shè)計(jì)概算下浮后的結(jié)算價(jià)格=初步設(shè)計(jì)概算×（1-下浮比例）

3.2 固定總價(jià)

固定總價(jià)是指在EPC合同正式簽署之際，合同雙方共同商定一個(gè)明確的工程總價(jià)，該總價(jià)作為項(xiàng)目最終結(jié)算的基準(zhǔn)。固定總價(jià)結(jié)算方法適用于潛在風(fēng)險(xiǎn)較低、工期較為緊湊且工程量相對(duì)清晰的電力工程項(xiàng)目。一是編制詳細(xì)工程量清單。在簽訂合同前，雙方應(yīng)共同編制詳細(xì)的工程量清單，明確各項(xiàng)工程單價(jià)、規(guī)格及數(shù)量，確保結(jié)算有據(jù)可依。二是設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留費(fèi)用。在采用固定總價(jià)的同時(shí)，預(yù)先設(shè)定一筆風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，旨在覆蓋項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的索賠事項(xiàng)、變更請(qǐng)求以及其他潛在風(fēng)險(xiǎn)所帶來的額外成本。三是嚴(yán)格變更管理。電力工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中，所有變更請(qǐng)求均需經(jīng)過嚴(yán)格的審核流程與管理措施，以確保由此產(chǎn)生的變更費(fèi)用能夠維持在原先預(yù)留的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用預(yù)算之內(nèi)。

固定總價(jià)結(jié)算價(jià)格=合同約定的固定總價(jià)±變更費(fèi)用（如有）

3.3 施工圖預(yù)算下浮

在施工圖預(yù)算下浮結(jié)算方式下，設(shè)備采購?fù)ǔＷ裱追讲少彛撞桑┰瓌t，或由甲方招標(biāo)后乙方采購（甲招乙采），以保障設(shè)備質(zhì)量與成本控制。設(shè)計(jì)費(fèi)用方面，則是基于施工圖預(yù)算或初步設(shè)計(jì)概算中對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)用予以一定比例的下浮調(diào)整，以此激勵(lì)設(shè)計(jì)單位在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的同時(shí)優(yōu)化成本。建筑安裝工程費(fèi)用（建安費(fèi)）的計(jì)算，則是先以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)予以下浮，隨后再加上項(xiàng)目實(shí)施過程中因工程變更而產(chǎn)生的額外費(fèi)用。這一流程要求項(xiàng)目管理人員在施工過程中密切監(jiān)控變更情況，確保變更費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)。其他費(fèi)用，如項(xiàng)目管理費(fèi)、咨詢費(fèi)等，則可能采用固定報(bào)價(jià)的方式，或根據(jù)施工圖概算進(jìn)行一定比例的下浮。該結(jié)算方式在招標(biāo)階段相對(duì)簡單明了，但在項(xiàng)目完工后的結(jié)算階段則較為復(fù)雜，需要詳細(xì)核對(duì)工程量、變更情況及各項(xiàng)費(fèi)用，以確保結(jié)算的準(zhǔn)確性和公正性。

3.4 施工圖概算下浮

在施工圖概算下浮結(jié)算方式下，設(shè)備采購環(huán)節(jié)通常采取甲采或甲招乙采的模式進(jìn)行，確保設(shè)備質(zhì)量與成本的有效控制，同時(shí)體現(xiàn)甲乙雙方在項(xiàng)目合作中的明確分工。建安費(fèi)的計(jì)算，首先需審定施工圖工程量，隨后依據(jù)批復(fù)的初設(shè)概算單價(jià)，結(jié)合預(yù)定的下浮率，對(duì)施工圖概算予以細(xì)致核算。此外，工程變更費(fèi)用作為不可忽視的一部分，也需被準(zhǔn)確計(jì)入，以確保最終建安費(fèi)結(jié)算價(jià)的全面性和準(zhǔn)確性。其他費(fèi)用與施工圖預(yù)算下浮一樣，采用固定總價(jià)的方式[4]。

3.5 初設(shè)概算下浮+設(shè)計(jì)優(yōu)化分成

在“初設(shè)概算下浮+設(shè)計(jì)優(yōu)化分成”結(jié)算方式下，電力工程EPC總承包工程中的設(shè)備采購環(huán)節(jié)全部交由乙方負(fù)責(zé)，即乙采模式，這有助于發(fā)揮乙方的專業(yè)采購優(yōu)勢，降低成本。整個(gè)工程的結(jié)算則統(tǒng)一采用審定初設(shè)概算下浮的方式，涵蓋設(shè)計(jì)費(fèi)、建安費(fèi)、設(shè)備費(fèi)以及其他費(fèi)用，確保結(jié)算體系的公平公正與簡潔明了。針對(duì)非設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致的工程量差異，特別設(shè)置量差調(diào)整條款。具體而言，當(dāng)初設(shè)概算的工程量超出施工圖工程量5%及以上時(shí)，結(jié)算時(shí)將扣減超出實(shí)際工程量5%以上部分的工程款，以此激勵(lì)承包商在初步設(shè)計(jì)階段就力求精準(zhǔn)，減少不必要的工程量偏差[5]。

3.6 結(jié)算方式選擇

綜上所述，電力工程EPC總承包項(xiàng)目中，業(yè)主依然掌握著設(shè)備采購的定價(jià)大權(quán)，因此，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目成本的有效管控關(guān)鍵在于精準(zhǔn)控制工程量。而要確保電力工程總承包企業(yè)能夠獲取最大化收益，充分利用設(shè)計(jì)優(yōu)化帶來的額外收益顯得尤為重要。故而，應(yīng)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案并實(shí)施有效控制，同時(shí)確保業(yè)主與承包商雙方能夠共享最優(yōu)設(shè)計(jì)成果。

基于此，建議采取“初設(shè)概算下浮+設(shè)計(jì)優(yōu)化分成”結(jié)算方式。在總承包招標(biāo)階段，各投標(biāo)人提交的下浮率將作為報(bào)價(jià)評(píng)分的重要依據(jù)，最終結(jié)算價(jià)格依據(jù)經(jīng)審核通過的初步設(shè)計(jì)概算單價(jià)與合同中明確約定的下浮率進(jìn)行對(duì)比后確定。若由于總承包方原因?qū)е聦?shí)際工程量超出初步設(shè)計(jì)工程量，將不再追加費(fèi)用，相反，若產(chǎn)生結(jié)余建安工程量費(fèi)用，則由雙方各自享有50%收益。

4 電力工程EPC總承包結(jié)算的爭議規(guī)避

4.1 招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂階段

一是在簽訂合同時(shí)，必須清晰界定并約定計(jì)取費(fèi)用的項(xiàng)目及其前提條件。這包括但不限于特殊技術(shù)措施費(fèi)、趕工費(fèi)、因交叉設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的額外費(fèi)用、業(yè)主委托增加的簽證費(fèi)等。二是明確約定可計(jì)取費(fèi)用項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式。對(duì)于大型設(shè)備的吊裝、超限設(shè)備的運(yùn)輸?shù)入y以直接套用概算指標(biāo)或定額子項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生情況進(jìn)行計(jì)算。若此過程中涉及第三方單位，則必須由業(yè)主方的相關(guān)人員親自參與相關(guān)的費(fèi)用談判工作。三是明確EPC合同價(jià)款中預(yù)備費(fèi)相關(guān)條款，原則上對(duì)于設(shè)計(jì)變更、工程簽證等產(chǎn)生的額外費(fèi)用，不再另行計(jì)取。四是明確約定工程結(jié)算提交的資料清單。資料清單的各項(xiàng)內(nèi)容須經(jīng)業(yè)主方項(xiàng)目經(jīng)理簽字并蓋公章，單據(jù)應(yīng)有連續(xù)的編號(hào)，便于后續(xù)的查閱與管理。如發(fā)現(xiàn)提供虛假資料的行為，將依規(guī)予以處罰。資料清單應(yīng)涵蓋但不限于合同文件、圖紙會(huì)審、地勘報(bào)告、竣工圖以及材料設(shè)備價(jià)單，以及與工程結(jié)算相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、往來函件、工程洽商記錄等。此外，承包方還應(yīng)提供未完成全部設(shè)計(jì)、施工的確認(rèn)資料，以及其他可能影響工程造價(jià)與工期的相關(guān)資料[6]。

4.2 工程建設(shè)階段

一是設(shè)計(jì)變更決策需經(jīng)業(yè)主方建設(shè)指揮部或其授權(quán)的技術(shù)委員批準(zhǔn)，所產(chǎn)生的費(fèi)用也必須由費(fèi)控部、合約部及承包單位依據(jù)合同共同確定。變更明確后，應(yīng)遵循指揮部制定的審批程序進(jìn)行后續(xù)操作。另外，承包人需加強(qiáng)對(duì)費(fèi)控管理，嚴(yán)禁申報(bào)與實(shí)際情況不符或不合理項(xiàng)目的費(fèi)用。二是工程簽證。需對(duì)簽證的多個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行詳盡規(guī)定，包括但不限于簽證的原因、格式、時(shí)間、事發(fā)地點(diǎn)以及簽署流程等。旨在從源頭上遏制虛假簽證和補(bǔ)辦簽證的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)存在虛假簽證行為，將依法依規(guī)給予嚴(yán)厲懲處。通過建立多人監(jiān)督的簽證管理制度，進(jìn)一步降低簽證過程中的人為風(fēng)險(xiǎn)，確保簽證工作的公正性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。三是工程委托。工程委托應(yīng)先通過指揮部技術(shù)委員會(huì)審批，業(yè)主項(xiàng)目部在此環(huán)節(jié)不具備直接委托的權(quán)力。委托過程中，需清晰闡述委托的原因，著重關(guān)注委托范圍是否與EPC主合同范圍有重疊部分，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)和職責(zé)不清的情況。四是其他可能引起造價(jià)變化的資料。可能引起造價(jià)變化的資料有很多，如地基處理圖、回填范圍、未施工項(xiàng)目清單及費(fèi)用增減事件等，處理此類資料時(shí)，雙方需各自妥善記錄，嚴(yán)格執(zhí)行，確認(rèn)無誤后簽字。

4.3 工程結(jié)算階段

一是結(jié)算范圍。當(dāng)工程完成交工并正式轉(zhuǎn)入生產(chǎn)階段，費(fèi)用將不再由建設(shè)承包單位承擔(dān)，而是由保運(yùn)檢修單位負(fù)責(zé)，有效防止費(fèi)用的重復(fù)計(jì)算。二是結(jié)算資料。承包人通過提交詳盡無遺的工程結(jié)算書及其支持性文件，確保結(jié)算工作的順利進(jìn)行，減少潛在的結(jié)算爭議。在準(zhǔn)備資料時(shí)，承包人需秉持實(shí)事求是的原則。各裝置項(xiàng)目部及監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，尤其是對(duì)竣工圖等重要資料進(jìn)行細(xì)致入微的審查，以驗(yàn)證其是否與實(shí)際工程情況完全一致。三是結(jié)算價(jià)款。明確并堅(jiān)守承包工程的結(jié)算價(jià)款底線，防止高估冒算。在工作中，承包人對(duì)于費(fèi)用占比較小但嚴(yán)重影響結(jié)算的項(xiàng)目應(yīng)果斷做出取舍。另外，發(fā)包人可以制定限制性措施，在一定程度上督促并限制承包人的結(jié)算行為。四是結(jié)算完成后，應(yīng)對(duì)所有導(dǎo)致合同價(jià)款調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行再次梳理和核對(duì)，確保結(jié)算的精確性與完整性。

5 結(jié)論

綜上所述，電力工程EPC總承包的結(jié)算方式對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有重要影響，在選擇結(jié)算方式時(shí)，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)以及業(yè)主和承包商的利益平衡，以此實(shí)現(xiàn)雙方共贏。同時(shí)，做好結(jié)算爭議規(guī)避措施，促進(jìn)電力工程EPC總承包結(jié)算的順利進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】蔣賀建（1979-），男，安徽碭山人，電力工程高級(jí)工程師，從事220 kV輸變電工程EPC總承包管理方面研究。