司法責任制背景下的法官責任豁免制度研究

甘艷君

深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，是司法體系不斷健全完善的有效舉措。司法實務中，法官的責任與義務不斷強化，雖然可以起到監(jiān)督法官保障公正審判的效果，但也存在法官履職保障不足的問題，導致法官職業(yè)風險加大，法官履職積極性受挫。要轉變重懲罰輕保障的司法文化觀念，注重公正審判與法官私權利之間的平衡，應當構建并完善法官責任豁免制度。法官責任豁免制度的建立健全，成為司法責任制改革中的關鍵一環(huán)，是保障法官權益、保證司法公正、維護司法權威的必然選擇。結合司法實務中法官責任豁免制度面臨的問題，有針對性地提出優(yōu)化制度的建議，以期更好地保障法官權利，減輕法官審判壓力，降低法官職業(yè)風險，提升法官職業(yè)安全感，實現(xiàn)司法責任制的全面落實。

一、法官責任豁免制度的應然要求

（一）基于審判公正的獨立辦案

要實現(xiàn)審判權的規(guī)范行使及司法公平公正，應當確保法官審判權的獨立行使。司法獨立是司法公正的應有之義，也是加強法治建設的關鍵，還是司法制度改革的基本要求。設立法官責任豁免制度，可以使法官毫無后顧之憂地獨立完成案件審判，免受外界各種因素的干擾和影響，避免受到非法追究。排除各種顧慮，法官才能專注于案件本身，查明案件事實，依照法律及經驗認知完成案件裁判，有效減少冤假錯案，維護司法正義。

（二）基于合法權益的權利保障

法官是行使審判權的主體，維護法官的合法權益是妥善行使審判權的保障。司法實務中出現(xiàn)了片面強調法官責任而忽視法官權利保障的現(xiàn)象，增加了審判風險與職業(yè)壓力，背離了司法責任制設計的初衷。設立法官責任豁免制度并推動其運行，通過豁免法官責任保障法官正當合法的權益，能夠提升法官辦案的積極性。

（三）基于職業(yè)尊榮的有效支持

法官具有一定的社會地位，受到社會尊重，這是法官職業(yè)內在吸引力的體現(xiàn)，也是法官履職的動力與支持。如果法官因履職行為而被追究責任并受到懲戒，則會打擊與傷害法官的職業(yè)精神，也會對其他法官的心理形成沖擊，甚至嚴重影響法官的職業(yè)尊榮與安全感。法官責任豁免制度的存在，可以避免法官因正當履職而被追究責任，更好地維護法官的職業(yè)尊榮，使法官獲取基本的職業(yè)安全感。

二、法官責任豁免制度的運行現(xiàn)狀

及問題

（一）欠缺明確法律確認與完善立法的指引

《中華人民共和國法官法》（以下簡稱《法官法》）規(guī)定：“法官享有的權利包括非因法定事由、非經法定程序，不被調離、免職、降職、辭退或者處分?！薄吨腥A人民共和國國家賠償法》規(guī)定法官行使職權過程中，如果有侵害他人權益的情形并造成他人傷害的，由國家負責賠償。2015年，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）規(guī)定了錯案追究的例外情形，體現(xiàn)了豁免法官責任的要求。

從已有的法律及相關規(guī)范性文件來看，司法責任制在明確法官履職責任的同時，也有保障法官權益的條例，屬于法官責任豁免制度的相關內容。但我國現(xiàn)行立法中并未對法官責任豁免權作出明確規(guī)定，已有的立法也存在法律效力層級低的問題，不利于形成制度運行的明確法律依據(jù)與指引，很難最大限度地發(fā)揮法官責任豁免制度的作用。

（二）缺乏規(guī)范程序約束與制度落實的保障

法官行使審判權應當遵循法定程序，而關乎法官切身利益的法官責任豁免制度也應設置規(guī)范、完整的程序，在程序層面保護法官權益。但我國法官責任追究制度及責任豁免制度仍存在程序不全、落實不到位等方面的問題，比如實踐中存在法官被追究責任時未被告知原因的情形，沒有與《法官法》的要求相統(tǒng)一。法官責任豁免程序本身不夠細致嚴謹，加上豁免程序沒有得到有效貫徹落實，導致制度在實踐中運行情況并不理想，不足以全面保護法官合法權益。

（三）割裂法官責任豁免與責任追究的關聯(lián)

法官職業(yè)的特殊性與專業(yè)性使這一群體被賦予了更多的責任，公眾對法官履職也有更多的期待和要求。但社會公眾對法官判案的要求及需求，與法官審判的專業(yè)性可能會形成沖突。在這一情況下，公眾易對司法公正產生質疑。法官責任追究制度的設立，形成對法官審判權的必要監(jiān)督。但僅追究法官的責任，沒有與之相對應的法官責任豁免，難免出現(xiàn)公眾對法官過于苛責的情況。

三、法官責任豁免制度的優(yōu)化

法官責任豁免制度的優(yōu)化，有利于保障法官的合法權益，激發(fā)法官的工作積極性，維護法官職業(yè)尊榮與安全感。針對我國法官責任豁免制度存在的不足，可從以下方面采取解決措施。

（一）完善法官責任豁免制度相關立法

從他國法官責任豁免制度的規(guī)定來看，普遍做法是遵循“相對豁免”原則。在我國，要監(jiān)督審判權行使，深入推進法治建設，可以構建法官責任追究與責任豁免制度體系，采取相對豁免原則，防止法官濫用權力，督促法官公正審判，保護法官正當權益。

加強有關法官責任豁免制度的立法，督促法官公正裁判，維護司法秩序，落實司法責任制的要求。我國現(xiàn)階段立法中對法官責任豁免的規(guī)定不甚明確，已有的法律位階低，內容不全，因此應在立法中對法官責任豁免權作出具體清晰的規(guī)定。對是否有必要在憲法中規(guī)定法官責任豁免，理論界有不同觀點?？紤]到我國現(xiàn)階段法官責任豁免制度沒有完善的制度體系及具體的司法實踐，故將其規(guī)定納入憲法中為時尚早。

《法官法》明確規(guī)定法官責任豁免制度，其第二章《法官的職責、義務和權利》中增加有關法官責任豁免制度的規(guī)定，第六章《法官的考核、獎勵和懲戒》可以修訂為“法官的考核、獎勵、懲戒及豁免”。增加法官責任豁免的一般性規(guī)定，即“法官履行職責的司法裁判行為，免受責任追究”，僅對法官的司法裁判行為設置豁免權，非司法裁判行為不能行使豁免權。法官故意違法審判行為也非履行職責的司法裁判行為，因此也不屬于責任豁免的行為類型。

（二）明確法官責任豁免的具體規(guī)定

在完善法官責任豁免相關立法，形成一般性規(guī)定的同時，應當進一步明確制度的具體內容，為這一制度在司法實踐中的順暢運行提供法律依據(jù)和指引。

1.明確豁免主體為法官

在法官責任豁免制度的具體規(guī)定中，應當明確規(guī)定享有豁免權的主體?！斗ü俜ā酚袑Ψü俚囊?guī)定，在法院分類管理背景下，取消了助理審判員，增加了法官助理。在界定法官責任豁免主體時應當將法官助理排除在外，必須明確依法行使國家審判權的審判人員，即員額制法官才可以作為法官責任豁免權的主體。

2.明確豁免行為為司法裁判行為

在司法責任制背景下，法官行使職權受限，一旦超越職權，存在違法違紀情形，應當追究相應責任。由此可見，法官責任豁免并非針對法官所有行為，僅針對法官依法行使審判權的行為，即司法裁判行為。法官的違法違紀行為或超越職權的審判行為，顯然也不屬于司法裁判行為，不能參與責任豁免。

3.明確法官責任豁免的判斷標準

現(xiàn)階段，我國對法官行為是否屬于違法審判的判斷標準是主客觀統(tǒng)一，即主觀上法官具有故意或重大過失，客觀上法官實施不法行為或因重大過失造成嚴重的損害結果。綜合這一標準，在法官責任豁免的判斷標準設定上應當包括兩個層面：一是主觀上法官沒有過錯的行為應當被豁免；二是主觀上法官存在過錯的裁判行為應當具體問題具體分析。如果法官存在一般性過失行為，可以給予一定的包容，將其歸入可以責任豁免的行為類型中。

法官責任豁免制度應當與法官責任追究制度相銜接。通過對法官審判行為的調查、評價，判斷法官的審判行為是否存在違法違紀的情形，判定是否構成“錯案”。一旦認定法官應當承擔責任，需追究法官的審判責任，則可以排除法官責任豁免制度的適用。在保障法官履職調解，維護法官正當合法權益的基礎上，對于法官違法審判案件的行為追究其法律責任，是司法責任制的應有之義。

（三）完善法官責任豁免制度程序設置

在法官責任豁免制度運行中，應當有規(guī)范嚴謹?shù)某绦蜻m用，避免出現(xiàn)對法官的偏袒，或是對法官的苛責。具體而言，可以結合設立法官責任豁免制度的目標及要求，設定單獨的豁免程序，增加具有司法特征的程序，構建完善的法官責任豁免程序體系，涵蓋啟動、受理、裁決、調查、聽證及救濟等多方面，確保法官責任豁免制度在嚴謹規(guī)范程序下有效運行，并發(fā)揮出制度優(yōu)勢。

在現(xiàn)行法官責任追究程序中，主要是由法院院長、審判監(jiān)督部門裁定法官行為是否屬于違法行為，并由法院內部監(jiān)察部門啟動追責程序。該程序并不能直接應用于法官責任豁免制度中，且實行法院內部監(jiān)督難免會出現(xiàn)公眾質疑法官責任豁免公正性的情況。針對這一情況，可以考慮設立單獨的法官評價委員會，由其負責對案件進行調查，判斷法官的審判行為是否違法，是否應當追究法官責任或豁免法官責任。

結語

法官責任豁免制度的設立及運行，可以使法官忠于內心、忠于法律、忠于公正，虔誠履行審判職責，形成職業(yè)榮譽感與安全感。在司法責任制背景下，錯案追究制度與法官責任制度同時運行并形成合力，有利于形成對法官的監(jiān)督約束、激勵引導，實現(xiàn)司法體制改革的目標，推進我國社會主義法治體系的完善。

通過對我國法官責任豁免制度現(xiàn)狀及問題的剖析，探究優(yōu)化完善制度的可行策略，主要從完善法官責任豁免制度相關立法、明確法官責任豁免的具體規(guī)定、完善法官責任豁免制度程序設置等方面具體展開。健全完善法官責任豁免制度，保障法官合法權益，引導法官遵守職業(yè)道德，嚴格依法行使審判權，維護司法公正與權威，實現(xiàn)法治建設的目標。