從統(tǒng)合動(dòng)員到善治塑造：我國(guó)社會(huì)安全范式的轉(zhuǎn)型及其構(gòu)建

裴書盈 黃進(jìn)

〔基金項(xiàng)目〕四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“四川社會(huì)治理轉(zhuǎn)型研究”（SCJJ23ND49）

〔作者簡(jiǎn)介〕裴書盈，成都信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院助教，四川? 成都? 610225；

黃進(jìn)，四川省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究員，四川? 成都? 610071。

〔摘要〕隨著社會(huì)空間的擴(kuò)展和國(guó)內(nèi)外安全聯(lián)動(dòng)的日益深入，社會(huì)安全問(wèn)題越來(lái)越突出。社會(huì)安全直接影響社會(huì)面和不特定多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)安全，是總體國(guó)家安全觀中的一個(gè)新概念，具有新的定位和特點(diǎn)。社會(huì)安全具有社群性、原生性、復(fù)合性、基礎(chǔ)性。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)安全實(shí)踐先后經(jīng)歷了“統(tǒng)合動(dòng)員型—寬嚴(yán)相濟(jì)型—社會(huì)管理型—復(fù)合治理型”范式，當(dāng)前正在轉(zhuǎn)向“善治塑造型”范式，這是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然邏輯。根據(jù)善治塑造型范式的八個(gè)基本要素，新時(shí)代新征程構(gòu)建善治型社會(huì)安全的基本路徑是：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以善治理念統(tǒng)籌發(fā)展與安全；努力提升治理效能，建立評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)結(jié)構(gòu)機(jī)制建設(shè)，形成共治體系；加強(qiáng)過(guò)程機(jī)制建設(shè)，形成全生命周期治理體系；加強(qiáng)價(jià)值機(jī)制建設(shè)，塑造積極的社會(huì)安全環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)安全；范式轉(zhuǎn)型；善治塑造型；總體國(guó)家安全觀

〔中圖分類號(hào)〕D630.8? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A? 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2024）01-0043-11

總體國(guó)家安全觀是一個(gè)具有鮮明中國(guó)特色的自主概念，作為總體國(guó)家安全觀中16個(gè)安全類型（領(lǐng)域）之一的社會(huì)安全也同樣具有中國(guó)特色。社會(huì)安全直接影響社會(huì)面和不特定多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)安全，是人民群眾“安全感”最主要的來(lái)源。在“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件不斷發(fā)生的社會(huì)條件下，有必要在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下加強(qiáng)社會(huì)安全實(shí)踐范式的研究，以推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。

一、問(wèn)題提出與社會(huì)安全概述

以“社會(huì)安全”“社會(huì)安全+治理”“社會(huì)安全+范式（模式）”“社會(huì)安全+范式（模式）轉(zhuǎn)型”為主題詞在CNKI上搜索論文（含博士論文和英文文獻(xiàn)），發(fā)現(xiàn)關(guān)于社會(huì)安全及其治理的文獻(xiàn)比較多，但是尚未發(fā)現(xiàn)專門研究社會(huì)安全范式（模式）轉(zhuǎn)型的文獻(xiàn)。檢索發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)最早使用“社會(huì)安全”一詞是1990年發(fā)表在《西北國(guó)防醫(yī)學(xué)雜志》第4期上的文章《急診搶救工作中社會(huì)安全問(wèn)題淺探》。隨著中國(guó)社會(huì)的加速發(fā)展，社會(huì)中新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，有關(guān)社會(huì)安全的相關(guān)研究大量出現(xiàn)。2003年“非典”肆虐突顯了在全球化時(shí)代保障社會(huì)安全的重要性及傳統(tǒng)國(guó)家中心治理結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。此后我國(guó)對(duì)社會(huì)安全的相關(guān)研究持續(xù)增長(zhǎng)，2004年相關(guān)文獻(xiàn)達(dá)到87篇，2009年突破200篇，此后一直保持在200篇以上的高位。社會(huì)安全也被納入中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書的重要組成內(nèi)容。但是，這些研究大多在廣義上使用“（整個(gè)）社會(huì)的安全”，并沒(méi)有把“社會(huì)安全”作為獨(dú)立的一種安全類型或安全領(lǐng)域。在國(guó)家安全學(xué)的相關(guān)教材中也沒(méi)有把“社會(huì)安全”作為一個(gè)單獨(dú)類型和專題名稱。

由于社會(huì)安全的概念不清晰，沒(méi)有獨(dú)立受到關(guān)注，關(guān)于其實(shí)踐范式的研究自然很少。有學(xué)者對(duì)我國(guó)食品安全治理模式、非傳統(tǒng)安全能力建設(shè)的新范式、社會(huì)治安事件的治理范式、人工智能時(shí)代背景下的國(guó)家安全治理的應(yīng)用范式進(jìn)行了研究。李文良等指出新時(shí)代國(guó)家安全治理模式應(yīng)當(dāng)向多元治理、綜合治理、法治治理、開(kāi)放治理轉(zhuǎn)型?！?〕不過(guò)，這些文獻(xiàn)并未對(duì)社會(huì)安全的一般范式進(jìn)行總結(jié)和展望。社會(huì)安全真正區(qū)別于其他領(lǐng)域的安全成為相對(duì)獨(dú)立的安全類型的標(biāo)志性事件是2014年4月15日習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。〔2〕這次會(huì)議精神是準(zhǔn)確界定社會(huì)安全含義的政策起點(diǎn)。2015 年 7 月 1 日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》再次以法律的形式確認(rèn)了社會(huì)安全。

國(guó)外關(guān)于社會(huì)安全的研究較少。社會(huì)安全所涉及的絕大多數(shù)英文文獻(xiàn)是關(guān)于社會(huì)保障的研究，并非中文語(yǔ)境中的社會(huì)安全。檢索發(fā)現(xiàn)，1983年巴瑞·布贊最早提出了“社會(huì)安全”一詞。1990年代隨著蘇聯(lián)解體和歐洲一體化的飛速發(fā)展，哥本哈根學(xué)派認(rèn)為必須用“社會(huì)安全”來(lái)取代以軍事安全為主的國(guó)家中心主義范式，把“認(rèn)同”作為安全的一個(gè)重要變量進(jìn)行考察，提出了“語(yǔ)言—行為”（speech act）的安全分析范式〔3〕。其所謂的社會(huì)安全，也是一個(gè)大社會(huì)的概念，包括了政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等眾多安全類型。哥本哈根學(xué)派成功地借用社會(huì)安全的概念擴(kuò)充了國(guó)家安全的外延，提醒人們重視社會(huì)層面的安全，但是其社會(huì)安全概念的外延十分寬廣，幾乎囊括了國(guó)家安全的所有類型，實(shí)際上這與總體國(guó)家安全觀視野中的社會(huì)安全差別極大。

社會(huì)安全概念的提出，打破了以往將國(guó)家視為安全唯一參照對(duì)象的傳統(tǒng)安全觀念，拓寬了現(xiàn)代安全研究范圍，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)安全的基本內(nèi)涵和重要意義有了初步揭示，這是本文研究的學(xué)術(shù)基點(diǎn)。不過(guò)，目前學(xué)界研究還存在這樣一些特點(diǎn)：（1）對(duì)社會(huì)安全尚未展開(kāi)系統(tǒng)研究，特別是對(duì)社會(huì)安全的定義、特點(diǎn)，及其與其他安全領(lǐng)域的關(guān)系等基本問(wèn)題尚未進(jìn)行深入探討。（2）對(duì)屬于社會(huì)安全范疇的細(xì)分領(lǐng)域（例如，社會(huì)治安、群體性事件、公共衛(wèi)生事件、民族宗教問(wèn)題等）研究較多，但是總體性研究成果較少，社會(huì)安全的研究顯得碎片化、局部化，不能滿足總體國(guó)家安全觀對(duì)社會(huì)安全的理論需求。（3）絕大多數(shù)研究成果不是在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下展開(kāi)的研究，對(duì)于社會(huì)安全范式轉(zhuǎn)型的研究關(guān)注也較少。例如，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（突發(fā)事件分為自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生安全事件、社會(huì)安全事件四大類），很多學(xué)者容易忽略社會(huì)安全中的公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全，這與總體國(guó)家安全觀界定的社會(huì)安全范圍不一致。

社會(huì)安全作為總體國(guó)家安全的一個(gè)重要領(lǐng)域，區(qū)別于其他領(lǐng)域的安全，有其特殊性；同時(shí)，統(tǒng)攝社會(huì)安全的各細(xì)分領(lǐng)域，有其共同性、一般性；而且，社會(huì)安全被納入到總體國(guó)家安全之中，被賦予了國(guó)家安全的新含義，因此，基于“國(guó)家—社會(huì)”的經(jīng)典框架開(kāi)展社會(huì)安全的實(shí)踐和理論研究面臨著新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，特別是社會(huì)安全范式亟需轉(zhuǎn)型以適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化的新發(fā)展。因此，本文試圖從社會(huì)安全的總體視角研究總結(jié)我國(guó)社會(huì)安全的實(shí)踐范式，特別是研究未來(lái)我國(guó)社會(huì)安全的范式轉(zhuǎn)型。

在總體國(guó)家安全視角下，社會(huì)安全是指社會(huì)公共秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全狀態(tài)可持續(xù)的能力，包括社會(huì)治安、公共衛(wèi)生安全、生活安全、生產(chǎn)安全以及對(duì)群體性事件、傳染病疫情、恐怖襲擊、民族宗教問(wèn)題、涉外突發(fā)事件的預(yù)防和處置等。這類安全的特征是直接影響社會(huì)面和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是群眾“安全感”最主要的來(lái)源。從總體國(guó)家安全觀看，社會(huì)安全定位于國(guó)家安全的保障，屬于國(guó)家內(nèi)部安全、國(guó)民安全，既涉及傳統(tǒng)安全也涉及非傳統(tǒng)安全，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最密切的安全領(lǐng)域。社會(huì)安全與總體國(guó)家安全觀中的其他安全類型相并列，但又與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等存在一定的交互關(guān)系，并且緊密聯(lián)系。

社會(huì)安全具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是社群性。社會(huì)安全主要存在于人們的社會(huì)生活空間，直接關(guān)涉?zhèn)€人與群體、群體與群體之間，甚至不特定普通群眾的利益協(xié)調(diào)與沖突關(guān)系，與政治安全、軍事安全等直接關(guān)聯(lián)國(guó)家（政府）的權(quán)力秩序空間不同。二是原生性。社會(huì)安全是人類社會(huì)的原始要素，從人類社會(huì)一出現(xiàn)就存在著。即使國(guó)家建立以后，政治安全的地位超越社會(huì)安全，但社會(huì)安全也一直存在，因?yàn)樯鐣?huì)是人與人的集合，是人類生存和發(fā)展的基本形式。三是復(fù)合性。當(dāng)代的社會(huì)安全是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的結(jié)合，是國(guó)內(nèi)安全為主兼有越來(lái)越強(qiáng)的國(guó)際因素。社會(huì)安全的表現(xiàn)形式多樣，有社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、食藥品安全、公共衛(wèi)生安全等，社會(huì)安全工作與犯罪控制、維穩(wěn)處突、社會(huì)治理、公共服務(wù)等密切相關(guān)，涉及生活、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)安全的內(nèi)在生成機(jī)理復(fù)雜、發(fā)生原因復(fù)雜，不容易探究清楚，單一的對(duì)策措施也難以奏效，治理難度大。四是基礎(chǔ)性。社會(huì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是國(guó)民安全感的主要來(lái)源，社會(huì)安全問(wèn)題容易傳遞到政治領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為政治安全問(wèn)題，直接危及政權(quán)安全。

總體國(guó)家安全觀提出以后，社會(huì)安全才成為一個(gè)政策概念，為準(zhǔn)確界定社會(huì)安全范式提供了重要契機(jī)。范式是指科學(xué)共同體所共同具有的“理論框架”“理論和方法的信念”“科學(xué)的模型”。社會(huì)安全范式意指社會(huì)安全的實(shí)踐主體在解決社會(huì)安全問(wèn)題、開(kāi)展社會(huì)安全行動(dòng)中形成的一套相對(duì)穩(wěn)定的思維框架。透過(guò)此概念，可以最大程度地挖掘和理解眾多社會(huì)安全領(lǐng)域的共同理念和共有邏輯，從而發(fā)現(xiàn)社會(huì)安全實(shí)踐中的一般性特征和規(guī)律，為指導(dǎo)未來(lái)的社會(huì)安全治理實(shí)踐提供參考。由于“范式”比“模式”更能揭示社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)在機(jī)制，因此本文使用“范式”一詞。社會(huì)安全的范式是在實(shí)踐中形成的，根據(jù)馬克思主義實(shí)踐論，可以將社會(huì)安全的實(shí)踐環(huán)境、總體目標(biāo)、價(jià)值理念、行動(dòng)主體、行動(dòng)工具作為社會(huì)安全范式的組成要素（見(jiàn)表1第1列）。在社會(huì)安全實(shí)踐中，大量異常事件累積、治理效能嚴(yán)重低下時(shí)，預(yù)示著實(shí)踐環(huán)境很可能已經(jīng)發(fā)生重大變化。如果行為主體意識(shí)到這一重大變化，會(huì)積極調(diào)整其他要素，當(dāng)這些要素全部或大部分發(fā)生重大變化時(shí)，社會(huì)安全就會(huì)發(fā)生范式轉(zhuǎn)型。因此，借助范式分析框架，可以更加準(zhǔn)確把握社會(huì)安全實(shí)踐的類型轉(zhuǎn)變，更具科學(xué)性、穿透性和預(yù)測(cè)性。

二、我國(guó)社會(huì)安全范式的演變

中華人民共和國(guó)建立后，國(guó)家力量迅速介入社會(huì)生活空間，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)不同的形態(tài)，由此在某種程度上可以將我國(guó)社會(huì)安全的實(shí)踐范式劃分為統(tǒng)合動(dòng)員型、寬嚴(yán)相濟(jì)型、社會(huì)管理型、復(fù)合治理型等范式，當(dāng)前正在轉(zhuǎn)向善治塑造型范式（見(jiàn)表1）。

（一）1949-1980年：統(tǒng)合動(dòng)員型范式

新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境所面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)新生人民政權(quán)尚在鞏固階段，國(guó)家財(cái)政極為困難。經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間動(dòng)蕩的社會(huì)共同體受到嚴(yán)重破壞，尚處于碎片化狀態(tài)，舊社會(huì)勢(shì)力殘余還在荼毒大眾，潛伏下來(lái)的國(guó)民黨殘余散落為匪，嚴(yán)重影響社會(huì)安全，迫切需要迅速除舊布新；國(guó)際上，美蘇對(duì)峙，西方資本主義國(guó)家對(duì)新生的社會(huì)主義政權(quán)進(jìn)行全面遏制，甚至發(fā)動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)家安全的直接威脅。在內(nèi)憂外患的安全環(huán)境中，黨致力于保障國(guó)家領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立和政權(quán)穩(wěn)定，制定了社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度，同時(shí)社會(huì)層面也形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)合的格局，以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。在這一時(shí)期，社會(huì)安全被統(tǒng)合吸納到政治安全中，國(guó)家力量全面動(dòng)員社會(huì)力量，鄉(xiāng)村社會(huì)被組織在人民公社中，城市居民被吸納進(jìn)“單位為主、街道為輔”的體制中，社會(huì)成員在其中進(jìn)行生產(chǎn)生活，國(guó)家各項(xiàng)行政命令下達(dá)至人民公社、企業(yè)和其他組織進(jìn)而保障社會(huì)安全，通過(guò)這種方式將曾經(jīng)散亂的中國(guó)社會(huì)秩序快速恢復(fù)，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)層面保持著整體靜態(tài)穩(wěn)定，社會(huì)安全事件發(fā)生率較低。

（二）1981-2000年：寬嚴(yán)相濟(jì)型范式

改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家做出了“全黨工作的工作重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家發(fā)展的核心任務(wù)，其他工作都要服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1978年農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄉(xiāng)政村治得以實(shí)踐，村集體主導(dǎo)下的村民自治得以展開(kāi)。農(nóng)村廣大勞動(dòng)力得到解放和發(fā)展，勞動(dòng)力逐漸開(kāi)始自由流動(dòng)。一部分剩余勞動(dòng)力為了增加家庭收入流入城鎮(zhèn)地區(qū)，還有一部分在鄉(xiāng)村“有限流動(dòng)”，逐漸聚集形成地緣群體，有的人游手好閑，結(jié)伴在村莊游蕩，滋生事端，成為鄉(xiāng)村社會(huì)安全的主要威脅。另一方面，“下鄉(xiāng)”知青相繼返城，但城市就業(yè)崗位有限，無(wú)業(yè)青年犯罪率激增。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，城鄉(xiāng)二元格局進(jìn)一步被打破，社會(huì)流動(dòng)性、多元性日趨增強(qiáng)，傳統(tǒng)單位制和街居制難以承接“超載”的社會(huì)需求，產(chǎn)生了新的社會(huì)矛盾?？偟膩?lái)說(shuō)，這一時(shí)期是急劇變動(dòng)的時(shí)期，在變動(dòng)中滋生了廣闊的社會(huì)空間，同時(shí)社會(huì)主體間的碰撞和摩擦增大，社會(huì)安全從政治安全范疇中快速獨(dú)立出來(lái)，如何治理快速成長(zhǎng)的社會(huì)安全空間還處于探索之中，應(yīng)對(duì)體制不健全，應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善，應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足，社會(huì)安全事件也相繼出現(xiàn)。同時(shí)，由于尚處于改革開(kāi)放初期，人們的注意力更多集中在如何大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)層面的反應(yīng)相對(duì)滯后，表現(xiàn)為局部的、個(gè)別群體的、個(gè)別行業(yè)內(nèi)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)安全問(wèn)題。這一時(shí)期社會(huì)安全整體表現(xiàn)為寬嚴(yán)相濟(jì)的狀態(tài)，平時(shí)的安全保障更多依賴城市和鄉(xiāng)村中的基層組織。

（三）2001-2011年：社會(huì)管理型范式

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)面臨新的復(fù)雜環(huán)境。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，加大對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)進(jìn)一步融入全球化，同時(shí)也必然承受更多全球性安全問(wèn)題，歷時(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)類型共時(shí)態(tài)存在〔4〕，傳染病、自然災(zāi)害等傳統(tǒng)類型風(fēng)險(xiǎn)和工業(yè)生產(chǎn)事故等現(xiàn)代類型風(fēng)險(xiǎn)都對(duì)人民生活和社會(huì)安全造成嚴(yán)重威脅。不僅如此，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型還處于進(jìn)行時(shí)，舊有社會(huì)整合機(jī)制解體，新的社會(huì)整合機(jī)制尚未成型，與此同時(shí)社會(huì)空間持續(xù)壯大，各利益群體不斷生長(zhǎng)，帕累托最優(yōu)的改革效益逐漸消退，加劇了一些特殊風(fēng)險(xiǎn)，如社會(huì)信任危機(jī)、群體性沖突、道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為重要目標(biāo)。隨著社會(huì)管理創(chuàng)新成為政策熱點(diǎn)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)安全的管理。相較上個(gè)階段而言，這一時(shí)期的社會(huì)安全問(wèn)題表現(xiàn)為突發(fā)性的、復(fù)雜的、多變的、共生的，且任何個(gè)體都可能是社會(huì)安全的承擔(dān)者，2003年的“非典”疫情有力地證明了這一點(diǎn)。這時(shí)，意識(shí)到社會(huì)安全與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全同樣重要。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》專門強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”〔5〕通過(guò)社會(huì)管理的體制創(chuàng)新解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確將“和諧”作為社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)”，以法律條文編織新的社會(huì)秩序框架；“建設(shè)和諧文化”，形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，解決道德失范問(wèn)題；“完善社會(huì)保障制度”，維系社會(huì)基本公平正義〔6〕。2006年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，接著，2007年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，社會(huì)安全的管理制度基本建立，但事實(shí)上在具體社會(huì)安全實(shí)踐中黨政機(jī)關(guān)仍然是主要社會(huì)安全責(zé)任主體，管理過(guò)程的行政化可能造成社會(huì)安全管理“一刀切”的情況，引發(fā)次生安全性問(wèn)題。

（四）2012-2021年：復(fù)合治理型范式

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。世界百年未有之大變局與新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的根本性轉(zhuǎn)變縱橫交錯(cuò)，讓安全威脅和挑戰(zhàn)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。除了傳統(tǒng)類型風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)代類型風(fēng)險(xiǎn)的相互交織，還有顯性安全和隱性安全的共生。相比于顯性安全，隱性安全更難察覺(jué)且有隨時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性的可能，增加了風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)情境新常態(tài)倒逼應(yīng)急式安全管理模式轉(zhuǎn)型，要求塑造全新的社會(huì)安全范式。一方面，“治理”理念代替了“管理”理念。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”〔7〕，社會(huì)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化亦是題中應(yīng)有之義。社會(huì)安全治理的復(fù)合意蘊(yùn)增強(qiáng)，表現(xiàn)在：治理主體是多元的，由一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家主導(dǎo)+社群參與”的復(fù)合參與模式，鼓勵(lì)社會(huì)發(fā)揮自我調(diào)節(jié)功能；治理手段是多樣的，既有來(lái)自黨政機(jī)關(guān)的行政命令，還有法治保障，同時(shí)通過(guò)道德約束規(guī)范社會(huì)行為，將鄉(xiāng)土中國(guó)中孕育出的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程；治理機(jī)制是多維的，從機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的“剛性”治理機(jī)制向“韌性”治理轉(zhuǎn)型，韌性治理突出安全內(nèi)生性，塑造社會(huì)自我適應(yīng)、自我修復(fù)、自我學(xué)習(xí)的能力。在面對(duì)壓力和沖擊時(shí)，依然能夠保持結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)和共生共存，是重點(diǎn)治理和常態(tài)預(yù)防的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，總體國(guó)家安全觀對(duì)社會(huì)安全提出新期待。在總體國(guó)家安全觀的要求下，社會(huì)安全與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息、生態(tài)等多方面安全緊密聯(lián)系，從宏觀上把握各安全系統(tǒng)之間的關(guān)系，以人民的安全需求為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提升人民安全感，這是總體國(guó)家安全觀的根本指向。黨的十九屆五中全會(huì)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題提出“加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全”“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”〔8〕，這充分說(shuō)明，新時(shí)代我國(guó)將發(fā)展質(zhì)量與安全治理效益擺在了更加突出的位置，建設(shè)平安中國(guó)是新時(shí)代社會(huì)安全治理的總體目標(biāo)。

（五）2022年以后：善治塑造型范式

在新時(shí)代十年不斷的理論創(chuàng)新和積極實(shí)踐下，社會(huì)安全范式又向縱深發(fā)展。2020年新冠疫情暴發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗擊疫情的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，以社區(qū)、村為單位的基層組織是抗擊疫情的“前線”，社會(huì)安全治理體系和能力在抗擊疫情中不斷鍛造，網(wǎng)格化、智能化等治理機(jī)制不斷完善。2021年我國(guó)全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，進(jìn)入到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的攻堅(jiān)新時(shí)期，為社會(huì)安全治理提供了新的歷史起點(diǎn)。但與此同時(shí)，國(guó)際環(huán)境惡化，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，逆全球化思潮抬頭，美國(guó)和其他西方國(guó)家不斷與我國(guó)脫鉤斷鏈，不確定性因素大幅增加，我們黨深刻洞察到這一趨勢(shì)，黨的二十大報(bào)告將社會(huì)安全、社會(huì)治理置于國(guó)家安全體系之中，突出社會(huì)治理的系統(tǒng)性，要求“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”“提高公共安全治理水平”“提升社會(huì)治理效能”〔9〕，從以前單一的維護(hù)國(guó)家安全轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全”，對(duì)社會(huì)安全范式提出了更高的要求，因此善治型社會(huì)安全治理模式呼之欲出。

三、善治塑造型社會(huì)安全范式的形成邏輯與要素

善治（Good Governance）是國(guó)家治理的理想狀態(tài)〔10〕，是治理成效的集中體現(xiàn)，將善治理念引入到社會(huì)安全中具有歷史和現(xiàn)實(shí)的邏輯必然性。善治塑造型社會(huì)安全范式是指以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，以善治理念維護(hù)和塑造社會(huì)安全環(huán)境的一套思維框架，是提升社會(huì)安全治理效能的一種實(shí)踐模式〔11〕，具有八個(gè)基本要素。

（一）善治塑造型范式的形成邏輯

善治理論雖然由西方學(xué)者在最近30年做出了系統(tǒng)闡述，但是善治內(nèi)生于中華文明的時(shí)間已經(jīng)超過(guò)2400年。“善治”一詞出自《老子》：“居善地，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動(dòng)善時(shí)?！逼渲?，“正善治”指的是從政要善于治理，“善治”在這里是動(dòng)詞。魏晉玄學(xué)代表人物王弼在其著作《老子道德經(jīng)注》中有云“誰(shuí)知善治之極乎？唯無(wú)可正舉，無(wú)可形名，悶悶然，而天下大化，是其極也”，這句話大意是“誰(shuí)了解最好的治理方式？只有不確立什么標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有刑罰的尺度，無(wú)法識(shí)別的樣子，天下都順應(yīng)自然規(guī)律來(lái)發(fā)展，這樣就是最好的治理”。在王弼的觀點(diǎn)中，“善治”是一種狀態(tài)，緊接著他提出了“善治之極”的命題，并回答了如何實(shí)現(xiàn)“善治之極”。唐代的《群書治要·傅子》說(shuō)：“明君必順善制而后致治，非善制之能獨(dú)治也；必須良佐有以行之也”，意思是實(shí)現(xiàn)善治必須有完善制度和德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才。可見(jiàn)“善治”一詞在中華傳統(tǒng)文化中就用以形容良好的國(guó)家治理狀態(tài)，體現(xiàn)了中華文明不懈追求國(guó)家有效治理的情感底色和價(jià)值底色，歷朝歷代的思想家、政治家也圍繞善治的實(shí)現(xiàn)路徑展開(kāi)討論。古代中國(guó)對(duì)善治的解讀和實(shí)踐大都沿著道家“無(wú)為而治”的思路，主張順從自然規(guī)律，減少國(guó)家力量的介入?，F(xiàn)代善治理論從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的維度補(bǔ)充闡述了公共部門的責(zé)任、市場(chǎng)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的積極性、法律約束力等內(nèi)容，為“善治”注入更多思想活力。

改革開(kāi)放以后，社會(huì)空間急劇擴(kuò)大，隨著發(fā)展加快，利益沖突增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)加大。同時(shí)，隨著全球一體化的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)加大，國(guó)際安全問(wèn)題很容易滲透和傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，在此背景下，需要跳出安全治理的唯國(guó)家中心主義模式，一并重視國(guó)內(nèi)社會(huì)安全環(huán)境的治理。針對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)的治理，黨中央文件多次使用“善治”一詞，善治成為一種中國(guó)政治發(fā)展的理想目標(biāo)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出“良法是善治之前提”〔12〕，這是中共中央文件首次正式使用“善治”一詞。2017年10月，黨的十九大報(bào)告再次使用了“善治”，提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”〔13〕。黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：“要以良法保障善治?！?黨的二十大報(bào)告又再次強(qiáng)調(diào)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”〔14〕，可以說(shuō)，進(jìn)入新時(shí)代，善治已經(jīng)成為國(guó)家治理的理想目標(biāo)和理性手段。善治塑造型社會(huì)安全是中國(guó)式現(xiàn)代化重要的組成部分，是中國(guó)文化語(yǔ)境和時(shí)代語(yǔ)境下塑造高水平社會(huì)安全的應(yīng)有范式。

（二）善治塑造型范式的要素

有學(xué)者認(rèn)為善治包括十個(gè)要素：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正?！?5〕結(jié)合我國(guó)實(shí)際和社會(huì)安全實(shí)踐，本文將善治塑造型社會(huì)安全范式的要素總結(jié)為三個(gè)類型八個(gè)基本要素。

1.結(jié)構(gòu)要素：多元性、認(rèn)同性

結(jié)構(gòu)要素表達(dá)社會(huì)安全治理的主體特征，包括參與主體的多元性和認(rèn)同性。多元參與是善治的基本要素，即在管理公共事務(wù)、分配公共資源過(guò)程中不能只有公共部門，還需要社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、公民個(gè)人等多個(gè)力量的共同參與，其中特別強(qiáng)調(diào)公眾參與。在善治型安全中，公眾并非是被動(dòng)的治理客體，更是安全利益相關(guān)者，善治成效與參與程度緊密相關(guān)。通過(guò)參與各類安全活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理、風(fēng)險(xiǎn)日常管理，公眾能夠增強(qiáng)社會(huì)信任，從而提升安全感水平。在廣泛的社會(huì)參與中，形成共建共商共享的社會(huì)安全治理格局。認(rèn)同是善治的前提，參與主體沒(méi)有形成共同的理念、共同的規(guī)則、共同的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)善治。西方學(xué)者強(qiáng)調(diào)善治的“合法性”，實(shí)際上也強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)層面的認(rèn)同，而不僅僅是法律層面的合法。為了避免誤解，因此本文直接使用“認(rèn)同”一詞。社會(huì)安全理念、社會(huì)安全行動(dòng)越得到群眾的認(rèn)同，其合法性就越高。社會(huì)領(lǐng)域的安全建立在社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)上，即是把社會(huì)關(guān)系置于核心位置，通過(guò)群體“認(rèn)同”建構(gòu)起社會(huì)安全。一旦出現(xiàn)“認(rèn)同危機(jī)”或者“認(rèn)同沖突”，不同行為主體間的“自者”和“他者”就會(huì)采取一定行動(dòng)，從而造成對(duì)社會(huì)安全的威脅。例如，不同群體的認(rèn)同存在競(jìng)爭(zhēng)性，他們都是對(duì)彼此“自者認(rèn)同”產(chǎn)生威脅的“他者”。認(rèn)同心理機(jī)制的形成需要發(fā)揮群眾路線的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)及時(shí)溝通、利益聯(lián)結(jié)等方式達(dá)成。

2.過(guò)程要素：“三治性”、透明性、適配性

社會(huì)安全不可能一蹴而就，需要艱苦的行動(dòng)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程不僅包括一系列程序性要求，還投射出程序性價(jià)值。過(guò)程要素中最重要的是“三治性”、透明性、適配性?！叭涡浴笔侵干鐣?huì)安全實(shí)踐要體現(xiàn)法治、自治和德治的相互融合，德治是先導(dǎo)，自治是基礎(chǔ)，法治是保障。透明性是指公共部門關(guān)于社會(huì)安全事務(wù)的信息要盡可能及時(shí)公開(kāi)透明（依法需要保密的除外）。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，群眾獲得信息的渠道增多，但信息真實(shí)程度難以保證，信息碎片化也影響信息理解。特別要求公共部門對(duì)涉及重大刑事案件、公共安全事件、焦點(diǎn)事件等，應(yīng)在第一時(shí)間通過(guò)各種媒介告知群眾，保障群眾知情權(quán)，同時(shí)避免虛假信息引發(fā)新的社會(huì)恐慌，引起負(fù)面輿情。適配性是指根據(jù)各地實(shí)際情況采用適合本地的善治行動(dòng)，不搞一刀切。我國(guó)區(qū)域廣大，各地自然環(huán)境和人文環(huán)境差別很大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不一，必須因地制宜，有的放矢開(kāi)展社會(huì)安全工作。

3.價(jià)值要素：公正性、安全性、高效性

價(jià)值要素是指社會(huì)安全實(shí)踐中的價(jià)值理念，是指引社會(huì)安全工作的基本原則，包括公正性、安全性、高效性。公正是社會(huì)治理的目標(biāo)，亦是公眾最渴望的價(jià)值理想。善治型安全的公正性是指安全治理的過(guò)程公正、結(jié)果公正，治理成效能夠由全員共享，并非是個(gè)別利益集團(tuán)的專屬，而是社會(huì)的普遍狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)公正的善治塑造型安全必須依靠廉潔政府，即公共權(quán)力受到有效監(jiān)督和約束。安全性不僅指善治的結(jié)果是安全的，更指治理過(guò)程中的安全，處理社會(huì)安全事件的全過(guò)程要安全，不能帶來(lái)新的安全隱患和次生災(zāi)害。高效性是指治理效能高，體現(xiàn)在公共部門管理社會(huì)安全事務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、體制機(jī)制科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、處置快捷，資源投入的收益高。不同于其他公共事務(wù)，安全問(wèn)題尤其是和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)相關(guān)的安全問(wèn)題必須第一時(shí)間予以解決，如果處理問(wèn)題不及時(shí)，極有可能擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)波及面。因此善治塑造型安全應(yīng)當(dāng)盡可能避免無(wú)效或是低效的安全管理活動(dòng)，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理。

四、新時(shí)代新征程構(gòu)建善治塑造型社會(huì)安全范式的基本路徑

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)安全是社會(huì)穩(wěn)定的基石。進(jìn)入新時(shí)代新征程，發(fā)展與安全、活力與秩序的辯證關(guān)系非?？简?yàn)黨和國(guó)家的治理能力，善治塑造型社會(huì)安全范式是對(duì)我國(guó)“轉(zhuǎn)型悖論”——發(fā)展與秩序這對(duì)矛盾〔16〕的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。

（一）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以善治理念統(tǒng)籌發(fā)展與安全

在現(xiàn)代化過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的。有學(xué)者就指出，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”?！?7〕社會(huì)生活空間就是現(xiàn)代化過(guò)程的重要產(chǎn)物，社會(huì)安全就是現(xiàn)代化過(guò)程的重要保障。隨著后工業(yè)時(shí)代、信息化時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)實(shí)體空間與虛擬空間并存，社會(huì)生活空間迅速擴(kuò)張，私人空間隨著交通的便利化、信息的數(shù)據(jù)化不斷擴(kuò)大，公共空間與私人空間、國(guó)內(nèi)社會(huì)空間與國(guó)外社會(huì)空間隨著網(wǎng)絡(luò)化、全球化的加深而日益緊密，并相互影響。在百年未有之大變局的背景下，社會(huì)生活日益復(fù)雜化，原子化與核心化并存、傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)并流，社會(huì)的流變性大幅增加，不穩(wěn)定性特征十分突出。特別是我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生〔18〕。因此，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)定不移地貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家各方面全過(guò)程”〔19〕?？傮w國(guó)家安全觀是從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局、從實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)家安全做出的一系列全方位、全局性、多層次的重大決策部署，立足于應(yīng)對(duì)未來(lái)幾十年國(guó)內(nèi)國(guó)際多重復(fù)雜的未知風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)安全作為國(guó)家安全的一個(gè)類型或領(lǐng)域，自然也應(yīng)當(dāng)以總體國(guó)家安全觀為根本遵循，發(fā)揮好社會(huì)安全對(duì)國(guó)家安全的重要保障作用，特別是發(fā)揮好社會(huì)安全在塑造和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境、促進(jìn)共同體建設(shè)、滿足人民安全感方面的優(yōu)勢(shì)。

雖然風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生和演化具有較大的模糊性，且常常以突發(fā)事件的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，但問(wèn)題的根本不在于這些突發(fā)事件，而是這些突發(fā)事件背后的底層邏輯出現(xiàn)了問(wèn)題，例如發(fā)展失衡、階層固化、資本恣意妄為等，因此，保證社會(huì)發(fā)展底層邏輯的正義性、公平性才是社會(huì)安全治理的根本。因而，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。那么如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全？在根本上是貫徹新發(fā)展理念和總體國(guó)家安全觀，在具體做法上建議將善治理念嵌入到具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目中，把發(fā)展和安全視為“一體兩面”，而不是割裂開(kāi)來(lái)作為兩個(gè)不相關(guān)的領(lǐng)域。在實(shí)踐中，不少民生項(xiàng)目陷入了“做好事不討好”反遭抱怨的尷尬，其重要原因是缺乏善治理念，把項(xiàng)目當(dāng)作了一項(xiàng)沒(méi)有社會(huì)性的純物質(zhì)工程。如果將善治塑造型范式的八個(gè)要素融入實(shí)踐中，那么在很大程度上就可以解決項(xiàng)目中的社會(huì)安全隱患，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，善治是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要紐帶，是溝通發(fā)展和安全的重要橋梁。

（二）努力提升治理效能，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

提升治理效能是社會(huì)安全范式轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)。社會(huì)安全善治效能是指黨委政府和其他行為主體在社會(huì)安全的善治實(shí)踐中所發(fā)揮的作用及其績(jī)效的綜合體現(xiàn)。根據(jù)善治塑造型范式的要素，可以把善治效能分解為結(jié)構(gòu)效能、過(guò)程效能、價(jià)值效能，每一組效能可以通過(guò)對(duì)應(yīng)的善治要素進(jìn)行度量，從而形成八個(gè)效能指標(biāo)（如表2）。為了提升治理效能的針對(duì)性，需要精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，深入謀劃頂層設(shè)計(jì)，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)特征，制定風(fēng)險(xiǎn)治理專項(xiàng)規(guī)劃。通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)打造數(shù)字化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)室，監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，模擬相應(yīng)的應(yīng)急政策，將模擬最優(yōu)結(jié)果納入規(guī)劃內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)機(jī)制建設(shè)，形成共建共治共享體系

根據(jù)善治塑造型范式多元性、認(rèn)同性的結(jié)構(gòu)要素，建議加強(qiáng)結(jié)構(gòu)機(jī)制建設(shè)，形成共建共治共享的社會(huì)安全體系。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元參與機(jī)制。社會(huì)安全是涉及社會(huì)面最大的安全領(lǐng)域，是塑造和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)，各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)安全工作的極端重要性，準(zhǔn)確把握社會(huì)安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，把維護(hù)社會(huì)安全放在重要的日程。一方面，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，廣大干部積極履職盡責(zé)，努力提高維護(hù)社會(huì)安全的能力水平；另一方面，要?jiǎng)訂T廣大人民群眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等社會(huì)各界自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全的多元參與?！盎鶎硬焕?，地動(dòng)山搖”?！拔迳缏?lián)動(dòng)”是提升基層安全治理能力的重要抓手，因此要積極創(chuàng)新這一機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)的平臺(tái)作用、社會(huì)組織的載體作用、社會(huì)工作者的支撐作用、社區(qū)志愿者的輔助作用、社會(huì)慈善資源的補(bǔ)充作用，建設(shè)“共建共治共享”的基層社會(huì)安全共同體。二是要落實(shí)各方責(zé)任，保障多元主體廣泛參與。樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)社會(huì)安全治理項(xiàng)目化、工程化，圍繞具體項(xiàng)目構(gòu)建議事協(xié)調(diào)會(huì)議、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等工作機(jī)制，在推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中不斷明確黨委政府、社會(huì)組織、利益相關(guān)方等各方主體的權(quán)責(zé)邊界，確保各主體各司其職、密切配合、齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（四）加強(qiáng)過(guò)程機(jī)制建設(shè)，形成全生命周期治理體系

根據(jù)善治塑造型范式“三治”性、透明性、適配性的過(guò)程要素，建議加強(qiáng)過(guò)程機(jī)制建設(shè)，形成從預(yù)防、控制、處置到評(píng)估的全生命周期治理體系。

堅(jiān)持和創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋精神”，多措并舉，盡可能以調(diào)解、勸解方式調(diào)處矛盾糾紛。一是構(gòu)建自治、法治、德治 “三治”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在自治方面，根據(jù)社區(qū)傳統(tǒng)和特點(diǎn)制定村規(guī)民約，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)黨員干部、鄉(xiāng)賢能人的模范帶頭作用和矛盾調(diào)解能力；在法治方面，加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳教育，根據(jù)社區(qū)的法治需求，精準(zhǔn)法律服務(wù)；在德治方面，充分挖掘社區(qū)本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化，扎根文化資源培育社區(qū)新文化，開(kāi)展相應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)道德底蘊(yùn)。緊貼社區(qū)實(shí)際，預(yù)防化解各類糾紛，尤其是經(jīng)濟(jì)糾紛、福利糾紛、治安糾紛、家庭糾紛等群眾最密切的問(wèn)題要優(yōu)先進(jìn)行調(diào)解，依托法律、文化、科技等手段支撐，構(gòu)建多元主體共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系。充分了解事情原委，在調(diào)解過(guò)程中時(shí)刻關(guān)注群眾情緒和心理狀態(tài)，有速度、有溫度，第一時(shí)間、最少成本地把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。二是完善信息雙向公開(kāi)機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)和政府回應(yīng)通道，減少因信息傳遞出現(xiàn)的誤判和輿情。三是建立均衡適應(yīng)機(jī)制，以滿足人民群眾不斷提升的安全訴求，持續(xù)提高安全服務(wù)水平。四是針對(duì)社會(huì)安全的復(fù)合性，積極開(kāi)展源頭治理、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)社會(huì)安全問(wèn)題的事前預(yù)防、事中處置、事后反思，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。開(kāi)展源頭治理、保障和改善民生，是減少風(fēng)險(xiǎn)隱患、進(jìn)行社會(huì)安全治理的根本性行動(dòng)。城鄉(xiāng)社區(qū)是源頭治理的主要場(chǎng)域，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)精準(zhǔn)把握兒童、青壯年、老年人、殘疾人的特殊需求以及外來(lái)流動(dòng)人口、底層失能群體等邊緣化群體的合理訴求，整合社區(qū)各類資源、鏈接社區(qū)服務(wù)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)投放線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)和公共服務(wù)。五是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)市域治理與社區(qū)治理。在市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源整合和重組，立足城市特色將黨建、政法、宣傳、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)等各領(lǐng)域信息整合成“信息網(wǎng)”，推進(jìn)“一網(wǎng)多能”“多網(wǎng)合一”，建立“市域—社區(qū)—網(wǎng)格—單元”的治理層級(jí)。各社區(qū)依托市域信息網(wǎng)打造數(shù)字調(diào)度指揮平臺(tái)，及時(shí)收集社情民意，將公共服務(wù)精準(zhǔn)投放至單元，將矛盾糾紛隱患充分掌握在網(wǎng)格，同時(shí)因地制宜打造公共空間功能區(qū)，讓人民群眾在家門口享受個(gè)性化服務(wù)，減少風(fēng)險(xiǎn)源頭。

（五）加強(qiáng)價(jià)值機(jī)制建設(shè)，塑造積極的社會(huì)安全環(huán)境

根據(jù)善治塑造型范式公正性、安全性、高效性的價(jià)值要素，建議加強(qiáng)價(jià)值機(jī)制建設(shè)，為社會(huì)安全塑造積極向上的社會(huì)環(huán)境。一是政府要依法治理、公正治理，破除“塔西佗陷阱”。充分發(fā)揮法律在預(yù)防、處置社會(huì)安全事件中的作用，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定突發(fā)事件應(yīng)急管理流程，切實(shí)履行制定程序，多渠道多形式地主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是黨委政府要建立科學(xué)合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)安全治理的高效性。三是有效回應(yīng)群眾訴求，獲取民眾信任。進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求渠道和信訪渠道，通過(guò)搭建微信公眾號(hào)、APP等新媒介平臺(tái)，方便群眾及時(shí)反映問(wèn)題。政府部門通過(guò)信息化、網(wǎng)格化管理掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，定期對(duì)普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題進(jìn)行線下接訪、下訪、約訪。注重對(duì)重復(fù)信訪事項(xiàng)的持續(xù)化解，著力打造“家門口”信訪服務(wù)，實(shí)實(shí)在在化解矛盾糾紛。四是結(jié)合社會(huì)安全事件，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作，培育理性平和的社會(huì)心態(tài)。

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【責(zé)任編輯：歐? 露】

From Integrated Mobilization to the Shaping of Good Governance： The Transformation and Construction of Chinas Social Security ParadigmPEI Shu-Ying? HUANG Jin

〔Abstract〕As social space keeps expanding and national and international security linkage continues deepening， the importance of social security has grown significantly. As one of the new concepts within a holistic approach to national security， social security has acquired new positions and characteristics， directly impacting both society and the safety of lives and property for the majority of people. It stands out with four characteristics： community， originality， comprehensiveness， and fundamentality. Since the founding of the Peoples Republic of China， our countrys approach to social security has evolved through a paradigm encompassing integrated mobilization， tempered justice with mercy， social governance， and comprehensive governance， and is currently undergoing transformation in alignment with historical and current realities. To achieve this goal in the new era， the elemental pathways should include leading by a holistic approach to national security， with the notion of good governance guiding our development and security management; establishing an evaluation system by enhancing the efficiency of governance; establishing a system based on participation by strengthening the development of structural mechanisms; establishing a full-life-cycle governance system by reinforcing the development of process mechanisms; and building a positive environment of social security by strengthening the development of value mechanisms.

〔Key words〕Social security; Paradigm transformation; The shaping of good governance; A holistic approach to national security