構(gòu)建新發(fā)展格局視域下的營商環(huán)境治理研究

張邦輝 李琴

Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.zs.2023.08.012

歡迎按以下格式引用：張邦輝，李琴.構(gòu)建新發(fā)展格局視域下的營商環(huán)境治理研究［J］.重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024（1）：269-282.Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.zs.2023.08.012.

Citation ormat： ZHANG Banghui， LI Qin. Research on business environment governance from the perspective of building a new development pattern［J］. Journal of Chongqing University （Social Science Edition），2024（1）：269-282.Doi：10.11835/j.issn.1008-5831.zs.2023.08.012.

基金項(xiàng)目：

民政部政策研究項(xiàng)目“新時代民政基本社會服務(wù)體系建設(shè)研究”（H20200008）

作者簡介：

張邦輝，重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師，Email： zbhmx@cqu.edu.cn；李琴（通信作者），重慶大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。

摘要：

營商環(huán)境治理作為中國國家治理的重要部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是中國式現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，彰顯著國家治理現(xiàn)代化水平。因此，要牢牢把握營商環(huán)境發(fā)展方向，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)、以中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)、以馬克思主義中國化時代性成果和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將營商環(huán)境的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。文章以中國式現(xiàn)代化作為營商環(huán)境治理的方向引領(lǐng)，以大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、新新貿(mào)易理論、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論支撐，剖析了構(gòu)建新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境治理的內(nèi)在機(jī)制，即大國經(jīng)濟(jì)理論從“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”出發(fā)，從人口規(guī)模多樣性和市場多樣性的現(xiàn)實(shí)角度，揭示了構(gòu)建形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要意義；共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化目標(biāo)，與新新貿(mào)易理論中基于企業(yè)異質(zhì)性、挖掘企業(yè)潛力、關(guān)注企業(yè)參與度與社會責(zé)任感、最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體效益的邏輯相符合；馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)目標(biāo)，從國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的角度，詮釋了“和平發(fā)展道路”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。其次，文章基于三大理論基礎(chǔ)，解析新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多維動態(tài)邏輯，即基于大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的要素市場化配置邏輯、基于新新貿(mào)易理論的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級邏輯與基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)代流通體系建設(shè)邏輯。最后，文章將營商環(huán)境治理的多維動態(tài)邏輯融入中國當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)取向和戰(zhàn)略選擇中，提出構(gòu)建新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境治理的市場化改革路徑、創(chuàng)新驅(qū)動路徑和“放管服”改革路徑，三條作用路徑相輔相成、協(xié)同發(fā)力，以制度創(chuàng)新為新發(fā)展格局經(jīng)濟(jì)體系注入源源不斷的活力。

關(guān)鍵詞：黨的二十大精神；營商環(huán)境治理；國內(nèi)國際雙循環(huán)；新發(fā)展格局；中國式現(xiàn)代化；“放管服”

中圖分類號：F279.2? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1008-5831（2024）01-0269-14

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，要“構(gòu)建系統(tǒng)完善的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”［1］。新發(fā)展格局下，不僅要讓市場在資源配置中發(fā)揮作用，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，更是要以“推動形成更加優(yōu)化的營商環(huán)境”為抓手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。事實(shí)上，營商環(huán)境治理作為彰顯國家治理現(xiàn)代化成就的重要標(biāo)志之一，牽涉到現(xiàn)代市場全要素生產(chǎn)率的提高，影響著以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男姓芾眢w制改革，也關(guān)系著開放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建與國際競爭優(yōu)勢的形成［2］。在世界面臨百年未有之大變局的時代背景下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響著世界格局與大國命運(yùn)，國家關(guān)系和國際力量對比變化成為大變局的最大變量［3］，國際國內(nèi)一系列深刻復(fù)雜變化給營商環(huán)境優(yōu)化帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。如何在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求［4］，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的營商環(huán)境治理體系成為新時代面臨的重要課題。

黨的十八大以來，中國營商環(huán)境建設(shè)不斷深化，無論是“先證后核”“一企一證”等審批新模式的探索創(chuàng)新［5］，還是減稅降費(fèi)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的全面推行，都為優(yōu)化營商環(huán)境按下加速鍵［6］。隨著中國進(jìn)入新發(fā)展階段，“基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”成為中國經(jīng)濟(jì)社會改革面臨的新形勢［7］，營商環(huán)境優(yōu)化從國家治理現(xiàn)代化層面營造了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元化的參與主體，通過制度化的治理方式和“協(xié)同治理”的合作化治理機(jī)制共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的公共性治理目標(biāo)。但與此同時，中國地方營商環(huán)境建設(shè)仍面臨著體制不順、機(jī)制不活、融資服務(wù)不優(yōu)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍頭作用發(fā)揮不好等現(xiàn)實(shí)困境，需要從新發(fā)展格局中予以回應(yīng)，進(jìn)一步理清新發(fā)展階段下營商環(huán)境治理戰(zhàn)略與治理邏輯的關(guān)系［8］。

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，從國家治理層面研究營商環(huán)境優(yōu)化的成果主要聚焦于四個方向：一是面向社會治理目標(biāo)的營商環(huán)境優(yōu)化，營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化過程究其本質(zhì)而言也是一種公共治理的過程，因而作為一種具有制度特征的公共產(chǎn)品，營商環(huán)境和治理理論在邏輯上具有高度契合性［9］；二是面向市場主體需求的營商環(huán)境優(yōu)化，在馬斯洛需求層次理論指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)并構(gòu)建了立足于企業(yè)需求分析的營商環(huán)境優(yōu)化邏輯和框架，從企業(yè)法人的多樣化需求出發(fā)，加強(qiáng)營商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，試圖解決企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，推進(jìn)營商環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化［10］；三是面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展的營商環(huán)境優(yōu)化，從新業(yè)態(tài)的組織方式、要素構(gòu)成、主體形態(tài)等方面構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系［11］，鼓勵綠色創(chuàng)新，打造有利于發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的營商環(huán)境［12-13］；四是面向新發(fā)展格局促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境與社會環(huán)境著手，釋放制度紅利、匹配政策工具［14］，探索構(gòu)建央地協(xié)同、鼓勵創(chuàng)新、對標(biāo)一流的營商環(huán)境新范式［15］，以吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源、鞏固提升中國競爭力［16］。

依循上述優(yōu)化方向，中國針對營商環(huán)境深層制度安排和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了有益探索與實(shí)踐，逐步形成三方面優(yōu)化路徑。首先，簡政放權(quán)的權(quán)力邊界路徑，即通過精簡行政審批流程和下放審批權(quán)限等方式來界定政府公共權(quán)力的邊界，進(jìn)而釋放市場主體活力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力［17］。其次，放管結(jié)合的制度建設(shè)路徑，以“保障型政府”的構(gòu)建與優(yōu)化對正式制度進(jìn)行強(qiáng)化，減少官員私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作用，從而有效降低制度性交易成本［18］。最后，優(yōu)化服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新路徑，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的平臺建設(shè)，整合政府信息公開、“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的職能，減少市場主體營商過程中的制度性交易成本，破除經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和掣肘［19］。

可以認(rèn)為，已有文獻(xiàn)闡釋了營商環(huán)境賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，為理解營商環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但從研究視角上，目前關(guān)于新發(fā)展格局下營商環(huán)境治理針對性研究相對較少，對新發(fā)展格局下營商環(huán)境治理的內(nèi)在邏輯和作用機(jī)制分析尚不清晰。為此，本研究從新發(fā)展格局和營商環(huán)境之間的深層次關(guān)系出發(fā)，厘清新發(fā)展格局下營商環(huán)境治理方向和理論邏輯，找出適合新發(fā)展階段的營商環(huán)境優(yōu)化路徑與措施，拓展新發(fā)展格局下營商環(huán)境優(yōu)化研究。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局視域下的營商環(huán)境治理：方向引領(lǐng)、理論支撐與邏輯基礎(chǔ)

新發(fā)展階段下營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，尤其是隨著營商環(huán)境治理不斷服務(wù)和融入新發(fā)展格局，從整體上助力中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，本研究從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論源泉出發(fā)，闡釋新發(fā)展格局導(dǎo)向的營商環(huán)境治理邏輯，總體理論框架如圖1。

（一）方向引領(lǐng)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，而營商環(huán)境治理本質(zhì)上是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域取得的顯著成就，彰顯著中國式現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路［20］。因此，營商環(huán)境治理必然遵循中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐方向。第一，營商環(huán)境治理要著眼于“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，從規(guī)模巨大的國土空間和市場體量出發(fā)，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，形成合力推動實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；第二，營商環(huán)境治理要立足于“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，要以人民為中心、以企業(yè)為中心，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，釋放政策紅利，為微觀主體減負(fù)賦能［21］；第三，營商環(huán)境治理要致力于“物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”，充分發(fā)揮民主參與在經(jīng)濟(jì)政策制定中的作用，以誠信守約、公平公正等強(qiáng)大的精神力量引導(dǎo)市場體系建設(shè)，促進(jìn)親清政商關(guān)系構(gòu)建；第四，營商環(huán)境治理要有利于“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念原則，立足中國資源稟賦，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，先立后破推進(jìn)碳達(dá)峰行動，促進(jìn)人與自然和諧共生［22］；第五，營商環(huán)境治理要貫穿于“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”，始終堅(jiān)信“最大的營商環(huán)境是和平”，在國際市場中堅(jiān)決反對單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)公平安全自由貿(mào)易，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境［23］。

營商環(huán)境治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是中國式現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，彰顯著國家治理現(xiàn)代化水平。因此，要牢牢把握營商環(huán)境發(fā)展方向，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)、以中國式現(xiàn)代化為目標(biāo)、以馬克思主義中國化時代化成果和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將營商環(huán)境的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能［24］。

（二）理論基礎(chǔ)

以中國式現(xiàn)代化為方向引領(lǐng)的營商環(huán)境治理，與大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、新新貿(mào)易理論、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯一脈相承。

1.基于大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的要素市場化配置邏輯

面向新發(fā)展格局的營商環(huán)境治理，不僅以新發(fā)展格局為背景，更遵循新發(fā)展格局的目標(biāo)要求，由此大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論成為新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境治理的第一大理論源泉。大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的核心內(nèi)涵在于大國的“規(guī)模性”［25］。斯密認(rèn)為，巨大的市場規(guī)?？梢源龠M(jìn)市場分工精細(xì)化，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。馬歇爾指出，一國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不僅依賴于生產(chǎn)要素規(guī)模性帶來的競爭優(yōu)勢，需求規(guī)模性帶來的多樣化市場需求也起著至關(guān)重要的作用。中國作為一個兼具經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性和消費(fèi)市場多級性的經(jīng)濟(jì)大國，具有龐大的市場容量和多樣化的市場要素，這些優(yōu)勢將為構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在優(yōu)化“規(guī)模性”大國經(jīng)濟(jì)的要素配置方面，營商環(huán)境發(fā)揮著不可忽視的作用，涵蓋企業(yè)從開辦到退出整個經(jīng)營過程中觸及的全要素總和［26］。大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論不僅論證了當(dāng)前中國構(gòu)建新發(fā)展格局的合理性，也在要素層面為中國現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向，即營商環(huán)境治理要促進(jìn)要素的市場化配置，保障和擴(kuò)大市場容量，牢筑大國經(jīng)濟(jì)的要素“規(guī)模性”根基。

在大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論視域下，營商環(huán)境治理有效促進(jìn)要素市場化改革成為新階段中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，“營商環(huán)境治理-要素市場化改革-新發(fā)展格局構(gòu)建”之間具有深刻的內(nèi)在邏輯。營商環(huán)境決定了高端要素資源的流向與聚集，這些高端要素尤其是科技創(chuàng)新、制度環(huán)境的發(fā)展，成為決定大國經(jīng)濟(jì)是否可以依靠內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和根本性因素。過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠低生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢如土地低價供給、稅收優(yōu)化、低廉勞動等吸引投資，使中國企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下獲得了市場競爭力，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)較長一段時期的高速增長。但如今這種低成本要素的比較優(yōu)勢日益弱化，對內(nèi)循環(huán)而言，高端要素發(fā)展和要素間耦合機(jī)制更為重要，營商環(huán)境改革只有向要素協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，才能在未來不斷挖掘中國市場主體的活力［27］；對外循環(huán)而言，中國營商環(huán)境的法治化、便利化逐漸成為吸引外部高端要素的關(guān)鍵，保障市場主體在市場競爭活動中的公平性，降低制度性交易成本，對于中國在新形勢下獲得比較優(yōu)勢至關(guān)重要。由此，綜合內(nèi)外循環(huán)的發(fā)展方向，以深化要素市場化改革為邏輯，下一輪的營商環(huán)境優(yōu)化既要從要素配置著手，又要從引導(dǎo)要素流動的營商制度著手，挖掘企業(yè)營商環(huán)境中要素供給和配置的潛力，提高其潛在的增長率。除高端要素以外，營商環(huán)境對一般性發(fā)展要素的作用也不可忽視，優(yōu)良的營商環(huán)境在某種程度上就是生產(chǎn)力，

甚至是新質(zhì)生產(chǎn)力［28-29］，對在營商環(huán)境體系內(nèi)培育人力、財(cái)力和物力等生產(chǎn)要素具有引領(lǐng)性作用。

按照大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中要素市場化原則，推動要素市場化配置必然成為新時期營商環(huán)境治理的應(yīng)有之義。在此意義下，營商環(huán)境治理應(yīng)進(jìn)一步依據(jù)要素市場化配置邏輯，遵循市場作用資源配置的規(guī)律和形式，確保各類市場要素高效匹配、高質(zhì)發(fā)展。通過上述理論梳理和邏輯推演，未來營商環(huán)境優(yōu)化路徑將與此契合。在總體方向上，要充分發(fā)揮市場對資源配置“無形的手”的作用，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。在具體實(shí)施方向上，以促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素的合理流動、耦合配置為著力點(diǎn)，遵循營商環(huán)境各類要素相應(yīng)的市場邏輯，把握要素之間共棲、共生關(guān)系，注重要素間合理搭配，推動形成有利于市場主體創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境組態(tài)。在重點(diǎn)關(guān)注方面，以發(fā)揮市場在高端資源配置中的決定性作用為目標(biāo)，以激發(fā)市場主體高質(zhì)量生產(chǎn)力為根本，著眼于提高區(qū)域高端要素集聚能力和效率［30］。

2.基于新新貿(mào)易理論的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級邏輯

新新貿(mào)易理論包含了企業(yè)內(nèi)生邊界模型和異質(zhì)企業(yè)模型。企業(yè)內(nèi)生邊界模型表明某一企業(yè)在資源配置方式上的選擇，研究了企業(yè)向另一家企業(yè)購買中間投入品以生產(chǎn)某一最終產(chǎn)品時在多種組織形式中的選擇偏好，該模型與不同企業(yè)之間的連接（即供應(yīng)鏈）相關(guān)，解釋了不同企業(yè)在某一產(chǎn)品供應(yīng)過程中的合作機(jī)制。異質(zhì)企業(yè)模型則說明同一產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)在是否出口問題上的選擇［31］，該模型與不同企業(yè)社會分工有序絞合（即產(chǎn)業(yè)鏈）相對應(yīng)，闡明了不同企業(yè)在同類產(chǎn)品供應(yīng)中的競爭機(jī)制。新新貿(mào)易理論從企業(yè)異質(zhì)性和國際貿(mào)易理論出發(fā)，不僅說明了貿(mào)易市場中各企業(yè)在同一產(chǎn)品供應(yīng)中的聯(lián)結(jié)方式，也解釋了各企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)中形成有序分工的機(jī)制原理，更闡明了企業(yè)國際化路徑選擇的影響因素，論證了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級對于國內(nèi)國際雙循環(huán)穩(wěn)定發(fā)展的重要意義［32］。從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈角度出發(fā)，營商環(huán)境治理正是為了降低市場主體貿(mào)易過程中的制度性交易成本，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上企業(yè)的競爭與合作機(jī)制提供制度保障和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動貿(mào)易市場份額遵循“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)則在企業(yè)間進(jìn)行重新配置，進(jìn)而影響企業(yè)進(jìn)入國際市場的決策［33］。尤其是在疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈的情況下，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性發(fā)展，營商環(huán)境既要保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈暢通，又要維護(hù)中國國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。新新貿(mào)易理論從微觀企業(yè)角度揭示產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級作用于新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯，成為優(yōu)化營商環(huán)境的又一理論依據(jù)。

在新新發(fā)展理論視域

下，營商環(huán)境治理應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定升級的邏輯，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)的選擇和行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，

理順“營商環(huán)境治理—產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級—新發(fā)展格局構(gòu)建”的實(shí)踐進(jìn)路。一是營商環(huán)境治理有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。以鏈條效應(yīng)為例，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈把市場中各類企業(yè)有機(jī)組合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，如果其中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，勢必影響鏈條上相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)活動，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷。營商環(huán)境與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的每一鏈條息息相關(guān)，針對性優(yōu)化營商環(huán)境往往能防止產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷，通過制度建設(shè)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新升級和優(yōu)化轉(zhuǎn)型，也能充分發(fā)揮“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”的作用。二是營商環(huán)境治理促進(jìn)企業(yè)等市場主體之間競爭與合作關(guān)系的良性發(fā)展。從企業(yè)異質(zhì)性影響供給側(cè)的角度而言，營商環(huán)境能在產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)生效能溢出的正外部性，良好的營商環(huán)境通過促進(jìn)企業(yè)公平競爭取得企業(yè)發(fā)展資源，也有利于構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)鏈體系。一方面，在“優(yōu)勝劣汰”的市場競爭原則下，具備一定競爭優(yōu)勢的企業(yè)通過更新生產(chǎn)技術(shù)和開發(fā)新市場競爭資源等方式充分挖掘市場潛力，而處于競爭劣勢的企業(yè)則會選擇對標(biāo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)管理或產(chǎn)出方式的調(diào)整，以提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，從微觀上強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，在合作原則的指導(dǎo)下，信用體系完備和國際貿(mào)易規(guī)則健全的營商環(huán)境有利于激發(fā)企業(yè)之間的合作意愿，為國內(nèi)企業(yè)拓展國際市場以及外國企業(yè)投資國內(nèi)提供保障，從而優(yōu)化國際市場、促進(jìn)國際循環(huán)的轉(zhuǎn)型升級。

新新發(fā)展理論從鏈條效應(yīng)和企業(yè)異質(zhì)性的角度，揭示了營商環(huán)境下各企業(yè)決策、合作與競爭關(guān)系如何挖掘生產(chǎn)率提升空間、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的內(nèi)在邏輯，從而為營商環(huán)境治理推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級指明了方向。一是深化營商環(huán)境體制機(jī)制改革。中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有很好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但是中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中很多企業(yè)在關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)方面還處于中下游水平，尚未取得制高點(diǎn)，亟待營造一種有利于推動科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新的營商環(huán)境以激發(fā)更多的科技創(chuàng)新活力，破除體制機(jī)制障礙，深化“放管服”改革，加強(qiáng)“新基建”等措施均是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的基礎(chǔ)保障。二是堅(jiān)持營商環(huán)境國際化發(fā)展。隨著科技的不斷進(jìn)步和世界各國聯(lián)系的不斷增強(qiáng)，新的國際分工體系和世界經(jīng)濟(jì)格局在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的催化下逐漸形成，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球互動合作更加深入。為配合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級，營商環(huán)境應(yīng)朝著夯實(shí)企業(yè)生存發(fā)展“土壤”的方向優(yōu)化，強(qiáng)化建設(shè)和創(chuàng)新制度，深入對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，繼續(xù)鼓勵自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的大膽創(chuàng)新，持續(xù)深化多邊合作，推進(jìn)共建“一帶一路”，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球互動合作，推動全面開放新格局的形成。

3.基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)代流通體系建設(shè)邏輯

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)表現(xiàn)在需求側(cè)與供給側(cè)的融合與對接，二者在橫向和縱向上的相互作用形成了國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基本保障［34］。從橫向來看，供需對接下國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)是社會生產(chǎn)過程中各部門之間分工合作形成的部門間良性循環(huán)；從縱向來看，這一良性循環(huán)是再生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)良性循環(huán)。將這兩個方面的循環(huán)拓展至國家全產(chǎn)業(yè)甚至國際范圍層面，便能促進(jìn)國內(nèi)與國際的“雙循環(huán)”。具體而言，對于新發(fā)展格局導(dǎo)向營商環(huán)境優(yōu)化的邏輯梳理，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中主要有兩個理論有著啟發(fā)意義。馬克思的社會主義再生產(chǎn)理論認(rèn)為，在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率的優(yōu)化關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會總循環(huán)效率的整體提升。其堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，與新發(fā)展格局構(gòu)建的邏輯一致，為營商環(huán)境優(yōu)化助力雙循環(huán)格局構(gòu)建提供了方向指引。社會主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是一個良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)，無論是要素的市場化配置還是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定升級，最終都要依賴于現(xiàn)代流通體系的暢通，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通。此外，馬克思的資本有機(jī)構(gòu)成理論指出，隨著社會發(fā)展，資本有機(jī)構(gòu)成比例會不斷演進(jìn)，即不變資本和可變資本的價值構(gòu)成不斷改變。因此，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略不僅要有效提升就業(yè)形勢以增加勞動力這一可變資本，更應(yīng)大力發(fā)展新興技術(shù)以提高不變資本，打造發(fā)展新引擎，以適應(yīng)高新技術(shù)時代發(fā)展需要。

在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)下，流通體系是聯(lián)系供給側(cè)與需求側(cè)的有效橋梁，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)均離不開高效的現(xiàn)代流通體系。而“營商環(huán)境治理-流通體系建設(shè)-新發(fā)展格局構(gòu)建”的內(nèi)在邏輯在于，營商環(huán)境治理能夠疏通中國現(xiàn)代流通體系建設(shè)的堵點(diǎn)，以暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。一方面營商環(huán)境的優(yōu)化能夠?yàn)楝F(xiàn)代流通體系建設(shè)提供硬件支持。營商環(huán)境治理是一個從硬件提升到軟件優(yōu)化的系統(tǒng)工程，因此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是營商環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容之一。這不僅有利于提高整體層面居民生活環(huán)境質(zhì)量和城市管理效益，更為企業(yè)原材料、產(chǎn)品等生產(chǎn)資料的輸送和企業(yè)之間的交流合作提供便利，降低企業(yè)生產(chǎn)交易成本，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施“硬環(huán)境”。二是營商環(huán)境的優(yōu)化能夠?yàn)楝F(xiàn)代流通體系建設(shè)提供“軟件”保障。優(yōu)化營商環(huán)境要求推動“放管服”改革取得更大突破，作為現(xiàn)代流通體系“軟環(huán)境”的建設(shè)，深化流通物流領(lǐng)域的“放管服”改革是已有“放管服”改革突破的重要方向。具體而言，“放管服”改革應(yīng)在流通領(lǐng)域內(nèi)加以延伸和細(xì)化，包括進(jìn)一步簡化和取消行政審批手續(xù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施線上線下統(tǒng)一監(jiān)管，加強(qiáng)流通領(lǐng)域法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和誠信體系建設(shè)等。綜合上述理論與邏輯，以營商環(huán)境治理構(gòu)建新發(fā)展格局的另一方向在于促進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件的統(tǒng)籌建設(shè)，在更大范圍內(nèi)將供給側(cè)和需求側(cè)聯(lián)系起來，以此擴(kuò)大交易范圍、推動分工深化、提高生產(chǎn)效率［35］。

綜上所述，新發(fā)展格局視域下的營商環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，在商貿(mào)流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策保障上持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新發(fā)展流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新模式。基于社會主義再生產(chǎn)理論和資本有機(jī)構(gòu)成理論，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為營商環(huán)境優(yōu)化推動流通體系發(fā)展提供了方向指引。一是要從數(shù)字化角度夯實(shí)營商環(huán)境內(nèi)的流通性硬基礎(chǔ)。在流通體系硬件設(shè)施上，推動實(shí)現(xiàn)流通體系數(shù)字化，加快形成高效便捷、協(xié)同聯(lián)動的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。二是從營商環(huán)境制度層面優(yōu)化流通體系軟環(huán)境。營商環(huán)境優(yōu)化需從流通領(lǐng)域用地保障、稅費(fèi)保障和執(zhí)法保障等制度環(huán)境出發(fā)，進(jìn)一步清除區(qū)域間要素和產(chǎn)品流動的障礙，保障國際國內(nèi)市場主體在要素資源獲取、市場準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的公平公正，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

（三）邏輯基礎(chǔ)

新發(fā)展格局視域下的營商環(huán)境治理旨在建立和完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動市場經(jīng)濟(jì)法治化、便利化、國際化，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。就我國構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)取向與戰(zhàn)略選擇而言，營商環(huán)境治理對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制遵循以下多維動態(tài)邏輯，如圖2所示。

一是從擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)出發(fā)，形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，這就要求營商環(huán)境治理在盤活市場要素、挖掘市場潛力的同時，注重土地、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等市場要素的科學(xué)配置和合理流動，壯大和鞏固新發(fā)展格局構(gòu)建的戰(zhàn)略資源。二是從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和暢通企業(yè)合作關(guān)系的戰(zhàn)略方向出發(fā)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，充分利用“兩個市場，兩種資源”，將創(chuàng)新鏈全面融入產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化升級中，以創(chuàng)新驅(qū)動進(jìn)一步拓展國際國內(nèi)市場空間，不斷提升促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略競爭力。三是從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略布局出發(fā)，通過營商環(huán)境治理統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的各大痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，為構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制提供戰(zhàn)略支撐。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的視域下，營商環(huán)境治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯體現(xiàn)了多維性和動態(tài)性的特點(diǎn)。一方面，新發(fā)展格局視域下的營商環(huán)境治理是一個涵蓋了市場要素原子—市場產(chǎn)銷鏈條—經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程的多維邏輯范式，這一治理邏輯不僅從新發(fā)展格局“雙循環(huán)”的宏觀戰(zhàn)略布局出發(fā)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，也從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中觀環(huán)節(jié)出發(fā)探索市場化改革與政府“放管服”改革“雙手發(fā)力”的制度創(chuàng)新，更從市場中的各類微觀原則出發(fā)聚焦各市場主體利益保護(hù)的人文關(guān)切。另一方面，這一治理邏輯也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部各要素、各鏈條、各環(huán)節(jié)相互影響的動態(tài)性以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)、政治系統(tǒng)等外界環(huán)境相互作用的動態(tài)性。

基于上述分析，本文將營商環(huán)境治理的多維動態(tài)邏輯融入中國當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)取向和戰(zhàn)略選擇中，提出了構(gòu)建新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境治理的三條作用路徑。結(jié)合新發(fā)展格局壯大國內(nèi)市場的目標(biāo)取向和營商環(huán)境治理微觀層面五大市場要素的作用邏輯，提出了優(yōu)化要素市場化配置機(jī)制、充分釋放國內(nèi)市場潛能的“市場化改革路徑”。依據(jù)新發(fā)展格局暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的戰(zhàn)略要求和營商環(huán)境治理中觀層面的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈“三鏈融合”邏輯，提出了提高創(chuàng)新鏈整體效能、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級的“創(chuàng)新驅(qū)動路徑”。融合新發(fā)展格局暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略規(guī)劃和營商環(huán)境治理宏觀層面暢通各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)邏輯，提出了打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的“放管服”改革路徑。三條路徑相輔相成，共同構(gòu)成了構(gòu)建新發(fā)展格局視域下的營商環(huán)境治理框架。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局視域下的營商環(huán)境治理：路徑分析與具體措施

營商環(huán)境優(yōu)化通過制度創(chuàng)新降低制度性交易成本，日益成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。中國在營商環(huán)境優(yōu)化方面已有諸多經(jīng)驗(yàn)，但新發(fā)展格局對營商環(huán)境治理優(yōu)化提出了歷史性的新要求。為應(yīng)對此緊迫要求，本文在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，追溯構(gòu)建新發(fā)展格局的理論源泉，厘清了構(gòu)建新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境治理的邏輯與治理方向，本部分則在方向、理論與邏輯的指導(dǎo)下，嘗試性地構(gòu)建新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境治理的具體路徑，并提出營商環(huán)境治理優(yōu)化的具體措施。

面向國家治理現(xiàn)代化的營商環(huán)境優(yōu)化特別強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同治理的機(jī)制建設(shè)。由于營商環(huán)境生態(tài)包含的主體有政府、社會、市場等，這些主體是營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的具體落腳點(diǎn)［36］。從治理目標(biāo)的角度而言，無論是政府主體還是企業(yè)、社會行業(yè)組織等市場主體都是要推動實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這一公共價值的確定是平衡營商環(huán)境治理主體關(guān)系的重要前提，這就要求營商環(huán)境治理貫徹溝通、協(xié)商、關(guān)聯(lián)的理念，達(dá)成多元治理主體的目標(biāo)一致性。從權(quán)力和利益分配的角度而言，政府主體作為營商環(huán)境治理的“權(quán)力主導(dǎo)者”，一方面應(yīng)當(dāng)深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力交給市場、社會等其他治理主體，以達(dá)成權(quán)力分配的均衡；另一方面要“把蛋糕做大”，積極推動科技創(chuàng)新升級、拓寬市場發(fā)展空間、合理分配并切實(shí)保障治理主體的所得利益，充分激發(fā)參與主體的積極性，推動各主體在權(quán)力和利益的雙重保障下達(dá)成多元治理主體的行為一致性。從功能互補(bǔ)的角度而言，政府主體在營商環(huán)境治理體系中的作用有限，需要依托“放管服”改革將部分功能轉(zhuǎn)交給市場和社會以達(dá)到治理效益最大化，社會主體承接更多的監(jiān)督和輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，而企業(yè)等市場主體在承接這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的同時，也逐漸發(fā)揮自己的社會功能，為社會發(fā)展積累更充裕財(cái)富、提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)成多元治理主體的功能互補(bǔ)性［37］。因此，本文選擇從上述營商環(huán)境三大主體和治理理念角度出發(fā)，總結(jié)新發(fā)展格局導(dǎo)向營商環(huán)境優(yōu)化的三條路徑，并分析其相互協(xié)調(diào)的作用方式，具體路徑如圖3所示。

（一）堅(jiān)持市場化改革路徑，提供不竭發(fā)展動力

市場決定資源配置是營商環(huán)境治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制基礎(chǔ)。從新發(fā)展格局視域下營商環(huán)境治理邏輯而言，堅(jiān)持市場化改革路徑既是要素市場化配置的必然要求，也是激發(fā)創(chuàng)新活力、暢通現(xiàn)代流通體系的重要前提。在新發(fā)展格局視域下推進(jìn)營商環(huán)境治理首先要進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持市場化改革路徑，讓市場在資源配置中起決定性作用，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激活各類市場主體活力，吸引各類高端要素的集聚和配置，努力打造一流營商環(huán)境。具體到在構(gòu)建新發(fā)展格局的話語體系中，營商環(huán)境治理的市場化改革路徑應(yīng)從營造良好的市場環(huán)境角度出發(fā)，一方面要求促進(jìn)要素的市場化配置，為營商環(huán)境各要素的耦合和流動暢通渠道，為企業(yè)的創(chuàng)新升級營造良好的市場氛圍；另一方面也要助力現(xiàn)代流通體系建設(shè)，將市場化機(jī)制引入到流通體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度規(guī)范配套中，厘清“放管服”背景下政府“有形的手”的作用范圍。

1.健全要素市場運(yùn)行機(jī)制

健全要素交易規(guī)則，完善要素服務(wù)體系，創(chuàng)新要素產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，探索科學(xué)管理模式，整合多樣化市場資源和業(yè)務(wù)服務(wù)，搭建要素市場化貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，依法規(guī)范大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)要素市場全過程貿(mào)易電子化和實(shí)物資產(chǎn)證券化，為充分發(fā)揮市場作用、激發(fā)市場主體活力厚植沃土。拓展公共資源交易平臺覆蓋范圍，打造全要素市場化交易平臺，整合利用已有要素交易場所，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，拓展交易品種，組建要素集團(tuán)，優(yōu)化運(yùn)營模式，盤活錯配低效閑置資源，提高要素配置效率和要素交易平臺整體發(fā)展水平。提升要素市場化監(jiān)管效能，完善公平競爭審查制度，打破地方保護(hù)，依據(jù)反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法監(jiān)控市場主體商品和服務(wù)的價格，嚴(yán)厲打擊盜版復(fù)制侵權(quán)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格保護(hù)技術(shù)產(chǎn)品和信息產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，保障高端要素資源主體的合法權(quán)益，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)、誠信教育與誠信文化建設(shè)，完善社會征信體系，提高征信信息化水平，促進(jìn)信用信息在業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用平臺之間的交換共享，為企業(yè)誠信健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用與市場環(huán)境。

2.完善流通體系市場化建設(shè)

中國自改革開放以來就探索在商品流通領(lǐng)域引入市場機(jī)制，商貿(mào)流通市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，逐步形成了多元化商品交織的流通網(wǎng)絡(luò)和多元化競爭格局的流通機(jī)制，流通國際化程度與流通國際競爭力穩(wěn)步提升。作為孕育新業(yè)態(tài)、新模式成長的重要領(lǐng)域之一，商貿(mào)流通建設(shè)更應(yīng)該立足當(dāng)前新發(fā)展格局總體要求精準(zhǔn)施策，突破現(xiàn)有流通體系的障礙，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，更好構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，引領(lǐng)新型消費(fèi)，加速經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全商貿(mào)流通市場可追溯體系，完善產(chǎn)品可追溯管理制度，落實(shí)追溯責(zé)任，創(chuàng)新追溯路徑，探索建立商品標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)大國內(nèi)市場。加強(qiáng)對現(xiàn)代流通企業(yè)的引導(dǎo)和培育，強(qiáng)化流通企業(yè)以引領(lǐng)生產(chǎn)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，引導(dǎo)培育一批實(shí)力強(qiáng)勁的現(xiàn)代流通企業(yè)，推動建立適應(yīng)消費(fèi)者需求、實(shí)現(xiàn)定制化生產(chǎn)的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，提高生產(chǎn)和流通的效率，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新業(yè)態(tài)。完善區(qū)域商貿(mào)流通協(xié)調(diào)合作機(jī)制，依托跨境電商新平臺，創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作模式，提高資源空間集聚程度和流通協(xié)作效率，暢通國內(nèi)外供需渠道，打造由流通新業(yè)態(tài)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)國內(nèi)國際市場的直接連接，借助跨境電商的東風(fēng)賦能新發(fā)展格局導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟(jì)。

（二）建立健全創(chuàng)新機(jī)制，打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入，新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用和轉(zhuǎn)型升級成為新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，在此背景下推進(jìn)營商環(huán)境治理，不僅需要從要素層面激發(fā)市場潛力與動力，也需要從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈層面以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，為中國經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)保駕護(hù)航。為此，在構(gòu)建新發(fā)展格局視域下的營商環(huán)境治理中，完善創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)從企業(yè)等主體的市場活動出發(fā)，一方面從要素培育層面營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)市場中各類創(chuàng)新要素的流動，從而釋放市場化改革主體活力；另一方面強(qiáng)調(diào)主體保障，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新升級的基礎(chǔ)上通過建立相應(yīng)的配套制度規(guī)范和保障企業(yè)之間的競合關(guān)系，形成企業(yè)之間的良性發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體升級和優(yōu)化。

1.完善創(chuàng)新要素培育機(jī)制

中國目前正處在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時期，與發(fā)達(dá)國家相比，中國創(chuàng)新資本投入不足、原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果向市場轉(zhuǎn)化的渠道不暢，市場主體創(chuàng)新水平和創(chuàng)新動力有限。完善高新技術(shù)企業(yè)投融資制度，建立穩(wěn)定的科技財(cái)稅支持制度，解決影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金短缺問題，搭建銀行和企業(yè)之間的合作平臺，探索建立多樣化的科技財(cái)政支持方式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融資開辟長期、穩(wěn)定的綠色通道。健全引進(jìn)、培育創(chuàng)新型人才協(xié)同化制度，要求高等教育強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，積極引進(jìn)境外優(yōu)秀人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，搭建平臺促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。完善差異化激勵制度，尊重各類創(chuàng)新人才特點(diǎn)，增強(qiáng)激勵針對性，因人而異、因地制宜建立多層次的科技獎勵制度，完善期權(quán)、股權(quán)激勵制度，鼓勵產(chǎn)業(yè)變革聚焦重大科研成果。持續(xù)推進(jìn)科研管理改革試點(diǎn)，完善分級責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，強(qiáng)化科研項(xiàng)目績效評價，縮短地方政府科研創(chuàng)新成果獎勵周期，依據(jù)財(cái)政實(shí)力提高獎勵力度，為人才、金融、技術(shù)等要素的創(chuàng)新和流動提供財(cái)政保障和政策支持。

2.健全創(chuàng)新主體保障機(jī)制

為了保護(hù)創(chuàng)新積極性，有效規(guī)避技術(shù)溢出對創(chuàng)新主體帶來的經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)創(chuàng)新成果在供需主體之間實(shí)現(xiàn)有效對接，制度規(guī)范和政策約束意義重大。推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化改革，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范專利應(yīng)用市場，健全創(chuàng)新主體法治保障機(jī)制，完善創(chuàng)新成果交易、應(yīng)用相關(guān)法律制度，構(gòu)筑富有活力和韌性的創(chuàng)新生態(tài)鏈。健全市場準(zhǔn)入制度，突出強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入的引導(dǎo)功能，促進(jìn)市場創(chuàng)新資源在企業(yè)之間合理分配，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整提供內(nèi)生動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級。探索構(gòu)建共享信息平臺，促進(jìn)重大研究成果在行業(yè)內(nèi)通過交流共享和共性研發(fā)的方式，引領(lǐng)新方向、實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新國際互動合作機(jī)制，打造國際化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流平臺，深入推進(jìn)多邊合作，暢通國際合作渠道，完善創(chuàng)新成果國際化交易市場制度，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到國際市場尋找機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，把握規(guī)模拓展和技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會，健全外資企業(yè)權(quán)益保護(hù)制度，推動實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放。

（三）持續(xù)深化“放管服”改革，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

營商環(huán)境作為發(fā)展的體制性、制度性安排，尤其強(qiáng)調(diào)政府作為營商環(huán)境的主體在市場活動中的重要作用，因此，如何實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”的有機(jī)結(jié)合，如何實(shí)現(xiàn)由“政府主導(dǎo)”到“協(xié)同治理”的理念轉(zhuǎn)變，成為中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的迫切要求，也成為新時期“放管服”改革的主要內(nèi)容。從“放管服”改革的角度而言，高效的營商環(huán)境就是“看得見的手”，它在盤活市場要素、推動產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化流通體系構(gòu)建中起著重要的政策引領(lǐng)和支持作用，是市場化改革路徑發(fā)揮作用的重要前提，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑的制度基礎(chǔ)。因此，在新發(fā)展格局導(dǎo)向的營商環(huán)境優(yōu)化中，“放管服”改革從政府主體的角度出發(fā)，著重推進(jìn)政府在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級和現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的“放管服”，一方面要求政府在強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性方面持續(xù)發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級提供服務(wù)和保障，為企業(yè)等市場主體的創(chuàng)新活動提供強(qiáng)大的政策支撐；另一方面也要求政府部門持續(xù)深化現(xiàn)代流通領(lǐng)域內(nèi)的“放管服”改革，厘清“放管服”背景下政府“有形的手”的作用范圍，加速釋放市場活力。

1.深化科技領(lǐng)域“放管服”改革

營造各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作、創(chuàng)新要素高效配置的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，對于新發(fā)展階段下提高科技創(chuàng)新活性、提升供應(yīng)鏈彈性、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性而言具有重要作用。然而，目前中國產(chǎn)學(xué)研融合水平仍舊不高，長期可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新仍然較為缺乏，較多局限于產(chǎn)品和工藝的研發(fā)創(chuàng)新。因此，亟待深化科研創(chuàng)新領(lǐng)域“放管服”改革，為科研人員創(chuàng)新營造寬松環(huán)境。加快推進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算和管理制度改革，下放預(yù)算編制與調(diào)劑權(quán)限，簡化財(cái)務(wù)驗(yàn)收手續(xù)，精簡項(xiàng)目申報、過程管理與項(xiàng)目推薦流程，落實(shí)用人自主權(quán)，促進(jìn)各類科研資源合法、高效、順暢流動，為創(chuàng)新發(fā)展開辟綠色通道。完善國家科技創(chuàng)新治理體系，轉(zhuǎn)變政府治理理念和方式，寓管理于服務(wù)之中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程管理和創(chuàng)新服務(wù)職能，在加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)管的同時，積極拓寬政府科技創(chuàng)新領(lǐng)域服務(wù)范圍，確保各類創(chuàng)新主體權(quán)益，破除創(chuàng)新主體研發(fā)投入的體制性障礙，提升創(chuàng)新體系整體效能。

2.推進(jìn)現(xiàn)代流通領(lǐng)域“放管服”改革

在社會生產(chǎn)過程中，流通連接著從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，其效率影響著市場經(jīng)濟(jì)整體循環(huán)過程。因此，面向新發(fā)展格局的營商環(huán)境優(yōu)化要加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)流通領(lǐng)域的“放管服”改革，破除阻礙流通發(fā)展的體制機(jī)制障礙。在現(xiàn)代流通領(lǐng)域，要落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)各級地方政府梳理權(quán)責(zé)關(guān)系，探索建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、動態(tài)監(jiān)管的權(quán)責(zé)清單制度，劃清政府與市場、政府與社會的職能邊界。具體而言，需要完善跨區(qū)域合作協(xié)商共享機(jī)制，建立健全政府間商貿(mào)流通協(xié)調(diào)制度，打破區(qū)域和部門界限，建立大流通管理機(jī)制，推進(jìn)不同部門、領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，積極與其他國家簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，完善流通服務(wù)支持政策體系，為流通企業(yè)的運(yùn)營和境外投資提供全方位的服務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系數(shù)字化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息技術(shù)，完善數(shù)字化零售體系、交通運(yùn)輸和物流配送體系，推動現(xiàn)代流通體系與生產(chǎn)過程的深度融合與轉(zhuǎn)型升級。

四、研究總結(jié)

作為發(fā)端于政府制度環(huán)境且自上而下的制度變革，在釋放內(nèi)需潛力和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)上，營商環(huán)境治理的重要價值獲得越來越多的共識。在中國式現(xiàn)代化視角和新發(fā)展格局背景下，推進(jìn)營商環(huán)境治理持續(xù)優(yōu)化的理論與實(shí)踐處于初步發(fā)展階段，本文通過理論分析與實(shí)踐探索，分別識別出三個理論邏輯與具體路徑?；诖髧?jīng)濟(jì)理論的要素市場化配置邏輯旨在完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，把握和鞏固中國超大國內(nèi)要素市場優(yōu)勢；基于新新貿(mào)易理論的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級邏輯旨在充分利用“兩個市場、兩種資源”，夯實(shí)新發(fā)展格局構(gòu)建的基礎(chǔ)工程；基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)代流通體系建設(shè)邏輯致力于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。從政策角度，營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化需多重路徑同時發(fā)力。一是要深化市場化改革，打好市場化要素配置和流通體系市場化建設(shè)的“組合拳”，為要素資源的集聚和流動創(chuàng)造活躍的市場環(huán)境。二是要以制度創(chuàng)新引領(lǐng)要素創(chuàng)新，完善以知識為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。三是要求政府部門“刀刃向內(nèi)”，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新活力和流通體系市場化潛力，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。

良好的營商環(huán)境治理以推動多元主體協(xié)同治理、辯證處理政府與市場關(guān)系為錨點(diǎn)，不斷提升經(jīng)濟(jì)競爭力，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。在明確新時期營商環(huán)境治理方向時，一方面必須深刻理解雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論內(nèi)涵與構(gòu)建邏輯，注重要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級和現(xiàn)代流通體系建設(shè)在新發(fā)展格局建設(shè)中的重要地位。另一方面，政府部門的制度創(chuàng)新與支持，必須明確營商環(huán)境治理過程不僅是一種制度創(chuàng)新，更是新時期充分協(xié)調(diào)“有形的手”與“無形的手”作用機(jī)制、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。綜上，構(gòu)建新發(fā)展格局視域下推進(jìn)營商環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)以推動協(xié)同治理和政府制度創(chuàng)新為核心，以企業(yè)等市場主體的需求為導(dǎo)向，全面貫徹新發(fā)展理念，在市場化改革、創(chuàng)新機(jī)制完善與“放管服”改革等方面持續(xù)推進(jìn)，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為

構(gòu)建新發(fā)展格局激發(fā)新動能。

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［33］王靜.協(xié)同驅(qū)動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的形成機(jī)制研究：基于BP-SVM聯(lián)合優(yōu)化模型［J］.中國管理科學(xué)，2023（6）：196-206.

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Research on business environment governance

from the perspective of building a new development pattern

ZHANG Banghuia， LI Qinb

（a. School of Marxism; b. School of Public Policy and Administration， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：

As an important part of Chinas national governance， business environment governance is an important symbol of the modernization of the national governance system and governance capacity， as well as an outstanding performance of Chinese path to modernization in the economic field， highlighting the modernization level of national governance. Therefore， firmly grasping the development direction of business environment， we should adhere to the guidance of Xi Jinping Thought of Socialism with Chinese Characteristics for a New Era and the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China， take Chinese path to modernization as the goal， and take the achievements and experience of Marxism sinicization as the basis， and transform the institutional advantages of the business environment into national governance effectiveness. Guided by Chinese path to modernization as the direction of business environment governance， and supported by the theories of economic development of major countries， new-new trade theory and Marxist political economy， this paper deeply analyzes the internal mechanism of business environment governance in the perspective of building a new development pattern. That is， the economic theory of major countries starts from “modernization with a huge population scale”. From the realistic perspective of population size diversity and market diversity， it reveals the importance of building a strong domestic market. The Chinese path to modernization goals of common prosperity， harmony between material civilization and spiritual civilization and harmonious coexistence between man and nature are consistent with the logic of new-new trade theory based on enterprise heterogeneity， exploring enterprise potential， paying attention to enterprise participation and social responsibility， and finally realizing the overall benefits of the industry. Marxist political economy pursues the goal of national economic benign circulation， from the angle of domestic and international dual cycles， interprets the political economy connotation of peaceful development road. Secondly， based on three theoretical bases， this paper analyzes the multi-dimensional dynamic logic of business environment governance to promote economic development from the perspective of new development pattern， namely， the logic of market-oriented allocation of elements based on the theory of major country economic development， the logic of upgrading industrial chain and supply chain based on the new-new trade theory， and the logic of modern circulation system construction based on Marxist political economy. Finally， this paper integrates the multidimensional dynamic logic of business environment governance into the objective orientation and strategic choice of Chinas building of a new development pattern， and puts forward a market-oriented reform path， innovation-driven path and delegating power， improving regulation and upgrading services path of business environment governance from the perspective of building a new development pattern. The three action paths complement each other and work together. Institutional innovation will inject a steady stream of vitality into the economic system of the new development pattern.

Key words：

the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China; business environment governance; domestic and international dual cycles; new development pattern; Chinese path to modernization; delegating power， improving regulation and upgrading services

（責(zé)任編輯? 彭建國）