為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗
——從中央農(nóng)村工作會(huì)議看2024 年“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略部署

齊中熙 于文靜 高 敬 胡 璐 郁瓊源

中央農(nóng)村工作會(huì)議2023 年12 月19 日至20 日在北京召開。會(huì)前，中央政治局常委會(huì)會(huì)議就開好這次會(huì)議，做好“三農(nóng)”工作提出明確要求。習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

2024 年是中華人民共和國(guó)成立75 周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作具有重要意義。這次重要會(huì)議研究部署了哪些農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作？下一步如何發(fā)力？記者第一時(shí)間采訪了有關(guān)專家，深入解讀會(huì)議精神。

夯實(shí)糧食安全“壓艙石”

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。”此次會(huì)議提出，“抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)”“確保2024 年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”“加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)”。

2023 年糧食生產(chǎn)克服黃淮罕見“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等不利因素影響，全年糧食產(chǎn)量連續(xù)9 年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，肉蛋奶和蔬菜水果、水產(chǎn)品等供應(yīng)充足，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)科學(xué)院院士錢前表示，2023 年糧食豐收是在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下取得的，實(shí)屬不易，主要得益于各級(jí)政府落實(shí)糧食安全責(zé)任，農(nóng)民群眾努力耕耘，支農(nóng)惠農(nóng)政策得力，良田良種良法共同發(fā)力等。

“國(guó)內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加消費(fèi)不斷升級(jí)，糧食需求仍在剛性增長(zhǎng)，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性增強(qiáng)，必須全方位夯實(shí)糧食安全根基。”錢前說，為此，會(huì)議提出了一系列有針對(duì)性的糧食穩(wěn)產(chǎn)保供舉措。

會(huì)議提出，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺表示，2023 年以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)、提檔升級(jí)，有效提升了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，保障糧食實(shí)現(xiàn)豐收增產(chǎn)。此次提出的這些舉措，將守好糧食生產(chǎn)的命根子，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。

2023 年，我國(guó)繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。鐘鈺表示，這一舉措有利于增加主產(chǎn)區(qū)財(cái)政資金調(diào)配能力，提高主產(chǎn)區(qū)抓糧的積極性。同時(shí)，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)在人員、裝備、技術(shù)方面的合作，也有利于主產(chǎn)區(qū)做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，縮小地區(qū)間發(fā)展差異，更好保障糧食安全。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是抓好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效，推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)毛學(xué)峰認(rèn)為，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要繼續(xù)發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多資金進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持地方支柱產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)收入不出現(xiàn)大規(guī)模下降；采取訂單式培訓(xùn)方式加大對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)，確保非農(nóng)收入不降低。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)教育和醫(yī)療等公共服務(wù)覆蓋。

2023 年前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入15705 元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，快于城鎮(zhèn)居民2.6個(gè)百分點(diǎn)。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授徐志剛認(rèn)為，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在注入外部資源的同時(shí)，要多舉措并行，持續(xù)提升相關(guān)人群就業(yè)能力。同時(shí)，對(duì)因自身原因欠缺勞動(dòng)能力的脫貧戶加強(qiáng)兜底救助力度。

會(huì)議指出，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。徐志剛認(rèn)為，要完善現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化過程中做好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，多措并舉強(qiáng)化農(nóng)民增收。

“欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在本地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，把非技能勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄軇趧?dòng)力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。”毛學(xué)峰表示。

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的東方大國(guó)，在創(chuàng)新方面比較保守，而整個(gè)社會(huì)的教育也是以不出頭為主，所以這也扼殺了畜牧獸醫(yī)行業(yè)的創(chuàng)新性。還有一個(gè)原因就是畜牧獸醫(yī)行業(yè)的大環(huán)境也是比較傳統(tǒng)，很多人不敢去挑戰(zhàn)和創(chuàng)新，這兩個(gè)環(huán)境的保守加在一起讓創(chuàng)新很難實(shí)現(xiàn)。

有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

在北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃季焜看來，“有力有效”更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的舉措和效果?！拔磥硪ㄟ^深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把各方面資源整合起來，根據(jù)各地特色、基礎(chǔ)、資源的情況，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、提高效率?！?/p>

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說，此次會(huì)議從加大推進(jìn)力度和更加明確重點(diǎn)兩方面對(duì)鄉(xiāng)村全面振興提出要求。未來各地各部門要把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)；深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)；推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

專家們表示，下一步要加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)走深走實(shí)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，推廣運(yùn)用清單制、積分制等方式，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示，必須在更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技，關(guān)鍵靠改革?！爸С洲r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”“加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)”“強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新”……圍繞強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，會(huì)議作出系列重要部署。

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐來看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)主要從科技創(chuàng)新和農(nóng)村體制改革深化兩大主線展開。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶介紹，2023 年以來，我國(guó)一些地方在提升糧食單產(chǎn)方面探索出重要經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)有的良種、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、管理等進(jìn)行系統(tǒng)集成，起到良好的增產(chǎn)降本效果。下一步要按照會(huì)議部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思路，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)集成的有效經(jīng)驗(yàn)。要在種業(yè)振興、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，提倡聯(lián)合協(xié)作，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，整合各類科研資源，在關(guān)鍵核心技術(shù)上有所突破。

錢前表示，在種業(yè)振興方面，要加強(qiáng)重大平臺(tái)共建共享，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享與功能互補(bǔ)，共同打造種業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略核心科技力量。同時(shí)，要加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要改革增動(dòng)力、添活力。葉興慶表示，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。2023 年，我國(guó)在一些地方開展了土地承包到期后進(jìn)行延包的試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好這項(xiàng)工作，將促進(jìn)農(nóng)民放心穩(wěn)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)創(chuàng)造更加穩(wěn)定的預(yù)期。要扎實(shí)做好承包期再延長(zhǎng)30 年的各項(xiàng)工作，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)夯實(shí)根基。