公共管理視角下農(nóng)村人力資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

摘 要：從公共管理視角出發(fā)，探討農(nóng)村人力資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系。研究表明，農(nóng)村人力資源存在數(shù)量與結(jié)構(gòu)不合理、技能水平不足等問題，限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。通過分析影響農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)濟因素、社會因素及政策因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及財政支持的增強是提升人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。進一步研究顯示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑需結(jié)合農(nóng)村特點，特別是在核心理念和目標體系的指導(dǎo)下，推動人力資源的高效配置與流動。因此，構(gòu)建多元化的農(nóng)村人力資源開發(fā)模式，加強對農(nóng)村勞動者的培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動者技能，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障。研究為政策制定者提供了理論依據(jù)，倡導(dǎo)在公共管理框架下，推進綜合性人力資源開發(fā)策略，以應(yīng)對鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜挑戰(zhàn)，從而促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理；農(nóng)村人力資源開發(fā)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323.6" " 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）23-13-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.23.002

0 引言

在全球化深入發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展愈發(fā)受到學(xué)術(shù)界與政策制定者的廣泛關(guān)注［1］。如何通過有效的公共管理，促進農(nóng)村人力資源的開發(fā)，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，已成為當(dāng)代中國社會發(fā)展的重要議題［2］。農(nóng)村人力資源的開發(fā)不僅涉及勞動人口的再培養(yǎng)與技能提升，更是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵因素［3］。因此，采取系統(tǒng)化的研究方法，從公共管理的視角出發(fā)，有效梳理農(nóng)村人力資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興之間密切的互動關(guān)系。

1 理論基礎(chǔ)與文獻綜述

1.1 公共管理理論概述

公共管理作為一門學(xué)科，涵蓋了對政府機構(gòu)和公共事務(wù)的組織、實施與評估，旨在提升公共服務(wù)的效率與效能。公共管理包括資源配置、政策執(zhí)行、公共利益等多維度要素，這些要素形成了公共管理理論構(gòu)建的核心框架。在農(nóng)村人力資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興的背景下，公共管理的重要性尤為凸顯，公共管理不僅涉及政策制定和執(zhí)行，更是資源配置與社會動員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［4］。

公共管理的核心在于資源的合理配置，這一過程要求各級政府能夠有效識別農(nóng)村發(fā)展中的關(guān)鍵問題。以中國的“村民自治”政策為例，該政策在推動農(nóng)村自治組織發(fā)展方面的成功，恰恰依賴于公共管理對資源配置的優(yōu)化，這種優(yōu)化提升了基層治理能力，促進了人力資源的有效開發(fā)與利用。公共管理活動即通過科學(xué)的決策支持系統(tǒng)來分析與評估不同政策對農(nóng)村發(fā)展的潛在影響。

公共管理在推動農(nóng)村發(fā)展中的重要性越來越受到學(xué)術(shù)界與實踐界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村發(fā)展不僅依賴于經(jīng)濟投資，更需要通過有效的公共管理體制來優(yōu)化人力資源配置、提升治理能力，從而形成可持續(xù)發(fā)展的動力機制。在此背景下，公共管理通過其規(guī)范性與政策性，促進了農(nóng)村資源的高效利用，提高了農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用效率［5］。

借助因果關(guān)系分析模型，能夠更清晰地理解公共管理與農(nóng)村發(fā)展之間的互動關(guān)系。一方面，公共管理作為一種制度安排，推動著農(nóng)村人力資源的合理配置。另一方面，農(nóng)村發(fā)展的實際需求和反饋也為公共管理的優(yōu)化提供了重要依據(jù)。

1.2 人力資源開發(fā)理論

人力資源開發(fā)的關(guān)鍵要素在鄉(xiāng)村振興中顯得尤為關(guān)鍵，尤其是通過綜合分析培訓(xùn)、教育和職業(yè)發(fā)展這三大要素可知，其對鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)具有重要影響。在分析農(nóng)村背景下的人力資源開發(fā)模式時，首先需要考慮其特有的社會經(jīng)濟特征和文化環(huán)境［6］。尤其是在發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)，針對農(nóng)民的人力資源開發(fā)往往受較為復(fù)雜的環(huán)境影響，不僅受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的制約，還受限于教育、技術(shù)、資本等多重因素。因此，農(nóng)村人力資源開發(fā)模式需要結(jié)合地方實際，體現(xiàn)出較強的地域性與適應(yīng)性。

在理論構(gòu)建層面，農(nóng)村人力資源開發(fā)模式運用了人力資本理論與社會資本理論等多種學(xué)術(shù)理論。人力資本理論強調(diào)對個人技能和知識的投資，而社會資本理論則關(guān)注社區(qū)內(nèi)部的信任與社會網(wǎng)絡(luò)。這二者的結(jié)合，有助于構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村特殊需求的人力資源開發(fā)模式，通過建立多元化培訓(xùn)體系，提升農(nóng)村勞動者的技能水平，從而增強其參與勞動力市場的能力。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與目標

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心理念是通過綜合運用“可持續(xù)發(fā)展”和“生態(tài)文明建設(shè)”兩大原則，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支持和實踐指導(dǎo)。在這個背景下，農(nóng)村人力資源的開發(fā)被認為是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的關(guān)鍵因素之一［7］。具體而言，農(nóng)村人力資源的開發(fā)不僅涉及就業(yè)機會的創(chuàng)造和技能的提升，而且更廣泛地涵蓋了農(nóng)民自身素質(zhì)的普遍提升、創(chuàng)新能力的增強，以及對鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是在經(jīng)濟和社會兩個層面促進農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展［8］。在經(jīng)濟層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)增產(chǎn)增收，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升農(nóng)業(yè)整體競爭力，借助“精準扶貧”策略，有效整合資源，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市消費市場的對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)價值鏈的全鏈條提升。在社會層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重居民福祉的提升，推動農(nóng)村公共服務(wù)體系的完善，加強教育、醫(yī)療和社會保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過提升生活品質(zhì)，增強農(nóng)民的歸屬感和凝聚力，從而促進其生活水平和勞動積極性的提高，最終形成積極的人力資本積累。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一個多維度的課題，涵蓋了人力資源開發(fā)的多個方面。從人力資本的角度來看，鄉(xiāng)村振興需要通過大規(guī)模的技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等方式提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化需求。實施“學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村”模式，能夠有效提高農(nóng)民的勞動技能與綜合素質(zhì)，從而提高他們在勞動市場上的競爭力。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑中，充分利用公共管理的理念至關(guān)重要。建立高效的治理體系，制定“鄉(xiāng)村振興行動計劃”，政府可以確保資源的合理分配與高效利用。通過對農(nóng)業(yè)項目實施的反饋進行分析，政府可以及時調(diào)整優(yōu)化政策，從而提高政府公共服務(wù)的透明性和有效性。

2 農(nóng)村人力資源與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

當(dāng)前，農(nóng)村人力資源的數(shù)量及結(jié)構(gòu)特征對實現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興目標具有重要意義。在農(nóng)村人力資源的數(shù)量方面，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進與農(nóng)村遷移現(xiàn)象的演變，農(nóng)村人力資源的總量呈現(xiàn)出持續(xù)減少的趨勢。最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村常住人口逐年下降，導(dǎo)致勞動力供給緊張，尤其是年輕勞動力的流失尤為突出。這一現(xiàn)象不僅影響了農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，也對農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級產(chǎn)生了深遠的影響。在農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)特征方面，農(nóng)村勞動力主要集中于初級產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，較高比例的勞動力依然從事低效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，農(nóng)村人力資源的受教育水平普遍偏低，擁有高等教育背景的勞動力比例不高，這導(dǎo)致農(nóng)村人力資源的利用效率低下，無法有效適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人力資源素質(zhì)的高需求［9］。農(nóng)村人口的性別比例失衡和年齡結(jié)構(gòu)不合理，使得部分地區(qū)的人力資源在女性及青年間的分布不均，同時老齡化現(xiàn)象日益嚴重，這將進一步影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)前，農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀表明，農(nóng)村勞動者在職業(yè)技能和教育背景等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，這些因素對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有直接影響［10］。對農(nóng)村勞動者的技能層級進行系統(tǒng)梳理后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村勞動者的整體技能水平普遍較低，這一現(xiàn)狀在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的技能領(lǐng)域尤為突出。

3 農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響因素

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)的進程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變成為推動農(nóng)村人力資源開發(fā)和提升資源配置效率的重要因素。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為影響農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)性因素，不僅決定了勞動者的職業(yè)選擇和技能提升路徑，還深刻影響著農(nóng)村經(jīng)濟的整體活力。因此，深入剖析農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，將有助于明確農(nóng)村人力資源開發(fā)的瓶頸和突破口［11］。

農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)所占比重仍然較大，導(dǎo)致大多數(shù)勞動者在技能水平上呈現(xiàn)出“單一化”的特征。這直接制約了勞動者在多元化技能培養(yǎng)和職業(yè)流動性方面的發(fā)展。此時，農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程顯得相對滯后，無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟對技術(shù)的需求。

3.2 經(jīng)濟因素

經(jīng)濟因素在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中發(fā)揮了重要作用。具體而言，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異會影響財政支持的強度與有效性。一些經(jīng)濟條件相對較差的農(nóng)村地區(qū)，雖然享受了國家政策的支持，但當(dāng)?shù)刎斦嵙Σ蛔?，往往無法形成有效的資金使用效益，導(dǎo)致實際人力資源開發(fā)的成效明顯偏低。財政支持力度對農(nóng)村人力資源開發(fā)的作用不可小覷。農(nóng)村人力資源的開發(fā)，尤其是勞動力技能的提升，依賴于有效的財政投入，財政投入不僅能直接改善人力資本的積累，還能為其后續(xù)發(fā)展提供必要的保障。我國政府近年來實施的各項財政政策，如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出了要加大對農(nóng)村教育培訓(xùn)的財政支持力度，這為相應(yīng)的政策落實提供了基礎(chǔ)［12］。然而，財政支持的實際效果卻因多種因素顯得不盡如人意。財政支持缺乏持續(xù)性也是一個不容忽視的問題。許多地方政府在執(zhí)行財政政策時，往往受限于短期財政考核壓力，對農(nóng)村長遠發(fā)展有所忽視，進而降低了對農(nóng)村人力資源開發(fā)項目的持續(xù)投入。

3.3 傳統(tǒng)觀念

在深入探討社會因素對農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響時，傳統(tǒng)觀念及其對人力資源開發(fā)的制約作用不可忽視。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)及價值觀體系，往往強調(diào)家族與集體的利益，這種集體主義傾向可能會抑制個體的創(chuàng)新和職業(yè)發(fā)展的潛力。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化和社會流動性的增加，傳統(tǒng)的社區(qū)關(guān)系和社會支持系統(tǒng)遭遇挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化進程使得大量農(nóng)村人口遷移至城市，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和社會功能出現(xiàn)顯著變化。這一現(xiàn)象加速了農(nóng)村人力資源的流失，導(dǎo)致剩余人口的技能未能得到充分挖掘和利用。社會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村青年外出務(wù)工的比例逐年上升，而留守人口的技能水平普遍較低，無法適應(yīng)新的市場需求，這進一步加劇了農(nóng)村人力資源開發(fā)的難度。

3.4 政策因素

政策因素在農(nóng)村人力資源開發(fā)中扮演著至關(guān)重要的角色。政策環(huán)境的適切性直接影響農(nóng)村人力資源的可用性與開發(fā)深度。以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》為例，該政策旨在通過促進農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)［13］。具體而言，政策內(nèi)容包含對職業(yè)教育與培訓(xùn)資源的傾斜，以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，并推動其向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。然而，盡管政策設(shè)定了明確的目標與措施，但在實施過程中存在地區(qū)發(fā)展不均、資源分配不公等問題，進而對農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)形成了一定制約。

4 鄉(xiāng)村振興中的人力資源需求分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求優(yōu)化和提升農(nóng)村人力資源的配置與開發(fā)，以符合經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求［14］。在這一背景下，人力資源的需求特征呈現(xiàn)出階段性和產(chǎn)業(yè)性。根據(jù)需求預(yù)測模型，初級階段以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級和公共服務(wù)補短板為主，在鄉(xiāng)村振興初期，農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)村經(jīng)濟的核心，故鄉(xiāng)村振興對農(nóng)民的需求主要集中在提升土地生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化及市場導(dǎo)向等方面［15］；中級階段（產(chǎn)業(yè)培育期）以特色產(chǎn)業(yè)為主形成集群，三產(chǎn)融合加速；成熟階段（高質(zhì)量發(fā)展期）要求品牌化、數(shù)字化、綠色化，三者成為重點［16］。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的引入，農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、農(nóng)村電商運營人才等新型人力資源的需求日益增長，這促使農(nóng)村人力資源開發(fā)必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，以提高人力資本的質(zhì)量與數(shù)量。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工、智慧農(nóng)業(yè)等類別需求不一，不同發(fā)展階段及產(chǎn)業(yè)類別對人力資源的需求存在顯著差異［17-18］。

5 公共管理在農(nóng)村人力資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系中的作用

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變與社會流動性增加的背景下，農(nóng)村人力資源配置與結(jié)構(gòu)調(diào)整尤為重要。在考慮到人力資源開發(fā)的多維因素的前提下，公共管理的作用是借助大數(shù)據(jù)與需求預(yù)測模型來識別并滿足動態(tài)人力資源需求，提升農(nóng)村勞動力的技能與素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施奠定堅實的基礎(chǔ)［19-20］。在此背景下，公共管理能夠促進農(nóng)村公共管理投資渠道拓展，實現(xiàn)農(nóng)村政府長遠規(guī)劃，豐富基層治理形式，拓展農(nóng)村自主性組織管理范圍，強化對農(nóng)村公共管理人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)均衡發(fā)展。因此，公共管理不僅涉及政策的制定與執(zhí)行，更為資源的優(yōu)化配置與社會動員提供了堅實保障。

6 結(jié)束語

研究探討了公共管理在農(nóng)村人力資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)鍵作用，強調(diào)了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人力資源開發(fā)之間的密切互動關(guān)系，分析了當(dāng)前農(nóng)村人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀及其影響因素。在鄉(xiāng)村振興的過程中，人力資源依然重要，且呈現(xiàn)出階段性及選擇性的復(fù)雜特點，所以不同的發(fā)展階段、不同的產(chǎn)業(yè)類別對人力資源的需求差異顯著。

在理論構(gòu)建層面，農(nóng)村人力資源開發(fā)不僅歸結(jié)于人力資本與社會資本的提升，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，推動形成多元化的培訓(xùn)體系。通過對培訓(xùn)、教育和職業(yè)發(fā)展的綜合分析，研究指出，技能提升是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，教育則為其提供了長遠保障，而職業(yè)發(fā)展則是落實人力資源配置的關(guān)鍵橋梁。

在現(xiàn)實需求方面，人力資源的有效治理與科學(xué)決策支持對于推動農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。特別是財政支持與社會文化認知的雙重作用，在一定程度上決定了農(nóng)村人力資源開發(fā)的效率與可持續(xù)性。因此，未來需要更有效的政策引導(dǎo)與財政投入，以應(yīng)對農(nóng)村發(fā)展中面臨的資源匱乏與治理結(jié)構(gòu)不足的問題。

因此，深入探討公共管理在促進人力資源開發(fā)中的創(chuàng)新路徑，可以為實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

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