紅色業(yè)委會創(chuàng)新實踐、困境及進路

原珂 李婷婷

〔基金項目〕國家外國專家項目“基于城市社區(qū)分型的協(xié)作治理工具比較研究”（G2023202004L）；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學優(yōu)秀青年學者資助項目“中國城市社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新研究”（21YQ20）；中央高?；究蒲袠I(yè)務費項目中國民航大學專項“社區(qū)公共沖突解決技術與運作機制研究”（3122017092）

〔作者簡介〕

原珂，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院副研究員、博士生導師，石河子大學法學院教授、副院長（援疆干部），北京 100029；

李婷婷，中國民航大學人文學院公共事業(yè)管理系副教授，天津? 300300。

〔摘要〕紅色業(yè)委會是新時代以來我國廣大城市住宅小區(qū)黨建的創(chuàng)新性實踐。紅色業(yè)委會的核心特征是業(yè)委會中黨員人數(shù)占絕對優(yōu)勢，為黨建引領奠定組織基礎。有制度合法性依據(jù)、從入口遴選和雙向任職雙重維度把握人員選擇、規(guī)范業(yè)委會履職方式、合理設計考核標準及其獎懲機制是紅色業(yè)委會得以推進的四個主要支撐性條件。當前紅色業(yè)委會的創(chuàng)建雖具有重要實踐價值，但仍面臨諸多問題。要進一步深化紅色業(yè)委會在小區(qū)黨建中持續(xù)有效發(fā)揮積極作用，亟待從全面提升小區(qū)黨員隊伍建設水平并注重發(fā)掘與培育中青年黨員、持續(xù)優(yōu)化紅色業(yè)委會運行機制以形成組織形式和工作效果同頻共振、謹慎推行“一肩多職”以降低小區(qū)治理復雜化和一元化風險、有效填補制度罅隙以提升紅色業(yè)委會的合法性水平、深化研究工作方法與溝通策略以不斷提升業(yè)主對業(yè)委會黨建的熟悉度和接納度等方面著力。

〔關鍵詞〕紅色業(yè)委會；業(yè)委會黨建；黨建引領；社區(qū)治理創(chuàng)新

〔中圖分類號〕D638? 〔文獻標識碼〕A? 〔文章編號〕2095-8048-（2024）01-0099-12

一、研究緣起與問題的提出

基層治理是國家治理的基石，更是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。2021年4月中共中央國務院印發(fā)的《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出要“加強黨的基層組織建設”，并明確要求“把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固”。現(xiàn)實生活中，社區(qū)通常是由幾個乃至數(shù)十個居住或住宅小區(qū)（簡稱“住區(qū)”，俗稱“小區(qū)”）組成的，但這卻是一個常常被人們所忽視的概念。從根本上來說，住區(qū)作為城市空間功能的最重要組成部分，既是人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)的最基本場所，也是社區(qū)發(fā)展治理與基層政權穩(wěn)定的最微觀單元〔1〕?；A不牢，地動山搖。從黨的十八屆三中全會到黨的十九大，再到黨的二十大，對于黨組織在基層治理中的地位和作用的強調(diào)與重視不斷增強。換言之，加強基層黨建，引領并協(xié)調(diào)各方實現(xiàn)共治，已愈發(fā)成為夯實黨的執(zhí)政基礎、提高基層治理能力現(xiàn)代化的關鍵之舉。特別是近年來在“紅色黨建”的大旗幟下，我國各地廣泛展開了“紅色社區(qū)”的建設實踐，如從開展各式社區(qū)黨建教育和學習項目到建立社區(qū)黨群服務陣地，再到建立紅色網(wǎng)格、打造紅色物業(yè)，“紅色社區(qū)”迅速發(fā)展起來。但一個客觀現(xiàn)實是，當前基層黨建實際工作中還存在不少問題，尚未能充分發(fā)揮引領社區(qū)有效治理的巨大作用。其中較為突出的是，大量的政治性或行政性任務、資源等沉淀在社區(qū)，社區(qū)黨建出現(xiàn)了“黨員空掛、組織空轉(zhuǎn)、黨建虛抓、黨建與社區(qū)治理聯(lián)系松散而導致黨建工作關門搞”等問題，無法更進一步滲透到更為微觀的小區(qū)治理中。這使得黨組織意圖解困基層治理政權“懸浮化”做出的“政黨嵌入”和“體制吸納”等努力〔2〕，在面對“末梢神經(jīng)”的居民小區(qū)時，仍有隔靴搔癢、難以施力之感。為此，基層黨組織如何進一步下沉小區(qū)、引領多元主體實現(xiàn)小區(qū)善治的問題亟待探討。更進一步說，小區(qū)黨建特別是業(yè)主委員會（以下簡稱“業(yè)委會”）黨建，作為新時代黨建引領社區(qū)治理的創(chuàng)新舉措，是落實從“最后一公里”的社區(qū)向“最后一百米”的小區(qū)之“下沉”的重要突破口。當然，這也是本研究的切入點所在。

①業(yè)委會在我國已走過了三十來年的發(fā)展歷程。伴隨著2007年《物權法》的出臺，業(yè)委會愈發(fā)以“維權、業(yè)主自治”為核心特征的組織面貌迅速進入大眾視線。鑒于實踐經(jīng)驗缺乏及制度設計的不完善等因素，常年來小區(qū)業(yè)委會籌建和運行過程中引發(fā)的社區(qū)矛盾沖突屢見不鮮，甚至有日漸上升為新的基層不穩(wěn)定因素之趨勢。如有研究表明，80%以上的群眾信訪和投訴與小區(qū)管理有關，而這其中50%以上的投訴焦點是業(yè)委會選舉和自治。顧強.加強城市小區(qū)業(yè)委會黨建的意義與舉措〔J〕.國家治理，2019（3）：40-45．

實踐中，伴隨著近年來紅色業(yè)委會的出現(xiàn)及發(fā)展壯大，在很大程度上有效緩解了當前業(yè)委會“艱難運作”①中所存在的組建失序、運行失靈和管理失效等現(xiàn)實問題。從概念看來，紅色業(yè)委會較之通常所指稱的業(yè)委會其特色在于“紅色”，即通過黨員人數(shù)占業(yè)委會的絕對優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)委會中的黨建引領。特別是街道和社區(qū)黨委通過把關業(yè)委會組建、推進業(yè)委會黨組織建設、充分發(fā)揮業(yè)委會黨組織的作用、強化對業(yè)主委員會履職的指導監(jiān)督等舉措，使業(yè)委會在充分發(fā)揮業(yè)主自治、自我服務、自我監(jiān)督、自我管理功能的同時，也能夠發(fā)揮政治引領作用。具體來說，紅色業(yè)委會作為黨建下沉小區(qū)的嘗試于2017年在浙江杭州初顯端倪〔3〕，主要通過關口前置把關業(yè)委會組建和換屆中的人員選擇，采取單建、聯(lián)建、區(qū)域建、派駐黨建指導員等多種方式加快黨的組織和工作覆蓋、推動社區(qū)“兩委”班子成員與業(yè)委會“雙向進入、交叉任職”等措施，把黨的組織有效嵌入業(yè)委會中。2019年紅色業(yè)委會這一專業(yè)概念出現(xiàn)在天津等地官方文件中，如《天津市社區(qū)物業(yè)管理辦法》中要求在全區(qū)開展打造“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會”專項行動，推進物業(yè)服務企業(yè)（項目）和業(yè)委會中黨的組織全面有效覆蓋，引導物業(yè)服務企業(yè)（項目）和業(yè)委會自覺接受社區(qū)黨組織領導，積極參與社區(qū)建設。但這一階段的紅色業(yè)委會建設主要服務于“紅色物業(yè)”黨建工作〔4〕。2020年初新冠疫情爆發(fā)后，社區(qū)人員的高流動性和基層的低組織化之間的矛盾被進一步放大凸顯〔5〕。為從源頭掌握社區(qū)治理的主動權，山東等地開始以“紅色業(yè)委會”為主題〔6〕，創(chuàng)新城市基層社區(qū)治理機制。至此，紅色業(yè)委會這一做法得到一定推廣。2021年6月，《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》明確要求“把各領域黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。同年7月印發(fā)的《中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中進一步對完善黨全面領導基層治理制度提出了更為細致的要求。由此推知，盡管當前紅色業(yè)委會尚未在全國范圍內(nèi)全面推開，但可以預期的是，在這種強勁政治勢能作用下，其今后必將是大勢所趨。在此，本研究著力探討紅色業(yè)委會既有實踐經(jīng)驗及其存在的問題，并提出可行的推進路徑。

二、紅色業(yè)委會典型實踐與建設經(jīng)驗

（一）典型實踐

“紅色業(yè)委會”作為一種新生事物，從目前地方探索發(fā)展來看，其已具備了一些典型的實踐特征。其一，在政治站位上，紅色業(yè)委會要彰顯黨的政治色彩，強化黨的政治屬性，發(fā)揮黨的政治功能，把牢業(yè)委會工作的正確方向。其二，在人員組成上，紅色業(yè)委會強調(diào)黨員在業(yè)委會成員總?cè)藬?shù)上的絕對優(yōu)勢（一般大于50%）。其三，在工作機制上，紅色業(yè)委會強調(diào)業(yè)委會工作以街道社區(qū)黨組織為領導核心，通過“雙向進入、交叉任職”、街道社區(qū)黨組織牽頭的多方聯(lián)席會議、協(xié)同處置、協(xié)同監(jiān)督等機制，整合社區(qū)與小區(qū)的服務資源、集聚各種服務力量，著力解決好小區(qū)業(yè)主反映突出的各種物業(yè)管理及小區(qū)建設發(fā)展等方面的問題。且在上述三個實踐特征中，最核心的是業(yè)委會中實現(xiàn)黨員人數(shù)占絕對優(yōu)勢。當然，這也是黨建引領得以落實最為堅實的組織基礎。關于業(yè)委會中黨員人數(shù)如何占到絕對優(yōu)勢，當前實踐中主要有以下兩類典型做法。

一是直接要求在職黨員參選業(yè)委會成員。這一實現(xiàn)方式以山東較為典型。2020年，山東省德州市武城縣探索實施“紅色業(yè)委會”，將社區(qū)黨建工作延伸至小區(qū)業(yè)委會。該縣實踐的最大特點是直接將“紅色業(yè)委會”作為實施口號提出，并重點著眼于在職黨員“下沉”小區(qū)。具體來說，武城縣先后出臺了《關于規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理完善城市社區(qū)治理工作的實施方案》《武城縣成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導手冊》《住宅小區(qū)黨支部選舉工作手冊》等文件，以對紅色業(yè)委會的建設標準和工作流程做出規(guī)范。一方面，該縣加快縣域內(nèi)業(yè)委會的組建，積極推動有條件的居民小區(qū)組建業(yè)委會，2020年該縣備案業(yè)委會378個，較2019底增加231個，增長1.6倍。另一方面，對在職黨員實行“一方隸屬、雙重管理”，組織機關企事業(yè)單位黨員干部到居住小區(qū)報到，接受所在單位黨組織和小區(qū)黨支部雙重管理，將“8小時之外”在職黨員組織起來，形成小區(qū)治理“紅色力量”。引導黨員干部按程序參選支委會、業(yè)委會，選不上的充實到志愿者隊伍中，參與小區(qū)志愿服務。全縣3000名在職黨員干部參與小區(qū)黨支部和業(yè)委會選舉，2689名小區(qū)樓道長中黨員占比67%，481名業(yè)委會成員中黨員占比73%，其中機關干部占45%，99個小區(qū)黨支部中在職黨員擔任支部委員占比88%，從成員的政治身份上保證了業(yè)委會“紅色”屬性。①同時，為確保黨員在業(yè)委會中的工作表現(xiàn)，武城縣還制定了“紅色業(yè)委會”人員履職情況考核辦法，采取黨支部、業(yè)委會自評，黨員、業(yè)主代表座談會評議，街道和社區(qū)綜合評價等形式，每月開展一次考核，及時發(fā)現(xiàn)、梳理業(yè)委會履職中難點、痛點問題，確保業(yè)委會能夠?qū)崿F(xiàn)良性運作。對表現(xiàn)突出的，選樹先進典型，在全縣進行通報表彰；對履職不力、違規(guī)違紀的，責令業(yè)委會根據(jù)業(yè)主大會的授權終止其成員資格。這樣，就從組建、運作、考核及反饋全流程要素上，對紅色業(yè)委會進行了規(guī)范化管理。

①文中數(shù)據(jù)根據(jù)調(diào)研訪談資料整理（HY20201008）

二是通過街道審核候選人資格來遴選“紅色細胞”候選人。這種實現(xiàn)方式包括兩種情形。一種做法是“顯性的”，即將黨員業(yè)主的遴選放在明面上，彰顯其為“社區(qū)治理創(chuàng)新點”，代表性地區(qū)有浙江杭州、浙江嘉興、四川成都、上海閔行區(qū)和黃浦區(qū)、福建廈門、安徽合肥、湖北武漢等①。以浙江杭州為例，為解決小區(qū)“黨建真空沒法抓”的問題，2017年杭州在下城、江干、拱墅三個區(qū)先行試點。主要做法是抓住業(yè)委會組建之契機，在業(yè)委會組建和換屆時街道社區(qū)和主管部門提前介入，嚴格把關籌備組成員和業(yè)委會候選人人選，同時依循合法合規(guī)的程序來提高業(yè)委會成員中黨員比例，把組織認可的人、群眾信任的人推到前臺，以從源頭上掌握主動權。比如，上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)等地在指導意見中明確不適宜擔任業(yè)委會委員的負面清單②，鼓勵黨員業(yè)主積極參選，旗幟鮮明樹立導向。2017年下城區(qū)新成立或換屆業(yè)委會34個，黨員平均占比達63.64%。2018年，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，杭州出臺《關于以黨建引領推進業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)建設的指導意見》《杭州市業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作指導規(guī)則》，在全市進行推廣。另一種做法是通過交叉任職來提升組織合力。杭州等地積極通過法定程序推動“雙向進入、交叉任職”，推薦社區(qū)“兩委”班子成員進業(yè)委會，推薦黨小組長和樓道長擔任業(yè)主代表，推薦業(yè)委會主任擔任社區(qū)黨委或居委會兼職委員，促成“同頻共振、同向發(fā)力”的組織體系。如杭州市江干區(qū)在2017年社區(qū)組織集中換屆中，新增76名業(yè)委會主任進入社區(qū)“兩委”兼職。

（二）建設經(jīng)驗

黨員業(yè)主占絕對優(yōu)勢比例的人員結(jié)構為業(yè)委會與黨組織保持堅實的政治聯(lián)系創(chuàng)造了條件。從根本上來說，良好的組織結(jié)構及政治關系既能夠為業(yè)委會帶來更多的信息、資源和政策優(yōu)待，對組織提高治理效率和產(chǎn)出水平等產(chǎn)生積極影響，同時也能夠確保黨組織有效延伸到小區(qū)治理的末梢〔7〕，進而更好實現(xiàn)黨的建設“橫向到邊，縱向到底”之目標。從實踐經(jīng)驗來看，紅色業(yè)委會建設除了需要黨委和地方政府的重視和高位推進之外，以下四個方面的支撐性條件也必不可缺。

①部分案例參見：全國城市基層黨建創(chuàng)新案例評選結(jié)果公布〔EB/OL〕.（2019-09-20）〔2022-10-25〕人民網(wǎng)，http：//dangjian.people.com.cn/n1/2019/0920/c117092-31363966.html.

②《杭州市業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作指導規(guī)則》中明確規(guī)定，違反國家法律法規(guī)、違反黨紀黨規(guī)、拒繳物業(yè)服務費等9種形式的人員不得參選業(yè)主委員會。參見：杭州市業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作指導規(guī)則〔EB/OL〕.（2018-10-11）〔2022-10-25〕杭州本地寶，http：//hz.bendibao.com/news/20181011/73656.shtm．

一是制度依據(jù)，即有制度合法性依據(jù)，尤其是要有地方法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件為其實施提供合法性。首先，明確業(yè)委會中設立黨組織、黨領導業(yè)主大會和業(yè)主委員會?！逗贾菔袠I(yè)主大會和業(yè)主委員會工作指導規(guī)則》和成都市《關于全面提升物業(yè)服務管理水平建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的實施意見》中均明確提出，在業(yè)主委員會中設立黨的基層組織，開展黨的活動，加強對業(yè)主委員會和廣大業(yè)主的政治引領。其次，明確黨組織對業(yè)委會的指導監(jiān)督地位。如《杭州市業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作指導規(guī)則》中規(guī)定，業(yè)主大會和業(yè)主委員會在黨的領導下開展物業(yè)管理活動，對社區(qū)重大事項應先召開業(yè)主委員會黨組織會議或黨員委員會議討論，形成共識后再提交業(yè)主委員會或業(yè)主大會決定。再次，明確引導和支持黨員參選業(yè)委會?！逗贾菔袠I(yè)主大會和業(yè)主委員會工作指導規(guī)則》、廈門市《黨建引領小區(qū)治理實施意見》、成都市《關于全面提升物業(yè)服務管理水平建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的實施意見》都規(guī)定，要引導和支持業(yè)主中的黨員通過法定程序成為業(yè)主代表、業(yè)主委員會成員，并推動社區(qū)“兩委”班子成員通過法定程序進入業(yè)主委員會，實行“雙向進入、交叉任職”。

二是人員選擇，即要從入口遴選和雙向任職雙重維度把握人員選擇。實際運作中，當前正在推行的在職黨員社區(qū)“雙報到”成為了多地組建紅色業(yè)委會的重要契機，為組織摸底遴選、推薦業(yè)委會候選人創(chuàng)造了條件。一方面，街道、社區(qū)和民政、房管等主管部門提前介入、確定區(qū)域內(nèi)符合條件待組建業(yè)委會和期滿未換屆的物業(yè)管理區(qū)域名單，并及時督導業(yè)委會的籌備、組建和選舉工作。同時，采取社區(qū)“兩委”推薦、業(yè)主聯(lián)名推薦與業(yè)主個人自薦相結(jié)合的方式，推薦業(yè)委會委員候選人初步人選。然后，嚴格遴選專業(yè)適合、組織認可、群眾支持的黨員業(yè)主參選，把業(yè)主中符合資格條件的社區(qū)“兩委”成員、“三長三員”（門棟長、小組長、中心戶長；保潔員、治安員、網(wǎng)格員）、機關企事業(yè)單位在職黨員、優(yōu)秀志愿者等，推薦為候選人，以提高和確保業(yè)委會成員中黨員的比例。當然，這一過程中對候選人的詳細了解必不可少。如采取逐一面談等形式，摸清候選人基本情況、參選動機和工作思路，綜合分析民主推薦、資格審查、談話考察、走訪調(diào)研等情況，確定正式候選人，并張榜公示。更進一步，在業(yè)委會組建或換屆時，街道和居委會可通過組織各種宣傳活動，增加黨員業(yè)主候選人的社區(qū)曝光度，為參選營造氛圍，確保黨員可以當選業(yè)委會主任或副主任，以便黨的工作能在基層落地。另一方面，街道、社區(qū)黨組織結(jié)合實際，推薦符合條件的社區(qū)“兩委”中的黨員、網(wǎng)格黨支部書記、“三長三員”等，參選業(yè)委會委員，推薦業(yè)委會中的黨員擔任社區(qū)區(qū)域化黨組織成員，積極推動符合條件的社區(qū)黨組織書記、副書記和居委會主任通過法定選舉程序兼任業(yè)委會主任，挑選優(yōu)秀的黨員業(yè)委會主任擔任社區(qū)居委會兼職委員，促進物業(yè)管理有序推動。

三是對業(yè)委會成員履職指導和工作方式的嚴格規(guī)范。本質(zhì)上，成立組織只是邁出了黨建引領的第一步，而要具體發(fā)揮引領業(yè)委會和業(yè)主實現(xiàn)小區(qū)治理和建設的作用還需從以下兩方面著力。一方面，以教育培訓等學習機制確保黨建精神和其他履職能力在業(yè)委會的持續(xù)化注入。相較于原來的業(yè)委會，紅色業(yè)委會強調(diào)業(yè)委會成員熟練掌握基層黨建知識、正確樹立黨性觀念，熟悉物業(yè)服務標準和小區(qū)治理的諸種專業(yè)知識，了解并嚴格遵守業(yè)委會工作流程和辦事規(guī)則。實踐中，除了在區(qū)、街道兩級全面開展業(yè)委會培訓，邀請相關職能部門以及專家圍繞基層黨建知識、物業(yè)服務標準、履職能力等進行主題授課外，湖北等地還針對業(yè)委會日常工作中的重點、難點問題制定了專門的《業(yè)委會辦事指南》，為業(yè)委會履職提供政策性幫助。另一方面，強調(diào)黨員對業(yè)主組織的行動引領，即黨員在業(yè)委會工作中要自覺亮明政治身份、并積極發(fā)揮典型示范作用。如通過佩戴黨員徽章等方式亮明政治身份，典型示范作用則主要表現(xiàn)為以身作則、積極承擔業(yè)主責任和義務，主動“救急”和“兜底”〔8〕，參與社區(qū)治理難題的解決、帶頭走入業(yè)主之中、切實履行作為業(yè)委會主任和成員的職責等。總之，要通過黨員委員強素質(zhì)、亮身份、做示范等方式積極參與業(yè)委會活動和社區(qū)活動，帶動和促進業(yè)主對小區(qū)治理的主動參與，提升小區(qū)共治水平。

四是合理的考核標準及其獎懲機制，即要有考核及其相應獎懲機制的設計。當然，這也是紅色業(yè)委會有效運作的制度保障。實踐中，《武城縣關于建立“紅色業(yè)委會”城市社區(qū)治理運行機制的實施意見（試行）》中，將機關單位參與小區(qū)治理情況納入機關黨建和文明單位考核，機關干部個人作用發(fā)揮得好的，精神文明獎獎勵金額最高可達本單位人員發(fā)放平均數(shù)的3倍。杭州市制定了詳細的業(yè)委會履職情況考核方案，每年對業(yè)委會的履職進行考核，并將其作為評先表彰和換屆的重要依據(jù)。上海市閔行區(qū)業(yè)委會主任每年年底要向居民區(qū)黨組織進行述職評議并接受考核，考核結(jié)果面向社區(qū)公開，并將其作為“紅黑榜”評價的重要依據(jù)；黃浦區(qū)半淞園路街道制定了包括6大規(guī)范、36條標準的業(yè)委會法治評估辦法；上海市青浦區(qū)夏陽街道則出臺了《夏陽街道住宅小區(qū)業(yè)主委員會規(guī)范化運作考評辦法（暫行）》，強調(diào)街道作為指導部門，將建立健全“黨政雙牽頭”工作機制，對依法組建運作滿半年的住宅小區(qū)業(yè)主委員會進行考評，按照當年度考評結(jié)果為全體業(yè)委會進行排名，其中排名前十的授予“十佳業(yè)委會”稱號，并獎勵每家業(yè)委會現(xiàn)金10000元，對排名11-20名的業(yè)委會每家獎勵5000元，對任期內(nèi)考評結(jié)果均達到“運作優(yōu)良”的業(yè)主委員會的委員，在同等條件下優(yōu)先推薦為下一屆業(yè)主委員會委員候選人，對年度考評結(jié)果為“運作欠規(guī)范”的業(yè)主委員會，街道組織專題業(yè)務培訓，限期整改，連續(xù)2年考評結(jié)果為“運作欠規(guī)范”的業(yè)主委員會，由所在居委會向全體業(yè)主進行通報。另外，夏陽街道的考評辦法還附有《夏陽街道業(yè)主委員會工作管理制度》和《夏陽街道業(yè)主委員會規(guī)范化運作考評標準》兩個文本，對考評標準做出了詳細的操作化說明①。

三、當前紅色業(yè)委會創(chuàng)建中面臨的困境

由上文可知，紅色業(yè)委會以強調(diào)黨員在業(yè)委會總?cè)藬?shù)上的絕對優(yōu)勢、推動黨的組織有效嵌入業(yè)委會為典型組織特征的模式，既體現(xiàn)了黨建引領在基層治理中的延伸與深化，有效提升了業(yè)委會的組織化程度，促進了業(yè)主組織的規(guī)范化成長，同時也塑造了社區(qū)秩序，推動了社區(qū)空間內(nèi)縱橫向治理網(wǎng)絡中多元主體的協(xié)同治理，重建了社區(qū)公共性，有助于社區(qū)治理共同體的形成〔9〕。然而，作為一種新興的基層黨建形式，在滿足政治要求和受制于社區(qū)現(xiàn)實情境的雙重約束下，紅色業(yè)委會在實踐和發(fā)展中仍存在一些困境與問題，亟待正視。

①考評項目的基本分是100分，這100分包括日常工作制度建立執(zhí)行情況（59分）、專項維修資金和公共收益使用管理規(guī)范（16分）、物業(yè)選聘與監(jiān)督規(guī)范（13分）、換屆及變更規(guī)范（7分）、黨建引領（5分）和專項分（10分——包括崗前培訓2分、崗前承諾2分、工作紀律2分、工作津貼2分、代記賬2分）。參見：上海市青浦區(qū)夏陽街道辦事處．夏陽街道住宅小區(qū)業(yè)主委員會規(guī)范化運作考評辦法（暫行）（青夏街〔2020〕120號）〔EB/OL〕.（2020-12-30）〔2022-06-12〕上海市青浦區(qū)人民政府網(wǎng)，https：//www.shqp.gov.cn/xiay/xyzwgk/ml/yw/20201230/815023.html．

②當然，這些問題的存在與當前部分基層黨組織對黨員人文關懷不夠、基層黨建與居民自治存在區(qū)隔、黨建引領共駐共建的單向性、基層黨組織權責能不匹配等因素是密切相關的。吳嵐波，原珂.基層黨建引領社區(qū)治理的實踐進路與制度變遷〔J〕.中共天津市委黨校學報，2022（1）：13-22.

③2021年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示，截至2021年6月5日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9514.8萬名，從黨員的年齡來看，30歲及以下黨員1255.3萬名，31至35歲黨員1112.6萬名，36至40歲黨員939.0萬名，41至45歲黨員876.0萬名，46至50歲黨員938.2萬名，51至55歲黨員867.1萬名，56至60歲黨員833.7萬名，61歲及以上黨員2693.0萬名。詳見：中共中央組織部．2021年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報〔EB/OL〕.（2021-06-30）〔2022-08-05〕人民網(wǎng)http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0630/c1001-32144879.html．

（一）黨員素質(zhì)不均，中青年黨員后備力量薄弱，影響紅色業(yè)委會可持續(xù)發(fā)展

引領中青年黨員積極有序參與社區(qū)發(fā)展治理工作，既是基層黨組織發(fā)展壯大與保持活力的重要舉措，也是發(fā)展紅色業(yè)委會新生力量的前提要件。然而，既有研究則表明，中青年黨員后備力量不足及現(xiàn)有社區(qū)黨員素質(zhì)不均是當前基層黨建中廣泛存在的問題②。具體到住宅小區(qū)，一方面小區(qū)內(nèi)居民素質(zhì)不一，且黨員的素質(zhì)也不是整齊劃一的。身為黨員的業(yè)主不按時、足額繳納物業(yè)費的情形在日常生活中也不鮮見，加之當前正在廣泛推行的“黨員社區(qū)報到、亮明黨員身份”更是將不帶頭履行業(yè)主義務的黨員身份曝光于公眾面前。對此，街道、社區(qū)、小區(qū)、業(yè)委會黨組織如何發(fā)現(xiàn)、主動監(jiān)督素質(zhì)不高黨員的不當行為，以及如何予以有效約束和糾正等問題，都需要進一步探索研究。另一方面，雖然制度法規(guī)中并沒有設置明確的年齡上限限制，但在地方操作中，對于社區(qū)黨支部班子的年齡一般有指導性要求，如通常規(guī)定，新參選的社區(qū)黨支部成員候選人一般不超過55周歲、黨支部書記一般不超過45周歲（當然，對于特別優(yōu)秀的候選人，年齡實際也都可以適當放寬）。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，盡管中國共產(chǎn)黨黨員隊伍中55歲以下的中青年黨員約占總黨員數(shù)的62.9%、45歲以下的中青年黨員約占總黨員數(shù)的44.0%③，但分散在近61萬個社區(qū)和行政村中①，則均數(shù)大致是每個社區(qū)和行政村中有98名55歲以下的黨員。倘若以45歲作為社區(qū)黨支部書記的指導性年齡上限，則在每個社區(qū)和行政村中的中青年黨員均數(shù)進一步下降為69名。以大多數(shù)城市社區(qū)動輒兩三千戶的規(guī)模來看，黨員業(yè)主的數(shù)量優(yōu)勢并不明顯，同時社區(qū)內(nèi)中青年黨員后備力量薄弱，也嚴重影響了紅色業(yè)委會新生力量注入及可持續(xù)發(fā)展。

（二）新“一肩挑”與“交叉任職”，隱含著黨建“無限責任”風險

通常情況下，社區(qū)層面的“一肩挑”和“交叉任職”，主要是指2019年5月8日中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）中所規(guī)定的“全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任、‘兩委班子成員交叉任職”，旨在進一步加強黨建引領社區(qū)治理工作，提升社區(qū)治理效能。與此類似的是，實踐中一些小區(qū)紅色業(yè)委會主任及成員也出現(xiàn)了新“一肩挑”和“交叉任職”的現(xiàn)象。如武城縣D小區(qū)實行小區(qū)黨支部書記和業(yè)委會主任“一肩挑”，并且小區(qū)黨支部與業(yè)委會雙方交叉任職人數(shù)不少于3人；杭州諸多地方則推薦社區(qū)“兩委”班子成員進業(yè)委會、業(yè)委會主任擔任社區(qū)黨委或居委會兼職委員。其實，從形式上看來，紅色業(yè)委會契合了《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中“注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人”的要求，創(chuàng)新了小區(qū)黨建工作。盡管這種紅色業(yè)委會實踐中的“一肩挑”“交叉任職”提法與上述社區(qū)“兩委”書記主任“一肩挑”或“交叉任職”在概念主體界定上存有顯著差異，但這種差異亦是對《意見》中法定提法的實踐創(chuàng)新與內(nèi)涵豐富。但在此需注意的是這其中蘊含的潛在的治理風險。因為作為引領者，面對基層社區(qū)治理難題，黨組織理應責無旁貸，并是最終的負責者。這種情況下，治理責任則變成了無限責任，故現(xiàn)實中很多遷延不決的治理難題、難以整合的資源等，最終都由基層黨組織牽頭來處理。這也容易引發(fā)一個雙重問題：一是基層黨組織的負責人將成為社區(qū)治理的“天花板”，該負責人的行為將直接關系該社區(qū)的活力和治理效果，導致社區(qū)治理存在對該負責人“過度依賴”的可能；二是社區(qū)治理的活力源頭將從社區(qū)倒轉(zhuǎn)回基層黨組織，“多元”社區(qū)治理及創(chuàng)新成效將大打折扣，甚至不進反退。

①2021年1季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國有49.5萬個村委會、11.3萬個居委會?，F(xiàn)實生活中，居委會往往下轄數(shù)個小區(qū)，這意味著在平攤到小區(qū)（業(yè)委會選舉范圍）時，黨員數(shù)量會更少。詳見：民政部.2021年1季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)〔EB/OL〕.（2021-05-13）〔2022-08-05〕http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/2021/202101qgsj.html，2021-05-13．

（三）一肩多職，導致主職干部工作壓力倍增和小區(qū)治理的復雜化

與上述問題密切相關的是，“一肩多職”還會導致主職干部工作壓力倍增和小區(qū)治理的復雜化。一方面，紅色業(yè)委會在充分發(fā)揮黨員帶頭作用和先鋒模范作用的同時，8小時之外的業(yè)委會服務也實實在在地增加了在職黨員的負擔。例如，將業(yè)委會的人員配置、分工、協(xié)作完全建立在黨員、特別是在職黨員的奉獻精神和服務熱情的基礎上，其可持續(xù)性發(fā)展是難以保障的。另一方面，新“一肩挑”和“交叉任職”顯著增加了小區(qū)黨支部書記、居委會主任、業(yè)委會主任等主職干部的工作壓力。社區(qū)黨支部書記兼任業(yè)委會主任、又同時兼任居委會主任，從組織結(jié)構上看，是政黨對自治性組織的深度嵌入。嵌入的初衷是用以控制、規(guī)約并協(xié)調(diào)社區(qū)治理諸主體的分隔與沖突、緩解基層政權“懸浮化”問題〔10〕，整合碎片化的社區(qū)，引領社區(qū)建設和發(fā)展。但這種嵌入性并非越高越好。其一，從直觀的工作量上看，“一肩多職”帶來的是多重工作角色的交疊和工作量的倍增，這種復雜性會帶來新的不確定性和諸多新問題，如決策時滯和角色沖突導致的主體非理性化等。其二，從更為隱含的視角來看，嵌入在將外部問題內(nèi)部化解決的同時，也使得內(nèi)部問題復雜化了，喪失了特定內(nèi)部問題向外部轉(zhuǎn)移的機會，增加了組織治理的困難度和風險水平。由此可知，牽一發(fā)而動全身的“一肩擔多職”，既降低了信息與資源的交換水平，使得治理維持成本升高，也間接使得小區(qū)多元治理局面重新返回一元獨大的尷尬局面，這實際上背離了社區(qū)治理和社會治理的歷史發(fā)展趨勢。

（四）新“一肩挑”與“交叉任職”在雙重選舉機制下存在實現(xiàn)的不確定性

現(xiàn)有選舉機制下實現(xiàn)新“一肩挑”存在高度不確定性。以《杭州市業(yè)主大會和業(yè)主委員會工作指導規(guī)則》為例，該文件第三十六條規(guī)定，“落實在職黨員社區(qū)報到制度，引導和支持業(yè)主中的黨員、‘兩代表一委員，以及具有財務、法律、工程、環(huán)境等專長的業(yè)主積極參選業(yè)主委員會。推動符合條件的社區(qū)“兩委”班子成員或網(wǎng)格黨支部書記、黨小組長，通過法定程序進入業(yè)主委員會，有條件的可兼任業(yè)主委員會主任”。由此可知，社區(qū)兩委班子成員兼任業(yè)委會成員和主任的“法定程序”，在文件中并未另行規(guī)定。且從現(xiàn)有制度來看，社區(qū)黨委會和業(yè)委會這兩種組織的選舉機制存在顯著差異性，依照現(xiàn)有規(guī)則進行選舉，新“一肩挑”的實現(xiàn)存在高度不確定性。

按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《關于進一步加強和改進街道、社區(qū)黨的建設工作的意見》等制度規(guī)定，社區(qū)黨支部委員會由黨支部黨員大會選舉產(chǎn)生，黨支部書記、副書記一般由黨支部委員會會議選舉產(chǎn)生，不設委員會的黨支部書記、副書記由黨支部黨員大會選舉產(chǎn)生；選出的黨支部委員，報上級黨組織備案；黨支部書記、副書記，報上級黨組織批準；黨支部書記、副書記、委員出現(xiàn)空缺，應當及時進行補選；確有必要時，上級黨組織可以指派黨支部書記或者副書記；除上級黨組織指派外，社區(qū)黨委書記的選舉是在黨員內(nèi)部產(chǎn)生，遵循的是一人一票的計票原則。而根據(jù)《中華人民共和國民法典》等的規(guī)定，業(yè)委會成員的選舉范圍是全體業(yè)主，且需要符合計票“雙門檻”（由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決、并經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意）的規(guī)定。當業(yè)委會成立后，業(yè)委會召開會議內(nèi)部推選出業(yè)委會主任和副主任。本質(zhì)上，這兩種選舉機制在設計上存在顯著區(qū)別。如果嚴格按照法律程序，一名黨員能夠競選成為業(yè)委會委員、且推選為業(yè)委會主任，同時又被選舉為社區(qū)黨委會書記，這樣的結(jié)果當然很好，但考慮到選舉的各種幾率，目前程序的規(guī)范運作下能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的結(jié)果“巧合”的可能性并不高，而更常見的可能是社區(qū)黨支部書記落選業(yè)委會主任。

（五）工作方法與策略存在一定局限性

鑒于紅色業(yè)委會尚處于初創(chuàng)發(fā)展期，當前的工作方式方法及策略還存在一定的問題。一方面，日常中最常見的勸說式思想工作方法，雖具有“短平快”的即時效應，但長期可持續(xù)問題有待關注。伴隨著新時代以來我國公民型文化的發(fā)展、人與信息的高強度流動，都對執(zhí)政黨的社會管理理念和實踐方式形成了現(xiàn)實的約束、并不斷對其加以解構〔11〕。行之有效的工作方法還需要進一步研究和改進。例如，在鼓勵黨員業(yè)主參與業(yè)委會選舉時所使用的話術上，如“你是黨員，要發(fā)揮領頭雁的作用，主動參與小區(qū)的管理”，“特殊時期，越是有困難，我們的黨員同志越是要站出來”等皆是街道和居委會工作人員在走訪社區(qū)黨員業(yè)主家、鼓勵其參與業(yè)委會選舉時常常掛在嘴邊的勸解語。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種勸說式思想工作方面雖具有短期顯著性效應，但局限性也較為明顯，即便前期黨員業(yè)主“聽勸”參與了籌備組的工作，后期因?qū)I(yè)知識不足、工作推進困難等原因退出的概率也較高，即黨員業(yè)主參與的持續(xù)性難以為繼，甚至無法達致預期狀態(tài)。

另一方面，在推進紅色業(yè)委會建設，特別是推動新“一肩挑”過程中因工作策略不當也引發(fā)了不少問題。例如，廣東某市一小區(qū)在推選業(yè)主代表、成立業(yè)主大會籌備組及召開業(yè)主大會重新選聘物業(yè)的過程中，業(yè)主通過民主選舉推選出7名候選人，而居委會又告知業(yè)主另外增加了8名自薦的黨員候選人，且街道負責人稱，將由街道從這15名候選人中推選出7人。但此舉引發(fā)了絕大多數(shù)業(yè)主的強烈抗議，認為街道意圖操縱選舉、“控制”黨員業(yè)主在業(yè)委會選舉中成功“上岸”的幾率，完成該市對“換屆或新成立的業(yè)主委員會候選人，黨員比例原則上不低于50%”的要求①。此外，街道和居委會在推動社區(qū)支部書記和委員等參選業(yè)委會委員和主任、推進新“一肩挑”時，如果政策宣講工作不到位、貿(mào)然舉動，也極其容易給業(yè)主帶來錯誤認知，如認為業(yè)委會成員已經(jīng)“內(nèi)定”了，業(yè)委會選舉只是“走個過場”，從而使其“流為形式”。更為甚者，這樣的做法還可能會產(chǎn)生“以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主”的虛假現(xiàn)象，從而引發(fā)更大范圍內(nèi)的業(yè)主不滿，抑或進一步升級釀成業(yè)主維權運動，這必將嚴重影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的治理局面。

四、破解紅色業(yè)委會實踐困境的有效進路

從根本上來說，紅色業(yè)委會的創(chuàng)生是基層黨建主動適應社區(qū)群體結(jié)構和組織結(jié)構變化而做出的適應性創(chuàng)新，其積極意義顯而易見。但是，鑒于紅色業(yè)委會創(chuàng)建實踐中所面臨的上述困境與問題，今后要有效破解并持續(xù)促進紅色業(yè)委會在小區(qū)黨建中發(fā)揮積極作用與功能，則應因地制宜從以下方面著力解決。

（一）全面提升小區(qū)黨員隊伍建設水平，注重發(fā)掘與培育中青年黨員

全面加強社區(qū)黨員隊伍建設，有效提升黨員自身能力素質(zhì)，是小區(qū)黨建和紅色業(yè)委會充分履職的基石。從質(zhì)的角度看，提高小區(qū)黨員隊伍整體建設水平及自身能力素質(zhì)至少要從政治素養(yǎng)和小區(qū)治理業(yè)務能力兩方面著手。一方面，通過組織覆蓋或者工作覆蓋形式，加強業(yè)委會黨建。實踐中，要明確堅持黨的領導，規(guī)范開展黨內(nèi)學習和教育，把好黨員的“方向關”。另一方面，應組織法律專家、房管部門等為小區(qū)黨員（包括但不限于業(yè)委會成員中的黨員）培訓《民法典》、物業(yè)政策法規(guī)、小區(qū)治理業(yè)務知識等，不斷提高黨員業(yè)主、黨員業(yè)委會成員的法律意識，做到知法、懂法、守法、用法，增強黨員的“專業(yè)關”。與此同時，還應將黨建引領和小區(qū)治理有效融合，以通過黨組織和黨員作用的雙重發(fā)揮來開展業(yè)委會工作。例如，將加強黨的領導寫入《業(yè)主大會議事規(guī)則》和選舉辦法，切實加強對業(yè)主委員會成立和換屆選舉的指導，注重在業(yè)主委員會委員、業(yè)主代表中發(fā)展黨員，逐步提高業(yè)主委員會成員中黨員比例。

①小區(qū)選舉業(yè)委會籌備組，到底誰說了算〔EB/OL〕.（2020-12-09）〔2022-08-05〕珠江云，http：//www.yipanqi.net/zxbk/whzx/zjy/t20201209_169103.htm.

從量的角度看，首要充實小區(qū)黨員隊伍建設特別是中青年黨員新生血液的注入，對此屬地鎮(zhèn)街和社區(qū)黨委要進一步拓寬選拔渠道，擴充基數(shù)，發(fā)掘與培養(yǎng)小區(qū)治理的后備力量。如積極推進機關、企事業(yè)單位在職黨員“雙報到”及退休黨員組織關系屬地化管理，尤其是鼓勵機關、企事業(yè)單位退休黨員及時將黨組織關系轉(zhuǎn)往居住地所在社區(qū)黨組織，參與社區(qū)黨組織活動，以業(yè)主身份參選業(yè)委會，支持業(yè)委會黨組織開展工作。同時，也應嚴格落實在職黨員社區(qū)“雙報到”制度，積極引導與鼓勵中青年在職黨員參選業(yè)委會，以在居住地發(fā)揮作用。其次，嘗試從所在街區(qū)大學生村官、公益性崗位和社區(qū)后備力量等各類能人中選拔“兩委”后備人才。最后，注重發(fā)展與培育年輕黨員，把優(yōu)秀的年輕人才吸納進黨的組織中來，以逐步解決老齡化問題。在此基礎上，想方設法積極引導上述優(yōu)秀黨員通過法定程序當選社區(qū)“兩委”成員、業(yè)委會成員。

（二）持續(xù)優(yōu)化紅色業(yè)委會的運行機制，形成組織建設和工作效果同頻共振

黨員任職并不完全等同于業(yè)委會自治就一定能取得滿意效果。實踐中，要形成組織建設和工作成效同頻共振，則離不開對紅色業(yè)委會內(nèi)外部運行機制的精心設計。就外部運行機制而言，要將紅色業(yè)委會嵌入社區(qū)黨建之中，依托社區(qū)黨建來促進紅色業(yè)委會黨建引領作用的實現(xiàn)，即通過外部機制的指導、監(jiān)督效用促進紅色業(yè)委會內(nèi)部治理的規(guī)范化。這就需要由街道黨工委牽頭，聯(lián)合相關職能部門在社區(qū)范圍內(nèi)成立治理聯(lián)席會，對街道范圍內(nèi)的小區(qū)治理予以全面指導。同時，由社區(qū)黨組織狠抓落實，如組織街道班子成員、物管辦人員、社區(qū)兩委成員、小區(qū)治理專家及社區(qū)能人等加入進來，組成小區(qū)治理指導委員會，對業(yè)委會選舉人選確定等小區(qū)治理工作進行具體指導和把關。另外，除了組織領導機制外，規(guī)范參與機制、共識塑造機制以及長效監(jiān)督機制也需要予以關注和創(chuàng)新。

就內(nèi)部運行機制而言，首先要及時組建業(yè)委會黨支部，增強業(yè)委會的向心力，并逐步完善在職黨員兼任業(yè)委會委員和主任的工作制度安排，不應在其正常工作之外增加過重負擔。其次，要健全業(yè)委會議事規(guī)則、財務管理等方面的制度規(guī)范，以減少潛在沖突。其中，健全業(yè)委會議事規(guī)則的關鍵是遵循民主議事事項由黨組織先議的原則，即屬于業(yè)主大會或業(yè)委會民主議事范圍內(nèi)的工作，一般應先由業(yè)委會黨支部研究討論。同時，重大事項要做到上級黨組織預審，即關系全體業(yè)主利益的重大事項，如制定和修改管理規(guī)約、選舉業(yè)委會或者更換業(yè)委會委員、選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)、籌集和使用專項維修資金等，業(yè)委會黨支部討論后應向社區(qū)黨組織報告，聽取其意見。最后，在健全業(yè)委會財務管理制度方面，盡可能地要求使用規(guī)范文本，按照規(guī)范程序，提高收支公示頻次，杜絕隨意支出、重大支出不公示等各種財務管理亂象。

（三）謹慎推行“一肩多職”，降低小區(qū)治理復雜化和一元化風險

鑒于主職干部“一肩挑”身兼數(shù)職、權力集中的現(xiàn)象，亟待整體謀劃、統(tǒng)籌推進全周期的監(jiān)督管理工作。歸根結(jié)底，破解“一肩多職”帶來的治理復雜化和一元化風險，關鍵有二。一方面，要加強基層精細化管理，避免“一刀切”。對人選條件暫時不具備的小區(qū)和社區(qū)慎推社區(qū)黨支部書記、居委會主任、業(yè)委會主任“一肩三職”，可以探索通過其他黨建形式加強對于業(yè)委會的領導和指導。另一方面，要以制度設計加強對“一肩多職”主職干部的權力監(jiān)督，發(fā)揮上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和民主監(jiān)督的協(xié)同作用。具體來說，應做好以下監(jiān)督工作。一應嚴格小微權力清單管理。聚焦社區(qū)和小區(qū)管理的重點領域，以街道為單位，進一步深化權力清單管理，加強歸檔力度，真實有效記錄小區(qū)小微權力的運行與管理。二應嚴格執(zhí)行履職紅線清單。街道黨委、紀委進一步細化完善政治紀律、組織紀律、中央八項規(guī)定精神等紅線負面清單內(nèi)容，開展廉政風險排查，建立健全廉政風險預警機制。三應健全巡察全覆蓋機制。通過專項巡察、常規(guī)巡察、機動式巡察、交叉巡察、巡察“回頭看”等方式，推進社區(qū)、小區(qū)巡察全覆蓋，壓實街道黨委和社區(qū)黨組織主體責任。四應用好監(jiān)察工作聯(lián)絡站。強化街道紀委監(jiān)察辦對居監(jiān)會、社區(qū)、小區(qū)監(jiān)察工作聯(lián)絡站規(guī)范化建設的業(yè)務指導和力量支持，健全完善工作月例會、片區(qū)交叉檢查、績效考評等長效制度。五應嚴格執(zhí)行社區(qū)黨務、居務公開制度，監(jiān)督小區(qū)業(yè)委會依法履行法定義務，完善民主懇談聽證、居民詢問質(zhì)詢等制度。六應健全個人重大事項報告制度。特別是重大決策失誤、重點工作耽誤、重要維穩(wěn)貽誤的，因涉黑涉惡、違紀違法受到黨紀政務處分的，被司法機關追究刑事責任的，要向街道黨委“即事即報”。七應健全社區(qū)、業(yè)委會財務常態(tài)審計制度，完善任期內(nèi)審計全覆蓋和離任必審的原則。八應深化業(yè)主大會述職述廉制度。健全完善業(yè)主大會機制，開展社區(qū)黨組織書記、居委會主任、業(yè)委會主任公開向全體業(yè)主現(xiàn)場述職述廉，群眾當面“問廉”，現(xiàn)場接受業(yè)主不記名滿意度評議，實現(xiàn)社區(qū)黨支部書記、居委會主任、業(yè)委會主任失職失德劣跡曝光常態(tài)化制度化。九應深化群眾自治監(jiān)督機制。如修訂完善《居民公約》、《業(yè)主大會議事規(guī)則》和《業(yè)主公約》，就社區(qū)、小區(qū)重大事項決策、黨務居務財務公開、惠民資金分配等方面作出詳細規(guī)定，保障居民和業(yè)主對社區(qū)事務的參與權、決策權、監(jiān)督權；廣辟監(jiān)督渠道，廣泛吸納黨員、老干部、業(yè)主代表等群體作為“廉情監(jiān)測員”“監(jiān)察信息員”；健全完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪舉報受理體系，讓群眾監(jiān)督更加有力。

（四）有效填補制度罅隙，提升紅色業(yè)委會的合法性水平

在制度方面，要重點解決社區(qū)黨委會選舉與業(yè)主自治的法律銜接問題。一方面，要解決“一肩挑”主職干部的選拔和管理問題。具體來說應做好以下監(jiān)督工作。一是解決“一人一票”選舉和“雙門檻”計票兩重規(guī)則的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問題，確保社區(qū)兩委班子成員兼任業(yè)委會成員和主任可以依照法定程序?qū)崿F(xiàn)。二要明確“一肩挑”干部多重職責行使范圍、工作程序設計、考核激勵機制和救濟規(guī)定。如完善民主決策、民主管理制度，優(yōu)化社區(qū)“兩委”運行機制，明確“一肩挑”干部權力邊界與職責分工，健全權力約束機制，杜絕權力腐敗；落實“一肩挑”干部崗位目標管理責任制，健全“一肩挑”干部述職報告制度和評價機制；加大考核獎懲力度，定期組織街道黨政班子成員、社區(qū)工作人員、黨員群眾代表、業(yè)主代表等對“一肩挑”干部履職服務情況進行考核評議，對特別優(yōu)秀的“一肩挑”干部優(yōu)先考慮評先評優(yōu)、推薦考錄街道公務員和事業(yè)干部，對不勝任、不合格、不作為的及時進行撤換調(diào)整；建立完善“一肩挑”干部工作報酬保障和績效管理機制，讓“一肩挑”干部擔得起、做得穩(wěn)、干得好。另一方面，要加強對紅色業(yè)委會的規(guī)范和監(jiān)督。紅色業(yè)委會的組織設計打通了原本“封閉”的業(yè)主自治組織與社區(qū)、街道的聯(lián)系路徑，實現(xiàn)了黨的組織和工作覆蓋。在這種新情境下，各級各部門應對業(yè)委會加強指導和監(jiān)督，填補業(yè)委會監(jiān)管真空、明確業(yè)委會的權責邊界，防止小區(qū)業(yè)委會“既做運動員、又做裁判員”，確保其合法合規(guī)實行自治，避免小區(qū)矛盾沖突的發(fā)生〔12〕。為此，街道、組織部門、民政部門等除了要加強對“一肩挑”主職干部的指導，增強他們的工作能力，建立業(yè)委會主任向社區(qū)黨組織定時報告工作制度外，還要切實督促紅色業(yè)委會完善內(nèi)部工作機制、工作程序、工作紀律，探索適合小區(qū)情況的業(yè)委會評價和考核制度，形成業(yè)委會持續(xù)發(fā)展的長效機制。與此同時，街道還應指導業(yè)委會探索在社區(qū)黨組織領導下，與居委會、物業(yè)服務企業(yè)以及其他業(yè)委會的協(xié)同工作機制。

（五）深化研究工作方法與溝通策略，提升業(yè)主對業(yè)委會黨建的熟悉度和接納度

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權。實踐中，要進一步深化研究社區(qū)特別是與小區(qū)業(yè)主打交道的工作方法和策略。如以充實社區(qū)黨組織力量，做實黨員社區(qū)“雙報到”并發(fā)揮作用為例，尤其是針對如何有效克服社區(qū)黨員業(yè)主參選業(yè)委會內(nèi)生動力不足等瓶頸問題，應嘗試從創(chuàng)新與小區(qū)業(yè)主打交道的工作方法和策略著手。一是設法調(diào)動黨員業(yè)主發(fā)揮模范帶頭作用。結(jié)合黨員業(yè)主的專業(yè)技能、工作單位、學歷結(jié)構及家庭狀況等，積極引導與培育其樹立小區(qū)業(yè)主的主人翁意識及社區(qū)責任感、歸屬感，倡導他們牽頭舉辦各種小區(qū)文化活動，加強與其他業(yè)主的交流互動；充分發(fā)揮黨員業(yè)主的主人翁意識，對小區(qū)業(yè)主不文明行為、業(yè)委會亂履職、公共收益賬目不清等問題及時提出監(jiān)督甚至反對意見；合理引導黨員業(yè)主亮明身份，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，率先開展志愿服務，通過安全巡察、文明勸導、秩序維護、環(huán)境保潔、普法宣傳等形式服務小區(qū)，提升黨員業(yè)主在小區(qū)的知悉度和認可度，帶動形成小區(qū)業(yè)主共建共治共享濃厚氛圍。二是嚴把并夯實紅色業(yè)委會“入口關”的民意基礎。實踐中，要引導黨員和群眾積極推薦，確保將威望高、群眾引領力強的優(yōu)秀人選推薦上來；積極發(fā)展社區(qū)、業(yè)委會中非黨員的優(yōu)秀人選，將社區(qū)、業(yè)委會作為發(fā)展黨員的重要陣地；在規(guī)范嚴格黨員發(fā)展標準的同時，從程序上嚴格把好黨員發(fā)展關，做好跟蹤培養(yǎng)和思想交流，推動社區(qū)支部黨員發(fā)展制度化、規(guī)范化，提升新發(fā)展黨員的自豪感、光榮感，增強黨性觀念，不斷提升積極分子的綜合素質(zhì)和工作能力，增強其服務社區(qū)、服務業(yè)委會的工作積極性。三是善用包括頭銜、工作、補貼等在內(nèi)的政治資源，加強黨員的內(nèi)部凝聚力，增強在職黨員參選業(yè)委會、服務社區(qū)的意愿。此外，也可以根據(jù)實際情況出臺對黨員業(yè)委會成員的社會榮譽獎勵機制，在評選最美、好人系列，乃至政協(xié)委員等方面給予一定比例傾斜，通過業(yè)績宣傳，增強工作時間之外黨員奉獻小區(qū)自治工作的社會回饋性，促進業(yè)主對黨員業(yè)委會成員的理解和認可。

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【責任編輯：朱鳳霞】

Red Homeowners Association： Practice， Predicament and Paths for Party Building Innovation in CommunityYUAN Ke? LI Ting-Ting

〔Abstract〕“Red committee of property-owners” is an innovative practice of the Communist Party of China in the new era. The reason why it was created is to strengthen Party building at the community level. The core characteristic of the red committee of property-owners is the leading role played by Party members. This can be achieved through two methods： directly requiring in-service Party members to participate in the election of the property-ownersassociation and monitoring candidates through grassroots channels. Establishing institutional support， defining operational procedures for the property-owners association， and developing an evaluation and reward system are four key conditions promoting the development of the red committee of property-owners. Although the red committee of property-owners has evident practical value， this model still faces some obstacles， such as a shortage of young and middle-aged party members and endless responsibility risks associated with “one person， multiple roles”. To enhance the development of the red committee of property-owners， it requires improvements in the personnel structure of community party members， refining its operational mechanism， building an institutional base， and diversifying working methods and strategies.

〔Key words〕Red homeowners association; Party building in homeowners association; Party building leadership; Community governance innovation