社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合機(jī)制研究

［收稿日期］2023-07-26

［作者簡(jiǎn)介］許曉潔（1992— ），女，廣東汕頭人，碩士， 講師，主要研究方向：社會(huì)工作。

［摘 要］近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)得到了顯著的發(fā)展，二者之間也從傳統(tǒng)的互不干涉，逐漸呈現(xiàn)相互融合發(fā)展的趨勢(shì)。但從我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)相互融合的現(xiàn)狀來看，仍舊存在眾多問題急需解決，如何加速二者之間的相互融合，也成了社會(huì)各界共同關(guān)注的重點(diǎn)話題。本文首先對(duì)社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的相關(guān)概念進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，分析社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合發(fā)展的必要性，指出我國(guó)當(dāng)前社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合發(fā)展的困境，最后提出二者之間相互融合的機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)工作；公益慈善事業(yè)；融合機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.03.053

［中圖分類號(hào)］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）03-0171-04

0? ? ?引 言

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，作為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)均衡發(fā)展的重要力量，二者對(duì)于財(cái)富與資源在我國(guó)社會(huì)各個(gè)階層之間的流動(dòng)起到重要的推動(dòng)作用。社會(huì)工作事業(yè)作為社會(huì)治理方式的重要組成部分，其為社會(huì)中的人才、技術(shù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供了專業(yè)、創(chuàng)新的視角，同時(shí)也大大提升了社會(huì)服務(wù)的職業(yè)化與技能化程度；而公益慈善事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)文明素養(yǎng)提升的重要體現(xiàn)，如今二者都已成為黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合也逐漸成為二者發(fā)展的主要趨勢(shì)。

1? ? ?概念界定

1.1? ?慈善事業(yè)

在《中華人民共和國(guó)慈善法》中，僅對(duì)慈善活動(dòng)以及慈善組織的定義進(jìn)行了闡明，但卻并沒有對(duì)“慈善事業(yè)”的定義進(jìn)行解釋說明。所謂慈善組織，是指在相關(guān)法律規(guī)定范圍內(nèi)，以慈善活動(dòng)為目的，依法開展的、面向社會(huì)的非營(yíng)利性組織；而慈善活動(dòng)是指?jìng)€(gè)人或組織通過提供服務(wù)，捐贈(zèng)財(cái)物等方式自愿開展的一系列具有公益目的的活動(dòng)［1］。

1.2? ?社會(huì)工作

作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。通過對(duì)各類社會(huì)工作定義解釋的綜合整理，本文認(rèn)為社會(huì)工作是指利用系統(tǒng)的、科學(xué)的、專業(yè)的手段方法，通過對(duì)各類社會(huì)資源進(jìn)行整合，從而為社會(huì)中需要幫助的人提供幫助，減少社會(huì)不平等問題發(fā)生的過程［2］。

2? ? ?社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合發(fā)展的必要性

2.1? ?二者融合是提升工作效率的迫切需要

首先，從管理部門的角度來看，我國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)隸屬于不同的管理部門，二者在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并沒有建立良好的溝通機(jī)制。從微觀角度來看，社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)按照各自的發(fā)展路徑發(fā)展是可以的，但從宏觀角度來看，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合發(fā)展，才能充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢(shì)，提升各類社會(huì)問題的解決效率，進(jìn)而全面提升社會(huì)治理工作的整體效率［3］。

2.2? ?二者融合是滿足公眾需求的迫切需要

雖然相比于社會(huì)工作事業(yè)來說，公益慈善事業(yè)更加貼合群眾實(shí)際，更能深入到群眾中解決群眾的實(shí)際問題，滿足社會(huì)民眾的各類特殊需求，但缺乏專業(yè)性與系統(tǒng)性，仍舊是公益慈善事業(yè)存在的一大弊端。由于缺乏專業(yè)社會(huì)工作者的參與與指導(dǎo)，公益慈善事業(yè)存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與效益不長(zhǎng)遠(yuǎn)等問題，而通過社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的深度融合，可以促進(jìn)更多的專業(yè)社會(huì)工作者參與到公益慈善事業(yè)中，為公益慈善事業(yè)的開展，提供更加專業(yè)系統(tǒng)的理論與實(shí)踐支持，以專業(yè)化、系統(tǒng)化的方式滿足社會(huì)公眾的實(shí)際需求。

2.3? ?二者融合是行業(yè)健康發(fā)展的迫切需要

從實(shí)際情況來看，無論是社會(huì)工作事業(yè)還是公益慈善事業(yè)，其都基于非營(yíng)利性的目的，這也使得一些受過高等教育的專業(yè)人才很難在二者中得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［4］。社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合，可以為專業(yè)的社會(huì)工作人才提供更加充足的實(shí)踐就業(yè)機(jī)會(huì)，也能吸引到更多專業(yè)或非專業(yè)的社會(huì)工作人員參與二者的融合過程，這樣一來可以有效彌補(bǔ)社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)開展過程中的人員不足問題，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

3? ? ?社會(huì)工作與公益慈善事業(yè)融合發(fā)展困境

3.1? ?專業(yè)人才不足

無論是社會(huì)工作事業(yè)、公益慈善事業(yè)的各自發(fā)展，還是二者之間的相互融合，都離不開專業(yè)人才的支持。雖然進(jìn)入到21世紀(jì)以來，我國(guó)逐漸提高了對(duì)于社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的重視，并加大了對(duì)于二者各自主體發(fā)展的扶持力度，但仍舊存在嚴(yán)重的專業(yè)人才不足問題，一方面限制了二者的各自發(fā)展，另一方面也給二者的相互融合造成了不利影響［5］。

3.2? ?社工慈善銜接困難

我國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)在發(fā)展初期大量借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致二者存在明顯的“西方化”特征，同時(shí)由于在發(fā)展中期階段缺乏對(duì)于社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合的重視及政策激勵(lì)等，社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)缺乏有效的銜接與交流，二者之間存在較大的差異。上文就社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合的必要性進(jìn)行了充分分析，雖然二者具有顯著的“合作價(jià)值”與“合作動(dòng)機(jī)”，但從實(shí)際情況來看，二者的融合卻并不理想［6］。

3.3? ?融合機(jī)制尚不健全

在社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)發(fā)展過程中，政府政策的重要性不言而喻，其發(fā)揮著重要的支持與引導(dǎo)作用。而在社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合過程中，急需解決的首要問題之一即缺乏有效的融合機(jī)

制。一方面由于缺乏健全的融合機(jī)制，社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的責(zé)任、職能劃分模糊；另一方面，由于缺乏相關(guān)的政策激勵(lì)機(jī)制，二者融合過程中的外在激勵(lì)效果并不明顯，雖然社會(huì)各界已經(jīng)正確地認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合發(fā)展的必要性及可行性，但對(duì)于二者融合機(jī)制的研究較少。

4? ? ?社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)高質(zhì)量融合機(jī)制

4.1? ?激勵(lì)人才加入融合隊(duì)伍

人才既是我國(guó)社會(huì)發(fā)展之本，也是推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的中堅(jiān)力量，對(duì)于人才培養(yǎng)來說，高校發(fā)揮著重要的作用。雖然我國(guó)高校在社會(huì)工作學(xué)科領(lǐng)域方面的理論研究、教育模式都較為成熟，但對(duì)于公益慈善事業(yè)人才的培養(yǎng)卻仍舊存在欠缺，同時(shí)也缺少針對(duì)社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合的課程。因此為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合，我國(guó)各高校應(yīng)結(jié)合我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合現(xiàn)狀及融合趨勢(shì)，充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極構(gòu)建具有中國(guó)本土化特色的社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合課程體系，推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的高質(zhì)量、專業(yè)化融合［7］。

從實(shí)際情況來看，限制社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)高質(zhì)量融合的一個(gè)主要因素即公共服務(wù)供給過程中人才的數(shù)量不足，質(zhì)量參差不齊。究其原因，在于部分社會(huì)工作專業(yè)的人才缺乏參與社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)等非營(yíng)利行業(yè)的興趣，因此為了吸引更多的人才參與社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合過程，就需要加大對(duì)于人才的激勵(lì)力度。首先，為社會(huì)工作專業(yè)人才提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展空間。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)人才與公益慈善事業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍的相互融合，同時(shí)也為了進(jìn)一步緩解社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，就需要通過職業(yè)化建設(shè)或市場(chǎng)培育的方式，為相關(guān)專業(yè)人才提供更加廣闊的就業(yè)渠道與發(fā)展空間，為社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合發(fā)展奠定扎實(shí)的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。其次，轉(zhuǎn)變社會(huì)工作、公益慈善專業(yè)人才的就業(yè)思路。為了鼓勵(lì)更多的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生積極參與到公益慈善事業(yè)中，各地政府部門可以鼓勵(lì)基層社會(huì)服務(wù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行人才的招聘選拔時(shí)，優(yōu)先錄用具有社會(huì)工作專業(yè)教育經(jīng)歷、工作背景的人才，在公益慈善事業(yè)工作開展過程中，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，使二者的融合向系統(tǒng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。再次，加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)工作人員的培訓(xùn)教育，鼓勵(lì)各基層公益慈善組織工作人員積極參與到社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)教育中，為參與社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)且滿足相關(guān)考核要求的基層公益慈善組織工作人員頒發(fā)地方社工資格證，構(gòu)建具有地方特色的社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展路徑［8］。最后，加大社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)力度。各級(jí)政府應(yīng)制定激勵(lì)社會(huì)工作、慈善事業(yè)人才的政策，通過相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)相關(guān)專業(yè)人才的工作積極性，吸引更多的高素質(zhì)人才參與社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合過程。

4.2? ?明確二者融合過程中的角色分配

目前我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵階段，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊存在差異，因此也導(dǎo)致各地區(qū)的社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合程度有所不同。作為社會(huì)服務(wù)的重要組成部分，社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)具有各自不同的特點(diǎn)，因此，若想實(shí)現(xiàn)二者之間的深度融合與高質(zhì)量發(fā)展，就需要厘清二者融合角色的分配，從而實(shí)現(xiàn)二者在融合過程中的效益最大化，充分發(fā)揮二者在促進(jìn)民政民生工作上的作用與價(jià)值。首先，公共服務(wù)合作生產(chǎn)理論認(rèn)為，在兩個(gè)獨(dú)立主體的合作過程中，既要關(guān)注主體與主體之間，主體與對(duì)象之間的協(xié)同情況，也要關(guān)注各主體之間的價(jià)值構(gòu)建情況。對(duì)于社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合來說，則需要既對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行全面深入的分析，又要結(jié)合社會(huì)背景，找準(zhǔn)二者銜接、融合的利益關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)的管理規(guī)章制度，明確二者融合過程中的角色分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)于二者的集中統(tǒng)一指揮。其次，建立社工慈善服務(wù)合作項(xiàng)目［9］。各地方政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，建立相關(guān)的社工慈善服務(wù)合作項(xiàng)目，并鼓勵(lì)各社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與公益慈善機(jī)構(gòu)積極參與到項(xiàng)目落實(shí)過程中，以此實(shí)現(xiàn)二者的高質(zhì)量融合。在合作項(xiàng)目開展過程中，可以實(shí)行責(zé)任分包制，并構(gòu)建高效化專項(xiàng)化的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)籌措制度，從而加強(qiáng)社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)連接的緊密性，進(jìn)一步強(qiáng)化二者的融合效果。最后，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。正如上文所說，公益慈善事業(yè)的發(fā)展阻礙之一即缺乏專業(yè)的人才支持，因此公益慈善機(jī)構(gòu)可以通過聘用的方式邀請(qǐng)社會(huì)工作專業(yè)人員參與到公益慈善事業(yè)中，為自身機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供專業(yè)化、系統(tǒng)化的指導(dǎo)，公益慈善機(jī)構(gòu)也可以設(shè)置專門的社工崗位，邀請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)工作人員對(duì)自身開展的各項(xiàng)公益慈善事業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公益慈善事業(yè)與社會(huì)工作事業(yè)二者的資源互補(bǔ)。

4.3? ?建立二者融合保障機(jī)制

事業(yè)發(fā)展，制度先行，建立健全的保障機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)高質(zhì)量融合的前提與基礎(chǔ)。建立二者融合保障機(jī)制，一是需要在各地方政府黨委的引導(dǎo)下，由各級(jí)社會(huì)服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)、單位作為支持，成立社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合保障小組，對(duì)各類社工慈善合作服務(wù)項(xiàng)目的開展，進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督。鼓勵(lì)各民間社會(huì)工作組織與公益慈善組織參與到社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)融合的監(jiān)督管理過程中，形成由政府主導(dǎo)，黨委負(fù)責(zé)，社會(huì)參與公眾監(jiān)督的融合保障格局，通過這種方式，提升社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合效果，保證二者融合后的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展［10］。二是需要建立各項(xiàng)資源全面落實(shí)的保障機(jī)制，為社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)在基層的融合提供保障。各基層社區(qū)可以建立公益慈善捐贈(zèng)基金，并派出專業(yè)的社會(huì)工作人員對(duì)該基金項(xiàng)目進(jìn)行管理與監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)上的個(gè)體、組織通過特定的渠道進(jìn)行慈善捐款，并鼓勵(lì)社區(qū)居民以社區(qū)為平臺(tái)，監(jiān)督各項(xiàng)慈善資金的使用情況，為社會(huì)工作事業(yè)與公益慈善事業(yè)的融合提供充足的資金支持，減輕二者融合發(fā)展過程中的資金壓力。

5? ? ?結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)工作與公益慈善事業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的價(jià)值，為了進(jìn)一步發(fā)揮二者“1+1＞2”的效果，需要通過培養(yǎng)高質(zhì)量人才、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)融合氛圍、構(gòu)建融合保障機(jī)制等方式加快二者之間的深度融合與高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

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