努力構(gòu)建黨內(nèi)全過程監(jiān)督體系

〔作者簡介〕李景治，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，北京? 100872。

〔摘要〕長期以來，我們重視自上而下的監(jiān)督，不夠重視自下而上的監(jiān)督，沒有構(gòu)建起全過程監(jiān)督體系。造成領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”貪腐問題屢禁不止。要解決這個問題，必須構(gòu)建并不斷完善黨內(nèi)全過程監(jiān)督體系。全過程監(jiān)督體系，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持紀(jì)委監(jiān)委專門監(jiān)督責(zé)任，堅持民主監(jiān)督與集中監(jiān)督的有機結(jié)合，堅持自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結(jié)合。當(dāng)務(wù)之急，是要建立健全黨內(nèi)全過程監(jiān)督制度，進一步明確監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督體制機制。發(fā)揮同級黨組織相互監(jiān)督的作用。改進自下而上的民主監(jiān)督。 積極推進對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。加強各級黨委對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。強化對干部管理工作的監(jiān)督，完善干部選舉和任用工作監(jiān)督、“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子決策監(jiān)督。加強對黨內(nèi)全過程監(jiān)督體系構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)與管理。

〔關(guān)鍵詞〕全過程監(jiān)督；全面從嚴治黨；民主監(jiān)督；“一把手”

〔中圖分類號〕D262.6? 〔文獻標(biāo)識碼〕A? 〔文章編號〕2095-8048-（2024）01-0004-09

黨的十八大以來，我們黨深入推進全面從嚴治黨，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但工作中仍存在一些不足，面臨不少困難和問題。一些干部貪污腐敗和違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，一些高級干部涉案犯罪屢見不鮮，腐敗大案、要案、窩案時有發(fā)生。原因是多方面的，其中之一是，我們的監(jiān)督體系不夠完善。要解決這些問題，就要高度重視全過程監(jiān)督體系的建立健全，堅持以黨章黨規(guī)為依據(jù)扎實推進全過程監(jiān)督，要充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，進一步優(yōu)化監(jiān)督對象，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。強化各級代表大會、全委會和常委會的監(jiān)督功能。

一、實現(xiàn)黨內(nèi)全過程監(jiān)督制度化

在政治體制的構(gòu)建和運作中，監(jiān)督的作用往往被輕視。但實際上監(jiān)督同選舉、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)一樣同等重要。監(jiān)督的本意是督促檢查。其主要功能是督促上級方針政策的貫徹落實，保障各機關(guān)、各部門依法行政。確保各級公職人員遵紀(jì)守法、廉潔奉公，自覺抵制腐敗。監(jiān)督要保障選舉、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的工作公平公正高效。從監(jiān)督的主體來說，監(jiān)督工作可以分為兩個方面。其一，自上而下的監(jiān)督。包括上級黨委對下級組織、下級黨委的監(jiān)督和上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的專門監(jiān)督。其二，自下而上的監(jiān)督。即來自廣大黨員群眾、下級組織的監(jiān)督。從被監(jiān)督的對象來說，主要是上級組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部。

我國的人民民主，是一個完整的體系，是全過程人民民主。全過程民主也包括全過程監(jiān)督，全過程監(jiān)督是全過程民主的重要組成部分。全過程監(jiān)督在黨和國家體制構(gòu)建和運作中占有重要地位，發(fā)揮重要作用，不可或缺。全面從嚴治黨，必須高度重視全過程監(jiān)督。監(jiān)督是為了確保各級干部遵紀(jì)守法，防止貪污腐敗。建立健全全過程監(jiān)督，需要進一步加強監(jiān)督主體職責(zé)，明確被監(jiān)督的對象，完善監(jiān)督的體制機制。

第一，強化黨內(nèi)全過程監(jiān)督主體作用。要完善黨和國家監(jiān)督體系，需要強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推動完善黨和國家監(jiān)督體系。”〔1〕黨的各級紀(jì)律委員會的職責(zé)，是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)、對違紀(jì)黨員干部作出符合黨章要求的處分，開展遵紀(jì)守法教育。所謂執(zhí)紀(jì)，就是貫徹落實黨的章程和黨的各項紀(jì)律規(guī)定，對于各種違法亂紀(jì)的言行，給與相應(yīng)的處分；對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進行監(jiān)督。所謂問責(zé)，即受理處置黨員群眾檢舉舉報違法違紀(jì)行為，開展談話提醒、約談函詢。檢查和處理相關(guān)黨組織和黨員違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的案件，進行問責(zé)或責(zé)任追究?！?〕

黨和國家監(jiān)督體系，是黨長期執(zhí)政的重要制度保障。要確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須健全權(quán)威高效、全面覆蓋監(jiān)督體系。要強化黨內(nèi)監(jiān)督主體，加強黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的中央和各級紀(jì)律檢查機關(guān)，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生，并接受黨中央和黨的同級委員會領(lǐng)導(dǎo)。黨的中央紀(jì)律檢查委員會全體會議選舉產(chǎn)生中央紀(jì)委常務(wù)委員會、書記、副書記，并報黨中央批準(zhǔn)。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會全體會議選舉產(chǎn)生其常務(wù)委員會、書記、副書記，報同級黨委批準(zhǔn)。各級紀(jì)委都在黨中央和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作。同時，黨的中央紀(jì)委和地方紀(jì)委向同級黨和國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組。檢查組依據(jù)黨章行使各項監(jiān)督檢查權(quán)。

加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主體作用，是我們在反腐敗斗爭和黨的建設(shè)方面取得成功的重要經(jīng)驗。但反腐敗斗爭和黨的建設(shè)中存在的問題，也與全過程監(jiān)督不夠完善密切相關(guān)。黨內(nèi)監(jiān)督體系還存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。我們重視自上而下的監(jiān)督，而對自下而上的監(jiān)督重視不夠。自下而上監(jiān)督的制度、體制、機制建設(shè)有待進一步完善。這難免為違法亂紀(jì)和貪污腐敗行為留下漏洞。要防止和鏟除貪污腐敗，必須進一步充實監(jiān)督主體，加強自下而上的監(jiān)督。人民是國家的主人，黨員是黨的主體。廣大黨員，是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。完善黨內(nèi)全過程監(jiān)督，不僅要加強中央和各級紀(jì)委自上而下、同級平行的監(jiān)督主體，而且要加強自下而上的監(jiān)督主體，充分保障黨員監(jiān)督權(quán)利。

第二，明確全過程監(jiān)督的對象。黨和國家監(jiān)督體系，是黨實現(xiàn)自我凈化、完善、自我革新、自我提高的重要保障，是防止黨蛻化變質(zhì)的根本舉措。推進黨內(nèi)監(jiān)督，完善全過程監(jiān)督，既要加強監(jiān)督主體，又要優(yōu)化監(jiān)督對象，使監(jiān)督更能對準(zhǔn)需要監(jiān)督的對象，使監(jiān)督更能發(fā)揮應(yīng)有的作用。被監(jiān)督對象既是個人，又是組織，但歸根結(jié)底是個人。任何組織都是由個人組成。全面從嚴治黨、加強黨的建設(shè)，關(guān)鍵是提高黨員特別是黨員干部的素質(zhì)。而提高黨員素質(zhì)的重要舉措是加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨員干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，各級監(jiān)督部門要對黨的各級組織、所有黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行全過程監(jiān)督。

要重點加強對高級干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。監(jiān)督工作既要抓全面，又要突出重點。堅持打虎與拍蠅相結(jié)合，既要打大老虎，重點查辦大案、要案、窩案，又要深入查辦那些直接關(guān)系國計民生、損害群眾切身利益、影響黨和國家聲譽的“小”案，以及群眾身邊的貪污腐敗和違法亂紀(jì)的小問題。這都是黨內(nèi)監(jiān)督的主要對象。

黨內(nèi)監(jiān)督是多方面的，但最重要的是政治監(jiān)督。要“強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度?！薄?〕政治腐敗是根本的腐敗，也是危害最大的腐敗。政治腐敗體現(xiàn)在各方面，包括背離黨的路線方針政策、政治信念動搖，還涉及思想墮落、生活腐化。這些行為都應(yīng)列入監(jiān)督對象。黨內(nèi)監(jiān)督，要善于發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，并通過常規(guī)檢查、巡視巡察、聽取群眾意見跟進監(jiān)督，使監(jiān)督對象始終處在黨和群眾的監(jiān)督之下。

第三，完善全過程監(jiān)督體制機制。要完善全過程監(jiān)督，除了要加強監(jiān)督主體、明確監(jiān)督對象，還要完善監(jiān)督體制機制。長期以來，黨的監(jiān)督體系一直堅持平行領(lǐng)導(dǎo)體制。即由各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同級紀(jì)委，上下級紀(jì)委之間不存在直接的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)機制。其好處是保障了黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；其缺點是，不利于紀(jì)委獨立監(jiān)督、辦案，不利于上級紀(jì)委加強對下級紀(jì)委的工作指導(dǎo)。黨的十八大以來，我們完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成了決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。落實了紀(jì)委監(jiān)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。一方面加強各級黨委對同級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。這兩方面充分結(jié)合起來，形成了黨內(nèi)監(jiān)督有力高效的體制機制。

黨章規(guī)定：黨的各級紀(jì)委由各級黨代表大會選舉產(chǎn)生，但上級紀(jì)委有權(quán)參與下級紀(jì)委成員的評價、提名。要完善監(jiān)督體制機制，強化紀(jì)律監(jiān)督，加強檢查監(jiān)督，推進派駐監(jiān)督，健全巡視監(jiān)督。把巡視工作同正常監(jiān)督有機結(jié)合起來，通過巡視達到保持監(jiān)督成果的目的，通過監(jiān)督提升巡視的深度和廣度。要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，發(fā)揮審計、統(tǒng)計的職能監(jiān)督作用。這就形成了“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)”的監(jiān)督體系?！?〕黨內(nèi)監(jiān)督體系是與完善權(quán)力配置和運行制約機制密切聯(lián)系在一起的。堅持黨內(nèi)監(jiān)督，就必須明晰權(quán)力邊界，強化權(quán)力制約，實現(xiàn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，以利于權(quán)力之間相互制約監(jiān)督。堅持權(quán)責(zé)法定統(tǒng)一、公開透明。建立健全權(quán)力使用公開透明、可查詢機制。完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)機制。

堅決防止權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件，排除權(quán)錢交易，防止以權(quán)謀利和買賣官的腐敗行為。要堅定不移推進反腐敗斗爭，堅持標(biāo)本兼治，深化審批監(jiān)管，重點監(jiān)督和查處執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等領(lǐng)域的腐敗。

二、堅持民主監(jiān)督與集中監(jiān)督的有機結(jié)合

監(jiān)督屬于民主的范疇，是廣大人民群眾所擁有和行使觀察判斷黨和國家機關(guān)運轉(zhuǎn)情況、公職人員工作情況、特別是各級干部黨風(fēng)廉政等情況的重要權(quán)利。監(jiān)督權(quán)就是民主權(quán)。監(jiān)督也是黨和國家機關(guān)擁有和行使的一種權(quán)力，即管理權(quán)的重要環(huán)節(jié)。這樣，監(jiān)督將形成相互聯(lián)系的三個組成部分。即自下而上的監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和同級相互監(jiān)督。健全黨的全過程監(jiān)督體系 ，從根本上要靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”〔5〕。黨章規(guī)定：黨的下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。黨的上級組織要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨的下級組織，保障下級組織遵守黨章和黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，堅決貫徹執(zhí)行黨中央路線方針政策，確保黨中央的決策上下貫通、政令統(tǒng)一。同時，上級機關(guān)要對下級機關(guān)進行必要的監(jiān)督。其中包括：上級黨委對下級黨委的全面監(jiān)督、上級紀(jì)委監(jiān)委對下級黨組織的專職監(jiān)督。對這種自上而下的監(jiān)督，黨章和黨規(guī)已有明確規(guī)定，廣大黨員和干部也有很高的認可度。但對自下而上的監(jiān)督，人們還重視不夠。因此，有必要提高對自下而上監(jiān)督的認識。

第一，改進自下而上的民主監(jiān)督。自上而下的監(jiān)督包括：黨內(nèi)監(jiān)督及其黨內(nèi)政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督；經(jīng)濟監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、制度規(guī)范、體制機制建設(shè)等。自上而下的監(jiān)督由黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、從中央到基層的紀(jì)委監(jiān)委體系保障，其監(jiān)督工作最堅強有力、最全面深入、最富有成效，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著最突出的作用。因此，我們高度重視自上而下的監(jiān)督。但相對來說，我們對自下而上的監(jiān)督不夠重視，相關(guān)的制度不夠完善、相關(guān)措施不夠有力。這樣，自下而上的監(jiān)督就成為全過程監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，也成為一些干部長期貪腐、違法亂紀(jì)至今仍不收斂、不收手的重要因素。因此，推進反腐敗斗爭、黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須大力加強自下而上的監(jiān)督。自下而上的監(jiān)督包括：群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督，下級機關(guān)、下級干部對上級機關(guān)和上級干部的監(jiān)督、輿論網(wǎng)絡(luò)對黨政機關(guān)和各級干部等方面的監(jiān)督。如果說自上而下的監(jiān)督是黨政機關(guān)行使法律法規(guī)賦予它們的權(quán)力，那么，自下而上的監(jiān)督則是履行憲法法律賦予黨員群眾的權(quán)利。如果說自上而下的監(jiān)督體現(xiàn)了集中監(jiān)督，那么，自下而上的監(jiān)督就更體現(xiàn)了民主監(jiān)督。堅持自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的有機結(jié)合，才能充分體現(xiàn)黨內(nèi)全過程監(jiān)督的特點和優(yōu)勢。

黨員和人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是自下而上監(jiān)督的重要內(nèi)容。要做到這一點，必須廣泛發(fā)揚民主，讓每位黨員和人民群眾都有發(fā)言權(quán)、舉報權(quán)、批評權(quán)，都可以對各級干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進行批評，實事求是地揭發(fā)、檢舉各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)、貪污腐敗問題。為此，必須從法律上、制度上保障公民言論自由。任何人不得干擾和阻撓，不得給相關(guān)公民“穿小鞋”、打擊報復(fù)。任何干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能壓制批評，不能以勢壓人、不能以權(quán)阻礙公民開展正常的監(jiān)督活動。公民進行監(jiān)督的突出特點和優(yōu)勢是能夠發(fā)現(xiàn)自上而下監(jiān)督所不能發(fā)現(xiàn)的問題?？陀^上，各級干部之間存在或多或少的工作關(guān)系，由此，難免產(chǎn)生這樣或那樣的利益關(guān)系。對大多數(shù)人來說，這種關(guān)系并不影響黨內(nèi)監(jiān)督。但對少數(shù)人來說這種關(guān)系就難免影響黨內(nèi)監(jiān)督工作。這種自上而下的監(jiān)督很難全面發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。與之相比，廣大普通黨員和人民群眾與干部之間的關(guān)系要簡單得多，影響監(jiān)督的負面因素也少得多，民主監(jiān)督的積極作用發(fā)揮得更加充分。因此，要不斷加強廣大黨員和人民群眾自下而上的監(jiān)督。

加強廣大黨員和人民群眾的民主監(jiān)督，要從制度、體制、舉措上給予保障，使他們能夠了解事情的真相。不了解事情的真相就無法進行有針對性的監(jiān)督。為此，各級黨組織、國家權(quán)力機關(guān)、政府行政部門的工作要公開透明。做到黨務(wù)公開、政務(wù)公開。要讓黨員和廣大人民群眾有更多的機會開展監(jiān)督工作。在不違反保密原則的前提下，讓他們有更多機會了解各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)貫徹落實中央精神的情況，了解落實重大決策執(zhí)行的情況。? 廣大黨員和人民群眾監(jiān)督得不到應(yīng)有的重視、落不到實處、沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，都會直接影響自下而上的監(jiān)督和全過程監(jiān)督。

從一定意義上說，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，也是自下而上的監(jiān)督。其長處是，廣大黨員和人民群眾，可以從各種不同的角度、不同的方位、不同層次對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進行觀察監(jiān)督。同時，報紙、雜志、廣播、電視等媒體，盡管要接受同級黨委及行政主管部門的管理，但其業(yè)務(wù)范圍具有一定的靈活性，只要有需要它們可以依法開展相關(guān)的監(jiān)督，不受行政管轄范圍的限制。

第二，加強下級機關(guān)對上級機關(guān)的監(jiān)督。黨章規(guī)定：“上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督?！薄?〕黨章不僅規(guī)定下級組織要服從上級組織，上級組織有權(quán)監(jiān)督下級組織，而且規(guī)定下級組織有權(quán)監(jiān)督上級組織。人們都知道黨章規(guī)定了上級組織有權(quán)監(jiān)督下級組織，也知道黨章規(guī)定了下級組織有權(quán)監(jiān)督上級組織，但對下級組織監(jiān)督上級組織的具體制度和規(guī)定還了解不夠。實踐中，也缺少下級組織監(jiān)督上級組織的范例。下級組織對上級組織監(jiān)督的弱化乃至缺位，就成為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”違法亂紀(jì)、貪污腐敗屢禁不止的一個重要原因。自下而上的監(jiān)督是全過程監(jiān)督體系的重要部分。要發(fā)揮自下而上的監(jiān)督作用，必須加強下級機關(guān)對上級機關(guān)的監(jiān)督。上下級機關(guān)和上下級干部之間，工作聯(lián)系密切，便于相互監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要接受上級黨委及其紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督，又要接受下級黨組織的監(jiān)督。這種自下而上的監(jiān)督是黨內(nèi)全過程監(jiān)督體系的重要組成部分，與自上而下的監(jiān)督同等重要，二者相互結(jié)合，相輔相成，缺一不可。上級組織要主動為下級組織發(fā)揮監(jiān)督功能創(chuàng)造條件。上級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部，要主動聽取下級組織對上級組織的意見和建議，認真對待下級組織反映的各種問題，特別是干部以權(quán)謀私、貪污腐敗的問題。

第三，發(fā)揮同級黨組織相互監(jiān)督的作用。黨的上級組織、下級組織，界限分明，概念清楚，一目了然。而同級組織的概念，則需要進一步厘清。實際上，同級組織和同級干部，都有廣義和狹義之分。廣義的同級組織和同級干部，是指屬于同一級別組織和同一行政級別的干部。同級黨組織和同級干部直接相互監(jiān)督，完全符合黨章和行政法規(guī)。但實際上，這種同級相互監(jiān)督，很難推進，也很難取得實質(zhì)性成果。其根本原因是，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定和體制規(guī)范，也缺少可進行具體操作的措施。這就使同級組織和同級干部相互監(jiān)督變成空洞的原則，難以落到實處。一些同級黨組織和黨員并不在同一單位。不在同一單位的同級組織、同級干部，實際上難以相互監(jiān)督。顯而易見，真正能夠開展同級監(jiān)督的是狹義同級監(jiān)督。與廣義同級監(jiān)督相比，狹義同級監(jiān)督具有三個突出特點：一是所有組織和干部都屬于一個單位，在共同的平臺上工作；二是所涉及的組織和干部在一個共同的考核、評價體系；三是工作聯(lián)系密切，有機會參與共同項目和工作任務(wù)。要充分發(fā)揮同級組織和同級干部的相互監(jiān)督作用，還需要對同級組織和同級干部規(guī)定一個適度的范圍，不要把“同級”絕對化。否則同級監(jiān)督就很難展開。例如，我們可以把同級的范圍擴大到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，即黨的全委會、常委會成員。

三、 加強對干部管理工作的監(jiān)督

眾所周知，干部是貫徹落實黨的路線方針政策的決定因素。由于各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接或間接掌握著決策權(quán)，決定本地區(qū)、本單位的發(fā)展和利益分配，因而容易誘發(fā)以權(quán)謀私、貪污腐敗等行為。因此，干部隊伍建設(shè)、反腐敗斗爭，一直是全面從嚴治黨的重中之重。搞好干部隊伍建設(shè)必須加強對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，包括干部民主選舉監(jiān)督和提拔任用監(jiān)督、各級領(lǐng)導(dǎo)班子決策監(jiān)督、各級黨委及職能部門的執(zhí)行工作監(jiān)督等。

第一，完善干部選舉和任用工作監(jiān)督。黨章規(guī)定：黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人，都要通過民主選舉產(chǎn)生。黨的各級組織通過民主選舉產(chǎn)生黨代表，形成該級黨代表大會。大會選舉產(chǎn)生大會委員會。全體委員會選舉產(chǎn)生其常委會、書記、副書記。同時，該代表大會選舉產(chǎn)生參加上一級代表大會的代表，選舉要體現(xiàn)選舉人的意志，采取無記名投票的方式。候選人要由黨組織和選舉人充分討論提出。選舉可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)差額選舉的辦法進行正式選舉，也可以采用預(yù)選的辦法產(chǎn)生候選人，然后進行正式選舉。從代表提名、差額選舉，到選舉結(jié)果的公布，都必須進行有效監(jiān)督。首先是群眾監(jiān)督。選舉的過程都是公開透明的，選舉的結(jié)果也要按規(guī)定進行公示。其次是專門監(jiān)督。黨的各級紀(jì)委、各級組織部門以及負責(zé)組織選舉工作的機構(gòu)，都對黨內(nèi)各類組織的選舉進行專門監(jiān)督，確保選舉的公平、公正、公開。

黨內(nèi)選舉大體可以分為兩類。一是各級黨組織選舉產(chǎn)生同級黨代表。二是各級黨代表大會選舉產(chǎn)生各級黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)人、各級黨委員會、各級常委會、書記、副書記。黨的各級紀(jì)委由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生，其常委和主要領(lǐng)導(dǎo)人由紀(jì)委全體大會選舉產(chǎn)生。這一類選舉直接決定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人，要特別加強監(jiān)督，以確保當(dāng)選干部廉潔奉公、具有高度的理論素質(zhì)、工作能力。黨的地方各級代表大會和基層代表大會的選舉，發(fā)生違反黨章的情況，上一級黨的委員會在調(diào)查核實后應(yīng)進行嚴肅處理，直至宣布選舉無效，并報上級黨委審核批準(zhǔn)。

我國干部除了通過以上渠道選舉產(chǎn)生，還通過提拔任用和招聘的方式直接產(chǎn)生。黨和政府內(nèi)非選舉產(chǎn)生的干部，都要經(jīng)過選拔任用，其中包括黨政職能部門的干部。選拔干部要經(jīng)過嚴格的程序和步驟。用人單位先要對擬任用干部的條件、人數(shù)進行公示。用人單位對報名應(yīng)聘的人進行全面審查，以確認其條件符合要求。在此基礎(chǔ)上，用人單位組織公開答辯、考察。用人堅持黨管干部的原則，各級黨委擁有最終用人決定權(quán)。實踐證明，這套干部選拔制度是有效的。但用人是權(quán)力集中的工作，容易產(chǎn)生腐敗。要保障其有效發(fā)揮作用，必須加強監(jiān)督，防止用人上的腐敗、不正之風(fēng)。要堅決反對買官賣官、“帶病提拔”。各級黨委，要堅持用人上的集體決策、少數(shù)服從多數(shù)。要讓用人工作始終處于黨和人民的監(jiān)督之下。

第二，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策監(jiān)督。在我國的政治體制構(gòu)建和政治活動運行中，共產(chǎn)黨處于中心地位，是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的決策決定黨和國家的發(fā)展方向和路線，也決定了國家的繁榮興旺和人民的福祉。為了確保黨決策的正確，必須堅持科學(xué)決策、民主決策，堅持民主集中制的決策原則和決策程序。決策監(jiān)督，是監(jiān)督?jīng)Q策是否按照民主集中制的原則和程序進行決策。民主集中制的基礎(chǔ)和前提是充分發(fā)揚民主。討論問題，領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員都能暢所欲言。集中意見，少數(shù)服從多數(shù)。要堅持無記名投票決定最終意見。整個決策過程都要接受監(jiān)督，不能脫離監(jiān)督。要防止少數(shù)人乃至個人違反民主集中制組織原則，獨斷專行。

決策監(jiān)督的基本要求是，保障領(lǐng)導(dǎo)班子決策的正確性。為此，首先要監(jiān)督檢查各級各類領(lǐng)導(dǎo)班子的決策必須符合黨中央的路線方針政策，堅決貫徹落實中央的精神和重大政策調(diào)整。各級領(lǐng)導(dǎo)班子的決策不能偏離中央精神。其次，監(jiān)督檢查各級領(lǐng)導(dǎo)班子的決策是否符合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，能否調(diào)動各方面的積極性、主動性。監(jiān)督?jīng)Q策能不能促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。決策應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)低碳、零排放，綠色發(fā)展。監(jiān)督?jīng)Q策能夠不斷改善民生，造福于民。決策監(jiān)督要始終推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子的決策緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)均衡發(fā)展。

第三，加強決策執(zhí)行監(jiān)督。決策執(zhí)行和決策本身同等重要。任何好的方針政策、正確舉措，只有落地生根，才能開花結(jié)果，推動相關(guān)工作的發(fā)展。因此，要強化干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行意識，加強決策執(zhí)行監(jiān)督。決策執(zhí)行監(jiān)督要確保黨中央路線方針政策的貫徹落實，將這一工作放在各項工作的中心位置。同時，也要監(jiān)督檢查執(zhí)行的準(zhǔn)確性，防止執(zhí)行中出現(xiàn)錯誤和偏差。要防止一些干部搞上有政策下有對策那一套，還要防止一些干部采取實用主義態(tài)度對待中央精神，即凡是符合其利益的他們就執(zhí)行。

干部的腐敗和不正之風(fēng)會嚴重阻礙決策執(zhí)行。因此，要保證決策順利執(zhí)行，必須堅決反對貪污腐敗和各種不正之風(fēng)。要保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展項目順利完成，首先要公開招投標(biāo)，嚴防領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標(biāo)、為個人謀取不正當(dāng)利益。同時，要全面從嚴監(jiān)督工程質(zhì)量，嚴防偷工減料、以假亂真。要堅持對項目進行嚴格驗收。凡是驗收不合格的，都不能通過，不能讓劣質(zhì)的豆腐渣工程危害國家和人民。決策執(zhí)行是干部貪腐的重災(zāi)區(qū)，必須加強監(jiān)督。

第四，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著成效，建立并不斷完善相關(guān)的制度，積累了寶貴經(jīng)驗：“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗體制機制”。〔7〕反腐敗，要從治標(biāo)入手，把治本寓于治標(biāo)之中，讓黨員干部因敬畏而不敢腐，因制度約束而不能腐，因覺悟提高而不想腐。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革。

四、 加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督

當(dāng)前，反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新進展，但也存在不少問題。其中最引人注目的是，干部的貪腐問題依然突出，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的大案要案時有發(fā)生。以權(quán)謀私、貪污受賄、買官賣官、假公濟私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、期權(quán)腐敗、權(quán)力轉(zhuǎn)移等新形式的貪污腐敗影響巨大，危害嚴重。“一把手”渉案的原因錯綜復(fù)雜，最根本的是權(quán)力缺乏自下而上的監(jiān)督制約。

第一，充分認識加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要性緊迫性。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督，是全面從嚴治黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量的必然要求，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要舉措。對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督具有帶頭和示范作用。“一把手”是各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和帶頭人。由于“一把手”擔(dān)負著第一位的責(zé)任，其理論水平、工作能力、覺悟高低，直接決定該組織基本狀況和工作優(yōu)劣。

我們堅持民主集中制，但由于一些具體制度和操作程序不夠完善，使一些權(quán)力運用和決策環(huán)節(jié)，民主發(fā)揮不夠充分，集中過于簡單化?！耙话咽帧本哂谐Ｒ?guī)、超出制度規(guī)范的決策權(quán)。其中包括干部選拔提名、人事任用、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、計劃投資、招商引資重大項目等。這些決策權(quán)的運用，不夠公開透明，甚至搞暗箱操作。權(quán)力的運用缺乏強有力的監(jiān)督制約。這就使“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員面臨貪污受賄、以權(quán)謀私的嚴峻考驗。要扭轉(zhuǎn)這一局面，必須加強更加全面、系統(tǒng)、嚴格的監(jiān)督。要“推動黨委（黨組）主體責(zé)任，書記第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員‘一崗雙責(zé)，紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督專責(zé)”〔8〕。應(yīng)當(dāng)看到對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督既是黨內(nèi)監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重點、難點。抓住重點，突破難點，才能推動對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督工作取得實質(zhì)性進展。這一任務(wù)具有極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。其結(jié)果如何，直接關(guān)系到干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的前途命運。

對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，具有重要現(xiàn)實意義。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，可以確?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子成員對黨和人民忠誠，嚴格遵守黨章、踐行黨的宗旨，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署。有利于“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。直接推動全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實，堅決貫徹落實民主集中制、依法依規(guī)履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律。中國共產(chǎn)黨歷來重視自我監(jiān)督、自我革命、自我教育，從而能夠自保青春活力，始終得到人民的擁護。但也不容否認，相關(guān)具體制度還不夠完善，跟不上實踐發(fā)展的需要。而現(xiàn)在黨中央關(guān)于“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的理論分析、制度構(gòu)建、重點布局、具體要求，填補了“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督的空白，具有重要意義。

第二，強化對“一把手”的監(jiān)督?！耙话咽帧钡母瘮。诟黝惛瘮≈形：ψ畲?、影響最惡劣，連帶關(guān)系最為復(fù)雜。反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)，要把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重。要下大力完善監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機制，強化監(jiān)督檢查。對“一把手”的監(jiān)督目標(biāo)是，確?！耙话咽帧弊龅健拔桓卟簧脵?quán)，權(quán)重不謀私”。各級黨委、紀(jì)委、黨的工作機關(guān)都要加強對“一把手”的監(jiān)督，將其作為日常監(jiān)督、專項監(jiān)督的重點。使“一把手”用權(quán)、決策受制約，習(xí)慣在受監(jiān)督下工作生活。

要加強黨組織自上而下的監(jiān)督。加強上級黨組織對下級黨組織全方位的、強有力的監(jiān)督。其重中之重是，上級“一把手”要“管好”下級“一把手”，督促檢查各相關(guān)部門加強對下級“一把手”的監(jiān)督。深入了解下級“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴治黨、廉潔自律等方面的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、果斷解決問題，嚴防問題滾雪球式積累。上級“一把手”要站得高、看得遠，督促下級“一把手”和黨組織，高度重視苗頭性、傾向性、涉及面廣的問題，加強調(diào)研，及時解決問題。要嚴格督促下級“一把手”貫徹落實黨中央的路線方針政策和上級黨組織的工作安排，嚴防上有政策下有對策、欺上瞞下。上級“一把手”要定期、不定期和下級“一把手”進行直接談話和思想溝通，開展監(jiān)督談話。上級“一把手”要督促下級“一把手”做好年度述職和任期述職。“一把手”要帶頭主動接受監(jiān)督，也要積極推進對相關(guān)黨組織的監(jiān)督。要帶頭遵守和貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督的各項規(guī)定，切實履行好黨內(nèi)監(jiān)督第一責(zé)任人的職責(zé)。

對“一把手”監(jiān)督難，難在監(jiān)督主體不明確，難在監(jiān)督主體實際上缺位。因此，解決“一把手”監(jiān)督難的問題，首先要明確誰來監(jiān)督、誰來履行監(jiān)督職能。相對來說，上級黨委、紀(jì)委對下級黨委“一把手”進行監(jiān)督，名正言順，執(zhí)行比較順利。但下級黨委、紀(jì)委監(jiān)督上級黨委“一把手”還缺乏具體制度和具體操作程序規(guī)范。不言而喻，在人們的政治觀念中，對“一把手”的監(jiān)督自然只有上級黨委、紀(jì)委對下級黨委“一把手”的監(jiān)督，而不包括下級黨委、紀(jì)委對上級黨委“一把手”的監(jiān)督。但從黨的本質(zhì)來看，黨員是黨的主體和主人。全體黨員，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都是平等的一員，任何黨員都可以依照黨章行使對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)。所有領(lǐng)導(dǎo)干部包括各級黨委“一把手”，都有義務(wù)接受下級黨組織的監(jiān)督。就此而論，對“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)該是全方位的，包括自上而下的監(jiān)督，也包括自下而上的監(jiān)督。當(dāng)然，對“一把手”自下而上監(jiān)督的具體制度、體制機制仍需要進一步研究，也需要實踐探索。

我們堅持民主集中制，民主是基礎(chǔ)，廣泛發(fā)揚民主才能集思廣益。集中是為了集中正確的意見，集中正確用權(quán)，更好工作。民主集中制，既要防止一言堂、大權(quán)獨攬，獨斷專行，又要防止分散主義、自由主義、我行我素。“一把手”位高權(quán)重，容易產(chǎn)生權(quán)力過度集中。因此，“一把手”要帶頭落實民主集中制，堅持廣泛發(fā)揚民主，進行民主決策。上級“一把手”、上級黨委、紀(jì)委都要把下級黨組織實行民主集中制的情況納入黨內(nèi)監(jiān)督的范疇內(nèi)，并將其作為日常的重要工作。

巡視巡察工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。巡視巡察工作的著力點和重點，是監(jiān)督各級“一把手”。巡視巡察組進點前，要認真調(diào)查研究，深入了解情況，努力匯集第一手資料，為巡視巡察工作創(chuàng)造條件，奠定基礎(chǔ)。巡視組進駐，要召開動員大會，調(diào)動各方面的積極性，支持和參與巡視工作。工作組的工作重點和主要工作形式，是開展各種形式、各個范圍的座談會，其中包括了背對背的座談會，以深入了解違法亂紀(jì)和腐敗的情況。同時，工作組廣泛開展個別談話，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓人、阻礙群眾通過正當(dāng)渠道反映情況、揭發(fā)該單位及個人的問題。巡視結(jié)束，要召開全體黨員大會，宣布巡視的結(jié)論，充分肯定被巡視單位工作的成績，實事求是地指出其問題和需要改進之處。針對一些被巡視單位不認真整改的情況，巡視組有針對性開展“回頭看”，檢查巡視中指出的問題是否改正。仍未改正的，要采取更加嚴厲的措施限時改正。發(fā)現(xiàn)新的問題，要及時解決。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督工作的一把利劍，在加強黨內(nèi)監(jiān)督、搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著不可替代的巨大作用。

第三，加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。各級黨委都是由該級黨代表大會選舉產(chǎn)生的、要對其負責(zé)。同時，下級黨委又要接受上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，下級領(lǐng)導(dǎo)班子要接受同級代表大會和上級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重監(jiān)督。要落實上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督責(zé)任，就要“把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)的全過程”〔9〕。在這里，管理和監(jiān)督密切結(jié)合在一起，管理離不開監(jiān)督，監(jiān)督本身就是管理。上級黨委要堅持黨內(nèi)監(jiān)督制度，綜合運用各種監(jiān)督方式方法，加強對下級黨組織、特別是下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督檢查。要督促下級領(lǐng)導(dǎo)班子及時貫徹落實中央的路線方針政策和上級黨委的決策，并把中央的精神同本地區(qū)、本部門、本單位的具體情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地做好工作。

各級黨委要堅持用制度管事、管人，要用制度監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)班子。為此，要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，特別是對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督制度，包括民主生活會制度、受理對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的舉報信訪。要健全干部輪崗、交流制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人生活制度。要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部、配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家交往要堅守“親”“清”原則。防止政商界一些別有用心的人“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女。

開好民主生活會，是營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的必要條件，也是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提。上級紀(jì)委和組織部門要督促檢查下級黨委開好民主生活會。民主生活會要開展批評與自我批評。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，要堅持自我革命，自我完善，勇于發(fā)現(xiàn)自身缺點錯誤，勇于開展自我批評。要堅持防微杜漸，確保領(lǐng)導(dǎo)班子政治生態(tài)風(fēng)清氣正，樹立起正風(fēng)正氣。上級黨委、紀(jì)委、組織部門，對下級黨委要切實負起監(jiān)督責(zé)任，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定召開民主生活會的計劃、主題，力求民主生活會能夠?qū)ΠY下藥、解決問題。上級黨委紀(jì)委和組織部門，要有計劃地參加下級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會，以確保下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”認真對待民主生活會，確保其發(fā)揮監(jiān)督作用。

要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子選人、用人的監(jiān)督。黨管干部，是我國干部制度的特點和優(yōu)勢。黨管干部在很大程度上落實到選人、用人上。黨章規(guī)定：黨的各級全委會成員，都是由黨代表大會選舉產(chǎn)生的。黨的各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要由各級黨的全委會選舉產(chǎn)生。而候選人是由各級黨委提出的。候選人提名尤其是“一把手”候選人提名，至關(guān)重要。各級黨委及其組織部門，都要認真做好候選人的考察工作，包括民主推薦、全面考核、民主測評、討論決定。選人、用人關(guān)系干部隊伍建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展，必須加強全過程監(jiān)督，防止買官賣官、帶病提拔、行賄受賄、以權(quán)謀私。監(jiān)督應(yīng)當(dāng)制度化、常態(tài)化，要對擬任用下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員分級、分類考核，要把日常化監(jiān)督同巡視巡察結(jié)合起來，把政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、行政監(jiān)察，以及經(jīng)濟審計、專項督察有機結(jié)合起來。

第四，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督?，F(xiàn)實政治生活中，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員接觸最多，工作關(guān)系最密切，相互之間最了解。誰存在貪腐問題、問題大小，彼此也不可能一點不知道。誰是清官，誰是貪官，大家也估計八九不離十。按理說，他們最有條件揭發(fā)檢舉領(lǐng)導(dǎo)班子成員的腐敗問題?？闪钊瞬唤獾氖牵活I(lǐng)導(dǎo)班子的成員反而很少彼此揭發(fā)檢舉。其主觀原因是涉案者腐化墮落?？陀^上，政治生態(tài)惡化，班子成員不便揭發(fā)檢舉，腐敗反而有市場，甚至官官相護、相互包庇。這就導(dǎo)致一些腐敗分子有恃無恐，在反腐敗高壓態(tài)勢下依然不收斂、不收手。領(lǐng)導(dǎo)班子的政治生態(tài)惡化，正風(fēng)正氣就樹立不起來。敢于開展批評與自我批評、大膽揭發(fā)檢舉問題的風(fēng)氣就難以形成。主動揭發(fā)檢舉腐敗問題，不僅得不到支持、表彰，反而受到打壓。在一些領(lǐng)導(dǎo)班子中，誰也不得罪的老好人主義盛行。老好人在民意測評中往往得分最高，而敢于大膽揭發(fā)檢舉問題、勇于開展批評與自我批評的人，在測評中反而得不到高分。而民意測評是提拔任用干部必經(jīng)的途徑。因此，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，必須改進考核制度，給敢于發(fā)現(xiàn)問題、揭發(fā)問題的人以堅決支持。

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子近距離常態(tài)化監(jiān)督的優(yōu)勢，促進領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間經(jīng)常交換意見，開展批評與自我批評。“一把手”既是領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，對成員負有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，又因職責(zé)所在而成為大家重點監(jiān)督對象。發(fā)現(xiàn)“一把手”存在問題，特別是涉及腐敗大案、要案、窩案，其他成員可以直接向上級黨委、紀(jì)委，直至黨中央報告。要堅持把全過程監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督，融入領(lǐng)導(dǎo)工作全過程中。要針對“一把手”制定更加嚴格、全面的監(jiān)督制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度，進一步明確主管方、協(xié)管方的職責(zé)。

第五，加強各級黨委對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨內(nèi)監(jiān)督工作，必須強化黨中央對全黨監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化各級黨委的貫徹落實工作。要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系和各項規(guī)章制度，為全黨監(jiān)督工作提供制度保障。必須加強對黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)，確保監(jiān)督工作的政治方向和工作方針正確。必須加強紀(jì)委、監(jiān)委等專門監(jiān)督隊伍建設(shè)，要嚴格執(zhí)行監(jiān)督工作的組織紀(jì)律 ，不斷提高監(jiān)督隊伍的思想道德水平。要加強黨的監(jiān)督與行政監(jiān)察、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督的協(xié)調(diào)一致。進一步強化紀(jì)委、監(jiān)委工作的創(chuàng)新性、針對性、有效性，充分發(fā)揮監(jiān)督在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。

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【責(zé)任編輯：劉彥武】

Make Efforts to Construct a Comprehensive Internal Party Supervision SystemLI Jing-Zhi? 4

〔Abstract〕Over an extended period， we have prioritized top-down oversight， insufficiently emphasizing bottom-up supervision， and failing to establish a comprehensive Full-process supervision system. This has led to persistent issues of corruption among leading cadres， particularly at the highest levels. To address this problem， it is imperative to construct and continuously enhance a Full-process supervision system within the Party. The Full-process supervision system upholds the centralized and unified leadership of the Party Central Committee， emphasizes the supervisory responsibilities of disciplinary committees， and integrates democratic supervision with centralized oversight. It advocates a synergistic approach to both top-down and bottom-up supervision. The immediate imperative is to establish and fortify a robust internal party supervision system， providing clearer specifications regarding supervisory entities， objects， and institutional mechanisms. It is crucial to leverage mutual supervision among party organizations at the same level， enhance bottom-up democratic oversight， actively advance scrutiny of the “top leader” and the leadership team， strengthen mutual oversight among members of the leadership team， and reinforce the leadership of party committees at all levels in supervisory work. Focus should be placed on supervising cadre management， refining supervision of cadre elections and appointments， and overseeing decision-making by the top leader and the leadership team. To strengthen leadership and management in constructing the internal party Full-process supervision system， it is essential to reinforce the role of party committees at all levels in overseeing this comprehensive endeavor.

〔Key words〕Comprehensive supervision; Supervision system; Democratic supervision; “Top leader”