關(guān)于國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的思考

【摘" 要】國有企業(yè)深化改革背景下，對內(nèi)部監(jiān)督管理工作提出了更高且全新的要求。國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系，不僅有助于提高內(nèi)部監(jiān)督管理水平，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生，提升經(jīng)濟(jì)效益，還能推動(dòng)國有企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。論文首先概述了國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理的重要性;其次分析了國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理問題;最后探討了國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的對策。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);內(nèi)部監(jiān)督管理;重要性;問題;對策

【中圖分類號(hào)】F276.1" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號(hào)】1673-1069（2024）12-0076-03

1 引言

內(nèi)部監(jiān)督管理是國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，其水平高低直接影響著國有企業(yè)經(jīng)營效益。然而，通過深入的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作尚存在著一系列的問題。例如，內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系缺乏整體設(shè)計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行效果不夠理想等。這些問題嚴(yán)重影響了國有企業(yè)健康發(fā)展和效益增長。因此，積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題，對國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理的重要性

2.1 促進(jìn)重大政策措施的落實(shí)

國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國所必須依靠的力量。加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理，能夠確保黨的各項(xiàng)政策和措施落實(shí)到實(shí)處，為國有企業(yè)深化改革發(fā)展提供重要的指引，并嚴(yán)格監(jiān)督、審查、評價(jià)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對于各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和執(zhí)行情況，督促國企領(lǐng)導(dǎo)人員能夠積極、認(rèn)真地履行職責(zé)，嚴(yán)格按照國家政策與措施開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)[1]。

2.2 有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是治理腐敗的重要路徑。在國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理過程中，積極開展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于提升國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在工作當(dāng)中有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生貪污腐敗和濫用職權(quán)等行為，進(jìn)而在國有企業(yè)范圍內(nèi)營造風(fēng)清氣正的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境氛圍。

2.3 有助于提高內(nèi)部治理水平

內(nèi)部監(jiān)督管理是國有企業(yè)內(nèi)部治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國有企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有助于提升國有企業(yè)內(nèi)部治理水平。與此同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，要求充分發(fā)揮出監(jiān)督、評價(jià)、管理、建議等方面的職能作用，定期對內(nèi)部監(jiān)督管理工作進(jìn)行審查評價(jià)，充分發(fā)揮其價(jià)值作用，保障國有企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.4 有助于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生

國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，面臨著一系列嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎就會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作，完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理指南以及風(fēng)險(xiǎn)評估模型，有助于及時(shí)、精準(zhǔn)地識(shí)別和評估風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取有效的管理措施，提升國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為國企的高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.5 提高國企市場核心競爭力

市場競爭日益激烈的背景下，國有企業(yè)要想在競爭中穩(wěn)健立足并實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須認(rèn)真做好內(nèi)部監(jiān)督管理工作。健全完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系，充分發(fā)揮制度的約束和規(guī)范作用，優(yōu)化資源配置，規(guī)范經(jīng)營流程，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，讓國有企業(yè)更好地適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境，提高企業(yè)市場核心競爭力，讓國企在競爭中保持不敗[3]。

3 國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理問題

3.1 內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系缺乏整體設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，大部分國有企業(yè)已建立了多層次的內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系，但僅僅是對各個(gè)治理主體、監(jiān)督管理部門的職責(zé)內(nèi)容等進(jìn)行簡單的規(guī)定。因沒有從整體角度上規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系，導(dǎo)致各個(gè)治理主體、各個(gè)部門之間的職責(zé)內(nèi)容沒有實(shí)現(xiàn)有效的銜接，各個(gè)監(jiān)督主體與部門各自為政，彼此之間無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，無法共享監(jiān)督管理資源，更無法形成監(jiān)管合力。與此同時(shí)，部分國有企業(yè)沒有制定集中化管理的“大審計(jì)”監(jiān)督機(jī)制，總法律顧問的事前法律預(yù)防、事中法律控制機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)總監(jiān)沒有充分發(fā)揮自身的財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督等職能，降低了國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理效能與水平。除此之外，在內(nèi)部監(jiān)督控制體系不健全、不完善的情況下，國有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督部門在工作中存在職能分工重復(fù)、空缺等現(xiàn)象，不僅加大了無用、無效的工作量，提高了監(jiān)督成本，同時(shí)也弱化了監(jiān)督管理效果，產(chǎn)生監(jiān)督管理漏洞，增加了國企內(nèi)部舞弊風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性，不利于國有企業(yè)發(fā)展[4]。

3.2 內(nèi)部監(jiān)督管理存在“一刀切”現(xiàn)象

當(dāng)前，國有企業(yè)雖重視內(nèi)部監(jiān)督管理工作，但在實(shí)踐工作中卻存在“一刀切”的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，主要是內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系在設(shè)計(jì)時(shí)不重視對企業(yè)規(guī)模、特點(diǎn)、性質(zhì)的考慮所造成的。國有企業(yè)在制定內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系時(shí)照抄照搬，沒有展開分類設(shè)計(jì)，導(dǎo)致監(jiān)督管理模式不盡相同。針對一些大規(guī)模的國有企業(yè)，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，監(jiān)督事項(xiàng)繁多，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型多樣，因此需要構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并組建專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理隊(duì)伍。而針對一些小規(guī)模的國有企業(yè)，因其組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、監(jiān)督事項(xiàng)相對簡單，所以可適當(dāng)?shù)鼐唭?nèi)部監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督隊(duì)伍[5]。然而，當(dāng)前國有企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)督管理體系和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，忽視了對自身規(guī)模、性質(zhì)的考慮分析，采用 “一刀切”的內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系，無法實(shí)現(xiàn)因企施政，這必然會(huì)極大地降低國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作的效率和效果。

3.3 內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行效果不夠理想

現(xiàn)階段，部分國有企業(yè)在制定內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系后，受諸多因素的影響，導(dǎo)致其實(shí)際的執(zhí)行效果并不理想，致使內(nèi)部監(jiān)督管理工作流于形式。具體來說，國有企業(yè)外部董事會(huì)建設(shè)進(jìn)程緩慢，只有省屬國有企業(yè)建立了外部董事會(huì)，其他大部分國企尚未建立外部董事會(huì)，無法有效制衡董事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督;大部分國有企業(yè)制定了權(quán)屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)相關(guān)規(guī)章制度體系，然而并沒有對監(jiān)事會(huì)職責(zé)及其實(shí)施辦法等予以明確，弱化了監(jiān)事會(huì)對權(quán)屬企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督效果;有的國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員主要由審計(jì)、紀(jì)檢等人員兼任，對于法律、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等方面的知識(shí)存在欠缺，無法很好滿足內(nèi)部監(jiān)督管理工作需求;當(dāng)前大部分的國有企業(yè)雖制定了職工代表大會(huì)制度，然而對職工代表大會(huì)的召開卻并不重視，會(huì)議往往流于形式，沒有及時(shí)地了解職工對內(nèi)部監(jiān)督管理工作的意見建議與看法，也沒有及時(shí)公開職工關(guān)心的問題，不利于監(jiān)管工作開展;當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理中，受到“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體系影響，導(dǎo)致同一成員參與同一事項(xiàng)的重復(fù)討論的現(xiàn)象極為常見，決策出現(xiàn)失誤的情況下，無法將責(zé)任追究到某個(gè)具體部門[6]。

3.4 與內(nèi)部監(jiān)督管理制度相配套的保障機(jī)制缺失

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作的高效、有效開展，建立在健全完善的保障機(jī)制的基礎(chǔ)之上。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分國有企業(yè)并沒有構(gòu)建與內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系相配套的保障機(jī)制，弱化了內(nèi)部監(jiān)督管理工作執(zhí)行效率與效果。具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，沒有構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制。目前國有企業(yè)無論是黨組織還是監(jiān)事會(huì)，均存在責(zé)任不明晰的情況，極易出現(xiàn)相互推諉扯皮的問題。針對所發(fā)生的重大違法違規(guī)行為，無法調(diào)查至具體的部門和人員，久而久之就會(huì)弱化監(jiān)督管理人員的責(zé)任意識(shí)，無法將內(nèi)部監(jiān)督管理工作落實(shí)到位。其次，缺乏健全的激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)督管理人員的薪酬待遇沒有與其職責(zé)履行狀況相掛鉤，導(dǎo)致國企內(nèi)部監(jiān)督管理人員缺乏較高的工作動(dòng)力與熱情，在實(shí)踐工作中極易出現(xiàn)懶于監(jiān)督、不愿監(jiān)督以及不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，降低了國企內(nèi)部監(jiān)督管理效果。最后，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制缺失。目前部分國有企業(yè)沒有制定完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對內(nèi)部監(jiān)督管理失誤零容忍，沒有根據(jù)實(shí)際情況及性質(zhì)區(qū)別對待出現(xiàn)錯(cuò)誤的人員，“一刀切”的處理方式方法雖然有效避免了國有資產(chǎn)的流失，保障了資金安全，但是也對新時(shí)期國有企業(yè)創(chuàng)新性改革發(fā)展造成了極大的阻礙。

4 國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理的對策

4.1 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督管理制度整體架構(gòu)

國有企業(yè)要充分意識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督管理工作的重要性，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系的整體架構(gòu)，由上到下構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系，并將其覆蓋國有企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保內(nèi)部監(jiān)督管理工作的有效性。具體來說，首先，國有企業(yè)在構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系時(shí)，務(wù)必要對各個(gè)監(jiān)督部門的職責(zé)、權(quán)限范圍等予以詳細(xì)、明確的規(guī)定，合理調(diào)整和分配職責(zé)，及時(shí)做好監(jiān)督權(quán)力清單更新工作，將內(nèi)部監(jiān)督管理工作貫穿于國有企業(yè)訂貨、采購、銷售、投資等全環(huán)節(jié)、全過程，確保內(nèi)部監(jiān)督管理工作的開展有章可循，避免在某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)督管理疏漏或者重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，確保國有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督主體都能夠各司其職，形成監(jiān)督閉環(huán)[7]。其次，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)內(nèi)審部門、監(jiān)管部門與監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢委等部門的協(xié)同監(jiān)督管理，從事前、事中以及事后3個(gè)環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格監(jiān)督國有企業(yè)重大決策，避免決策出現(xiàn)失誤。再次，要重視對內(nèi)部監(jiān)督管理信息傳輸、共享平臺(tái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與搭建，及時(shí)上傳共享內(nèi)部監(jiān)督管理信息，便于管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員動(dòng)態(tài)掌控內(nèi)部監(jiān)督管理工作狀態(tài)與進(jìn)程，進(jìn)而作出科學(xué)正確的管理和戰(zhàn)略決策。最后，要積極做好對國有企業(yè)各個(gè)監(jiān)督管理部門的聯(lián)席會(huì)議資源的整合工作，從中提取并采納有價(jià)值的內(nèi)部監(jiān)督管理意見建議，帶動(dòng)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理整體效能的提升。

4.2 實(shí)行“一企一政”，分類監(jiān)督管理

不同企業(yè)的規(guī)模不同，性質(zhì)也存在著明顯的差異，因此要想取得理想的內(nèi)部監(jiān)督管理工作效果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、性質(zhì)特點(diǎn)等因素，對現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系進(jìn)行補(bǔ)充、完善，使其更具可行性和可操作性。對于一些大規(guī)模國有企業(yè)，要求從上到下構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系，完善內(nèi)部監(jiān)督主體及環(huán)節(jié);對于中小規(guī)模國企，應(yīng)適當(dāng)做好對監(jiān)督機(jī)構(gòu)、環(huán)節(jié)的精簡工作，進(jìn)而提高內(nèi)部監(jiān)督管理工作效率。與此同時(shí)，根據(jù)國有企業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)明確內(nèi)部監(jiān)督工作重點(diǎn)及其監(jiān)管措施。例如，針對商業(yè)類國企，重點(diǎn)監(jiān)管資本布局、資本運(yùn)作方式、戰(zhàn)略制定、薪酬分配方式以及經(jīng)營業(yè)績考核等環(huán)節(jié)，實(shí)行分類化、區(qū)別化監(jiān)管，有助于提升監(jiān)管效果;針對公益類國企，要求重點(diǎn)監(jiān)管公共服務(wù)效率、公共服務(wù)質(zhì)量、成本管理、產(chǎn)品價(jià)格等方面內(nèi)容。

4.3 提高內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系執(zhí)行效果

國有企業(yè)在構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督管理制度體系后，要嚴(yán)格執(zhí)行才能夠發(fā)揮其監(jiān)管作用，保障國企有序發(fā)展。首先，國企應(yīng)當(dāng)做好對外部董事人才的外擴(kuò)工作，選聘優(yōu)秀外部董事，并將董事的薪酬和業(yè)績相互掛鉤，同時(shí)搭建外部董事信譽(yù)庫，對董事的監(jiān)督管理工作開展情況進(jìn)行全面的記錄，確保董事能夠認(rèn)真履職。其次，要設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)，并明確監(jiān)事會(huì)職責(zé)履行、操作辦法，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)具備較高的法律素養(yǎng)和財(cái)務(wù)知識(shí)，并在崗前做好培訓(xùn)工作，定期考核監(jiān)事會(huì)成員，確保其能夠嚴(yán)格、認(rèn)真地履行監(jiān)督責(zé)任。再次，要重視對職工代表大會(huì)的舉辦，認(rèn)真聆聽廣大職工在內(nèi)部監(jiān)督管理工作中的意見建議，及時(shí)利用企業(yè)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等渠道公布職工關(guān)心、關(guān)注的內(nèi)容，如收入分配、社會(huì)保障等，時(shí)刻接受職工的監(jiān)督，同時(shí)也能夠更好保障職工董事與監(jiān)事的合法權(quán)益。最后，國有企業(yè)董事會(huì)和黨組織不可出現(xiàn)交叉任職的現(xiàn)象，防止重復(fù)、多頭監(jiān)督管理，避免相互推諉扯皮，帶動(dòng)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作成效的提升[8]。

4.4 健全完善內(nèi)部監(jiān)督管理的保障機(jī)制

為保障國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作持續(xù)、有效開展，提升內(nèi)部監(jiān)督管理效果，加快構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督管理保障機(jī)制非常關(guān)鍵。首先，要健全并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，明確監(jiān)督主體責(zé)任清單，規(guī)范責(zé)任倒查流程，嚴(yán)格按照流程及責(zé)任清單追究相關(guān)人員的責(zé)任，有助于增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理人員的責(zé)任意識(shí)。其次，要對激勵(lì)機(jī)制予以健全，對績效工資分配標(biāo)準(zhǔn)予以完善，根據(jù)激勵(lì)機(jī)制及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)在工作中有突出貢獻(xiàn)的人員，同時(shí)也要懲罰監(jiān)督管理工作失職的人員，起到良好的警示作用，防止國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理工作流于形式。最后，要重視對容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建，對容錯(cuò)環(huán)節(jié)予以明確，并合理化確定容錯(cuò)次數(shù)，規(guī)范容錯(cuò)和糾錯(cuò)程序，為內(nèi)部監(jiān)督管理人員提供暢通的申訴通道，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制順利實(shí)施，消除內(nèi)部監(jiān)督管理人員的后顧之憂，避免因擔(dān)心犯錯(cuò)而出現(xiàn)不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

5 結(jié)語

綜上所述，在國有企業(yè)深化改革背景下，國有企業(yè)要想在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定立足發(fā)展，做好內(nèi)部監(jiān)督管理工作尤為關(guān)鍵。針對當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理環(huán)節(jié)所暴露出的諸多問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。深入分析問題根本原因所在，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理工作力度，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督管理的價(jià)值作用，提升國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理水平，在規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保障國有企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

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【作者簡介】郭樹煥（1977-），女，山西高平人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察、案件審理與審查。