內(nèi)陸城市發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)提升雙向開放水平研究

趙冰琴，楊帆，屈佳熹

摘要：口岸是內(nèi)陸城市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐。近年來石家莊市對外貿(mào)易持續(xù)走強(qiáng)、口岸功能不斷拓展、改革創(chuàng)新能力增強(qiáng)、招商引資態(tài)勢向好。但在口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在管理體制協(xié)同性不夠、缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌、口岸功能相對較少、口岸與腹地產(chǎn)業(yè)互動不足、營商環(huán)境有待提升等問題。針對這些問題，提出以重點(diǎn)工作專班推動體制機(jī)制破冰突圍、做強(qiáng)口岸功能、創(chuàng)新推行服務(wù)企業(yè)專員制度、樹立“項(xiàng)目為王”理念并打造強(qiáng)勢專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)、構(gòu)建人才支撐體系等改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸城市；口岸經(jīng)濟(jì)；石家莊市；開放；口岸功能；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127號文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.7535/j.issn.1671-1653.2024.01.004

Study on the Development of Port Economy in Inland Cities?for the Enhancement of Two-Way Openness：A Case Study of Shijiazhuang City

ZHAO Bingqin， YANG Fan， QU Jiaxi

（Party School of Shijiazhuang Municipal Committee of the CPC， Shijiazhuang 050200， China）

Abstract：Port plays a critical role for the development of open economy in inland cities. In recent years， Shijiazhuang City has seen a strong increase in foreign trade， a growing port function， reform and innovation capacity， and a positive trend in investment promotion. However， the city's port economy development is still hindered by an inadequate ability for management system synergy， a lack of strategic coordination， a relatively small port function， a shortage of interaction between the port and the hinterland， and an insufficient upgrading for the business environment. For the countermeasures， this paper proposes to establish key working groups to promote the institutional reform， strengthen the functions of the port， creatively implement the service enterprise commissioner system， construct a strong professional investment team based on project-centered concept， build a strong talent support system and so on.

Keywords：inland cities; port economy; Shijiazhuang City; openness; port function; industrial economy

口岸是服務(wù)于對外往來的門戶，是開放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，我國80%的外商直接投資都投在設(shè)有口岸的城市[1]。內(nèi)陸城市重慶大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，尤其是渝新歐班列的開通運(yùn)行，變區(qū)位劣勢為發(fā)展優(yōu)勢、變交通短板為交通優(yōu)勢、變內(nèi)陸為開放前沿；鄭州市通過發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，迅速成為全國航空貨運(yùn)的領(lǐng)頭雁和“一帶一路”國際重要物流樞紐城市。石家莊市作為內(nèi)陸省會城市和京津冀世界級城市群區(qū)域性中心城市，要加快口岸建設(shè)，完善口岸功能和各類開放平臺，以高水平雙向開放主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市建設(shè)。

一、研究綜述

石家莊市地處我國內(nèi)陸腹地，其外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要取決于兩大口岸：以航空為主的航空口岸和以鐵路為主的鐵路口岸。對于內(nèi)陸城市來說，口岸經(jīng)濟(jì)可以定義為以口岸為核心，直接或間接依托口岸而存在和發(fā)展的跨行業(yè)、跨地域、多層次的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，其社會關(guān)聯(lián)度極高。發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)有利于降低物流成本、促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建對外開放新格局，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，對所在城市、區(qū)域和腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的輻射作用和聯(lián)動效應(yīng)。

口岸樞紐功能的發(fā)揮對所在內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制主要有以下幾種觀點(diǎn)：王豪等[2]（P70）提出口岸是帶動交通物流運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要增長極?？诎蹲鳛閷ν赓Q(mào)易的關(guān)鍵樞紐，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)是帶動口岸經(jīng)貿(mào)相關(guān)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動?？诎督?jīng)濟(jì)活動為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)便利的合作交流平臺，吸引更多關(guān)聯(lián)企業(yè)以口岸為中心高效集聚，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射影響范圍和開放水平，促使交通物流市場需求不斷擴(kuò)大，持續(xù)刺激基礎(chǔ)設(shè)施與交通物流體系網(wǎng)絡(luò)不斷完善。王瑛等[3]（P122）認(rèn)為口岸，尤其是國家一類口岸，是內(nèi)陸城市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)所必須提供的公共基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)有力的載體支撐，有助于提升區(qū)域吸引力和產(chǎn)業(yè)競爭力，形成正向虹吸效應(yīng)。基于耦合協(xié)調(diào)模型進(jìn)行實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)口岸和寧夏的開放型經(jīng)濟(jì)在近六年內(nèi)呈現(xiàn)出良好的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。林躍飛[4]（P33）強(qiáng)調(diào)口岸具有先導(dǎo)帶動作用，有助于內(nèi)陸地區(qū)打造對外開放新高地?？诎栋l(fā)展不僅帶來貨物流、資金流，有助于直接利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，而且能夠推動理念觀念的更新和體制機(jī)制的創(chuàng)新?？诎蹲鳛閷ν忾_放的重要節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。馬禎[5]（P52）論述了內(nèi)陸港口岸經(jīng)濟(jì)對城市發(fā)展的作用機(jī)理：一是內(nèi)陸港作為內(nèi)陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中最重要的環(huán)節(jié)，在發(fā)揮自身物流樞紐中心作用的同時(shí)，也會輻射內(nèi)陸城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由此促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與優(yōu)化；二是內(nèi)陸港增加了集裝箱集散與流通的速度，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)的繁榮；三是口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是門戶經(jīng)濟(jì)和流動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以提升內(nèi)陸城市貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量。

本文在以上研究的基礎(chǔ)上，以石家莊市為例，分析石家莊市口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并提出對策建議，以期為石家莊市的口岸和外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考，也為面臨類似問題的內(nèi)陸城市提供借鑒。

二、石家莊市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

石家莊市地處華北平原腹地，不沿邊不靠海，但陸路交通條件優(yōu)越，素有“南北通衢、燕晉咽喉”之稱，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中承擔(dān)著集聚、輻射和帶動作用。近年來，隨著正定機(jī)場、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、國際陸港等口岸的接續(xù)發(fā)展，石家莊市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，成為引領(lǐng)城市高水平雙向開放的重要引擎。

（一）對外貿(mào)易持續(xù)走強(qiáng)

石家莊市對外貿(mào)易總額穩(wěn)步增長，連續(xù)多年位居河北省第一。2021年，石家莊市進(jìn)出口總值1 481.2億元[6]，其中，綜合保稅區(qū)注冊企業(yè)進(jìn)出口139.2億元[7]，對外貿(mào)貢獻(xiàn)度達(dá)9.3%；國際陸港發(fā)出中歐班列212列，較2020年翻一番，到發(fā)貨物貨值達(dá)40億元[8]，占進(jìn)出口總額2.7%。2020年石家莊機(jī)場國際貨運(yùn)航線完成貨郵吞吐量2.11萬噸，完成的進(jìn)出口額約為84億元，占2020年石家莊市進(jìn)出口總額1 341.1億元的6.3%[9]。2017—2021年石家莊市對外貿(mào)易情況見表1。

（二）口岸功能不斷拓展

自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)大力推進(jìn)特殊商品進(jìn)境指定口岸，2020年9月獲批金伯利進(jìn)程國際證書制度鉆石指定口岸。2022年8月，航空口岸獲批藥品進(jìn)口口岸，僅用3年時(shí)間就完成了其他現(xiàn)有藥品進(jìn)口口岸6至10年的工作，對于集聚生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球高端要素資源，助力石家莊市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動河北省由醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強(qiáng)省跨越具有重大意義。運(yùn)營跨境電商產(chǎn)業(yè)園，1210（保稅備貨）、9710（B2B出口）等業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長，吸引多家跨境電商公司，如京東智能電商等企業(yè)入駐；建設(shè)完成石家莊國際郵件互換局項(xiàng)目，投入運(yùn)營后，年處理進(jìn)出口郵件可達(dá)1 000萬件；加快推進(jìn)國際班列集貨中心建設(shè)，2022年5月由國鐵集團(tuán)北京局集團(tuán)石家莊貨運(yùn)中心、正定片區(qū)管委會和正定片區(qū)內(nèi)的河北港通物流有限公司共同組織開行首列中亞班列（正定—阿拉木圖），有力地推進(jìn)了外貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)融合發(fā)展。

石家莊國際陸港著力完善口岸保稅功能，2018年6月投入使用海關(guān)監(jiān)管場地，實(shí)現(xiàn)“一體化報(bào)關(guān)”“屬地報(bào)關(guān)”，2022年拓展面積增至原來的3倍，進(jìn)一步提升了海關(guān)查驗(yàn)和通關(guān)能力；2020年9月，保稅物流中心（A型）封關(guān)運(yùn)行，相繼入駐了多種進(jìn)口貨物，如葵花籽油、棉紗等，并不斷加快申報(bào)進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場地；推進(jìn)跨境電商交易中心項(xiàng)目，與阿里巴巴合作開通京津冀首趟中歐班列跨境電商專列，助力石家莊市乃至河北省在跨境電商流通領(lǐng)域彎道超車；與天津港合作，將天津海港集裝箱堆場的功能前置到石家莊國際陸港，并與馬士基等五大海運(yùn)巨頭合作，開啟了海鐵聯(lián)運(yùn)全程單物流新模式，成為京津冀首個(gè)“一單到底”國際海鐵聯(lián)運(yùn)內(nèi)陸城市。2022年10月8日，以石家莊國際陸港為核心，以定州國際陸港和衡水國際陸港為支撐的“集裝箱公鐵海多式聯(lián)運(yùn)示范工程”入選國家第四批多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建項(xiàng)目名單。此次入選對打造軌道上的京津冀、服務(wù)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)具有重要的引領(lǐng)作用。

區(qū)港聯(lián)動能力不斷提升。為推動陸港型國家物流樞紐建設(shè)，綜保區(qū)與國際陸港合資成立了石家莊陸港供應(yīng)鏈有限公司。2022年5月14日，駛向塔什干的中歐班列從國際陸港啟程。企業(yè)既享受了中歐班列的快捷高效和地方優(yōu)惠政策，又享受了綜保區(qū)提前退稅的紅利，進(jìn)一步強(qiáng)化了石家莊陸港型國家物流樞紐的功能作用，助力打造千億級現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群。

（三）改革創(chuàng)新能力增強(qiáng)

自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)作為制度創(chuàng)新高地，是石家莊市建立全面創(chuàng)新開放體制機(jī)制的排頭兵。正定片區(qū)承擔(dān)《河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》中的62項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)，已實(shí)施56項(xiàng)；制度創(chuàng)新清單243項(xiàng)，已實(shí)施224項(xiàng)，實(shí)施率均在90%以上。正定片區(qū)梳理總結(jié)的9個(gè)制度創(chuàng)新案例中，“積極探索生物醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)服務(wù)”、政策獎勵(lì)“一門受理、一門兌現(xiàn)”2項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法在《國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報(bào)》專版刊發(fā)[10]，有6項(xiàng)作為河北省最佳實(shí)踐案例向全省推廣[11]（見表2），充分發(fā)揮了自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新引領(lǐng)作用。積極推進(jìn)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)工作，綜保區(qū)內(nèi)加工企業(yè)從主要從事“兩頭在外”業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)原料在國內(nèi)國際雙向采購、成品在國內(nèi)國際市場同時(shí)銷售的“兩條腿走路”，大幅降低了企業(yè)所需原料成本和稅收成本。

（四）招商引資態(tài)勢向好

自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)自掛牌以來，開展創(chuàng)新發(fā)展懇談會、自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)發(fā)展論壇等招商推介活動百余場，簽約常山生化藥業(yè)年產(chǎn)35噸肝素系列原料藥產(chǎn)品項(xiàng)目、正天飛機(jī)維修、京東智能電商、生物醫(yī)藥等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。截至目前，共入駐企業(yè)3 024家，其中，僅2022年1月至9月，片區(qū)新增市場主體1 157家①，招商引資態(tài)勢向好。

石家莊國際陸港以發(fā)展適鐵運(yùn)輸?shù)拇笞谫Q(mào)易為主線，先后對接了世界500強(qiáng)中糧貿(mào)易、中外運(yùn)物流、中儲發(fā)展股份，以及雙鴿集團(tuán)、韻達(dá)快遞等知名企業(yè)。目前落地項(xiàng)目2個(gè)，分別是年周轉(zhuǎn)量200萬噸的中糧貿(mào)易華北倉儲物流交易中心和年周轉(zhuǎn)量120萬噸的中遠(yuǎn)海運(yùn)純堿及有色金屬期貨交割中心項(xiàng)目。達(dá)成意向項(xiàng)目1個(gè)，省供銷社初步確定在陸港內(nèi)建設(shè)化肥交易分撥中心項(xiàng)目。3個(gè)項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年交易額60億元。

三、石家莊市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題（一）管理體制協(xié)同性不夠

管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，其順暢與否直接影響到管理的效率和效能，對推動工作起著決定性作用。石家莊市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在內(nèi)部工作協(xié)調(diào)不暢、體制機(jī)制亟需理順等問題。一是從自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)自身來看。自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)管委會設(shè)立在石家莊綜合保稅區(qū)管委會，實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，但自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)管理涉及4個(gè)相互獨(dú)立、互不隸屬的正處級單位，即自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)管委會、正定新區(qū)管委會和正定高新區(qū)管委會和正定縣新城鋪鎮(zhèn)部分區(qū)域，內(nèi)部工作協(xié)調(diào)不暢，體制機(jī)制尚未理順。二是從條塊關(guān)系來看。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等查驗(yàn)單位實(shí)行垂直管理，部門隸屬不同，工作獨(dú)立性相對較大，而口岸單位為屬地管理，財(cái)政支持、考核、黨建等分屬市直不同部門，造成口岸發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。三是從部門分管來看。自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)由市商務(wù)局統(tǒng)籌管理，石家莊國際陸港由發(fā)改委負(fù)責(zé)，而國際陸港位于高邑縣，受部門和地方多重管理，無法形成發(fā)展合力，聯(lián)動發(fā)展更為困難。

（二）口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌

戰(zhàn)略統(tǒng)籌是指從全局考慮旨在實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的通盤籌劃，具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。內(nèi)陸城市不沿邊不靠海，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)難度較大，必須在更高層面進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌形成強(qiáng)大合力。因此，河南、甘肅等省先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快口岸發(fā)展的意見》，為口岸和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇布局。鄭州市先后制定《鄭州市高水平對外開放專項(xiàng)績效考核方案》《鄭州市對外開放三年行動計(jì)劃（2020—2022年）》《鄭州市實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略行動計(jì)劃方案》《鄭州市2022年制度型開放工作要點(diǎn)》《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時(shí)代制度型開放高地實(shí)施方案》等，對外開放制度支撐成效持續(xù)強(qiáng)化。石家莊市缺乏統(tǒng)領(lǐng)全市的口岸發(fā)展戰(zhàn)略和整體規(guī)劃，只是針對一些開放平臺分別制定了相應(yīng)規(guī)劃和支持意見，如《石家莊正定空港區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于支持中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)高水平開放高質(zhì)量建設(shè)的若干意見（試行）》等，發(fā)力較為分散。另外，政策落地效果不太理想。河北省商務(wù)廳出臺《關(guān)于發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外開放政策優(yōu)勢推動石家莊國際陸港建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地的若干措施》，明確支持陸港享受自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策，但石家莊市還未出臺具體舉措，國際陸港與自貿(mào)區(qū)尚處于“區(qū)港分離”狀態(tài)，協(xié)同效應(yīng)不佳。

（三）口岸功能相對較少，經(jīng)濟(jì)外向度低

為支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地口岸都在積極拓展進(jìn)境指定監(jiān)管場地類型，以增加口岸功能。國家口岸管理辦公室發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國共有313個(gè)口岸，其中水運(yùn)口岸129個(gè)、公路口岸82個(gè)、航空口岸80個(gè)、鐵路口岸22個(gè)[12]。而石家莊口岸功能比較單一，目前僅有正定國際機(jī)場1個(gè)航空口岸，綜保區(qū)1個(gè)，藥品進(jìn)口口岸和鉆石指定口岸2個(gè)功能性口岸。與重慶、成都、西安、鄭州等市相比，存在較大差距（見表3），直接影響了對外貿(mào)易發(fā)展。一是對外貿(mào)易總量不多、質(zhì)量不高。石家莊市進(jìn)出口總值不高，2021年為1 481.2億元，僅為成都、重慶、鄭州、西安的18.0%，18.5%，25.1%，33.7%。根據(jù)中國海關(guān)總署主管的《中國海關(guān)》雜志發(fā)布的“2020年城市外貿(mào)競爭力百強(qiáng)榜單”，石家莊位于第48名，低于重慶、成都、西安、鄭州的第12、14、19、22名。二是經(jīng)濟(jì)外向度低。經(jīng)濟(jì)外向度，也叫外貿(mào)依存度，是指一個(gè)城市（地區(qū)）的對外貿(mào)易總額占GDP的比重，它反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度[13]。表4顯示，2021年，石家莊市經(jīng)濟(jì)外向度僅為22.82%，不僅低于鄭州、成都、西安、重慶等市，也低于全國平均水平11.37個(gè)百分點(diǎn)；新設(shè)外資企業(yè)只有52家，而成都713家、鄭州133家；實(shí)際利用外資只有19.3億美元，而成都為504.5億美元?？梢?，石家莊口岸數(shù)量和口岸功能不足對城市開放發(fā)展帶動性有待提升。

（四）口岸與腹地產(chǎn)業(yè)互動不足，輻射帶動作用亟待增強(qiáng)

口岸與腹地產(chǎn)業(yè)的互動能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。石家莊市航空口岸與綜保區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)的互聯(lián)互通互動互促很少，沒有發(fā)揮出1+1>2的成效。綜保區(qū)與正定國際機(jī)場直線距離800米左右，但是還未建成飛機(jī)聯(lián)絡(luò)通道，綜保區(qū)內(nèi)的航空產(chǎn)業(yè)園和已簽約的正天航空工程飛機(jī)維修項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。航空口岸、綜保區(qū)與高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、各級工業(yè)園區(qū)的互動相對較少，未實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、融合發(fā)展。而鄭州市航空口岸依托運(yùn)行的各類功能性口岸，吸引了上百家加工物流企業(yè)落戶，圍繞鄭州機(jī)場，已經(jīng)形成智能終端、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、航空物流、電子商務(wù)、航空制造維修、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)集群。鄭州市還探索口岸跨地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。南陽、商丘等地的綜保區(qū)和保稅物流中心與鄭州鐵路口岸聯(lián)動發(fā)展，開展加工貿(mào)易、保稅物流、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)口岸和園區(qū)生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)深度融合。

（五）營商環(huán)境不佳，招商引資較為困難

實(shí)踐證明，營商環(huán)境越來越成為衡量城市綜合競爭力的關(guān)鍵因素，也直接影響著口岸的招商引資成效。根據(jù)中央廣播電視總臺編撰發(fā)布的《2019中國城市營商環(huán)境報(bào)告》，36個(gè)主要城市綜合排名中，石家莊市位居第29名，而重慶、成都、西安、鄭州分別位居第5、8、14、17名。中國人民大學(xué)發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系排行榜2020》對292座地級以上城市進(jìn)行全面系統(tǒng)評估，石家莊市位居第85名，而成都、西安、鄭州、重慶分別位居第11、15、26、56名。在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的2021—2022年度“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”排名中，石家莊市在接受評估的全國54個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)（片）區(qū)中位居第47名，而成都、重慶、西安、鄭州分別位居第7、10、17、18名。正定片區(qū)截至2022年9月底入駐市場主體共3 024家，其中外資企業(yè)48家。鄭州片區(qū)截至2022年6月底，累計(jì)新注冊企業(yè)8.2萬家，其中2021年新注冊企業(yè)達(dá)1.6萬家。成都片區(qū)截至2022年8月底，累計(jì)新增企業(yè)21.3萬家，其中外資企業(yè)1 813家。重慶自貿(mào)區(qū)五年累計(jì)新增市場主體超6.5萬家，2021年新增注冊企業(yè)14 246家。西安自貿(mào)區(qū)截至2022年2月底，累計(jì)新增市場主體10萬余家，其中外商投資企業(yè)745家。比較而言，自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)無論是入駐市場主體數(shù)量還是引進(jìn)外資企業(yè)數(shù)量與上述城市均差距懸殊，大力優(yōu)化營商環(huán)境勢在必行。

四、以口岸經(jīng)濟(jì)推動石家莊市高水平雙向開放發(fā)展的對策建議

為形成石家莊市開放發(fā)展合力，建議在市級以及更高層面統(tǒng)籌資源要素，在科學(xué)研判各開放平臺功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展前景等基礎(chǔ)上，變“各自為政”為“抱團(tuán)發(fā)展”，發(fā)揮1+1>2的綜合集成優(yōu)勢。探索構(gòu)建以自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)為中心，石家莊國際陸港為交通物流樞紐，綜保區(qū)和正定空港區(qū)域?yàn)閮梢?，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹿泉開發(fā)區(qū)、欒城開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支點(diǎn)的“一區(qū)一港兩翼多點(diǎn)”開放型梯次聯(lián)動發(fā)展新格局。按照重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等，制定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動圖譜，分期分批推進(jìn)“一區(qū)一港兩翼多點(diǎn)”聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，形成良好競合發(fā)展態(tài)勢。

（一）高位統(tǒng)籌，以重點(diǎn)工作專班推動體制機(jī)制破冰突圍

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在省級層面做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌的同時(shí)，更好地發(fā)揮石家莊市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組作用，通過制定“石家莊市關(guān)于加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的意見”“石家莊市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”“石家莊市航空口岸鐵路口岸及各類功能性口岸重點(diǎn)工作推進(jìn)方案”“石家莊市高水平對外開放專項(xiàng)績效考核方案”等，做好口岸發(fā)展戰(zhàn)略、整體規(guī)劃、考核評估。另外，還要超前謀劃道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，推進(jìn)口岸之間、口岸與綜保區(qū)等聯(lián)動發(fā)展片區(qū)之間的聯(lián)運(yùn)通道、鐵路專用線等設(shè)施共建共享，提高干支運(yùn)輸銜接能力。中遠(yuǎn)期要完善省際通達(dá)性，做強(qiáng)省會交通樞紐中心城市地位。

2.形成協(xié)同管理工作機(jī)制，以聯(lián)席會議制度和兩級溝通機(jī)制推動聯(lián)動開放發(fā)展。一是建立聯(lián)動發(fā)展聯(lián)席會議制度。在市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立辦公室，定期召開由自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、空港區(qū)域、正定新區(qū)、正定高新區(qū)、國際陸港、高新區(qū)等成員單位參加的聯(lián)席發(fā)展會議，按照“充分溝通、搞活主體、政策推廣、綜合配套”的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決聯(lián)動發(fā)展過程中存在的問題。推動自貿(mào)區(qū)政策和制度創(chuàng)新成果延伸到綜保區(qū)、正定空港區(qū)域和石家莊國際陸港，甚至高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)。二是建立主要領(lǐng)導(dǎo)—聯(lián)絡(luò)員兩級溝通機(jī)制。各成員單位一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)動發(fā)展事務(wù)，一名精通相關(guān)業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，由聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)本單位與聯(lián)席會議辦公室日常工作聯(lián)系，上傳下達(dá)相關(guān)工作通知和工作安排，確保聯(lián)動發(fā)展工作不脫節(jié)。

3.成立重點(diǎn)工作專班，推動體制機(jī)制破冰突圍。成立由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班，進(jìn)行聯(lián)動發(fā)展成效檢查。為破解現(xiàn)有管理體制對口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的束縛，建議對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程等成立由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班。以自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)所具有的政策優(yōu)勢為依托，在國際陸港、空港區(qū)域、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等，對亟需自貿(mào)區(qū)政策、拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)[14]（P10）、享受“一照多址”等待遇的，只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、有項(xiàng)目支撐，在公平公開公正基礎(chǔ)上經(jīng)過嚴(yán)格評審，探索實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，還要建立跟蹤評估機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制檢驗(yàn)其聯(lián)動發(fā)展成效，對未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的采取紅牌、黃牌、綠牌等相應(yīng)措施。形成重點(diǎn)項(xiàng)目競合發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮其“杠桿效應(yīng)”，以點(diǎn)連線、以線擴(kuò)面，以局部探索、破冰突圍有效推動體制機(jī)制的不斷完善。

（二）做強(qiáng)口岸功能，由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型

微利運(yùn)營、輻射帶動是口岸經(jīng)濟(jì)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的本質(zhì)特征，因此，推動圍網(wǎng)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)配套、以外補(bǔ)內(nèi)、區(qū)內(nèi)區(qū)外一體化聯(lián)動發(fā)展，是放大口岸功能、提高雙向開放水平的基本條件和基本規(guī)律。

1.持續(xù)提升口岸功能，加強(qiáng)口岸通關(guān)合作。強(qiáng)化航空口岸功能，積極推進(jìn)國際郵件互換局和跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營；加快申請進(jìn)境水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物等指定監(jiān)管場所進(jìn)度；積極爭取落實(shí)第五航權(quán)，織密航空貨運(yùn)線路，打造航空綜合物流樞紐等。以國際陸港入選第四批國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目為契機(jī)，加快申報(bào)石家莊鐵路口岸（場站）及糧食、肉類、木材等進(jìn)口監(jiān)管場地。推動航空口岸與綜保區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)口岸通關(guān)合作。在綜保區(qū)設(shè)立口岸作業(yè)區(qū)[15]，企業(yè)空運(yùn)出境貨物直接在口岸作業(yè)區(qū)報(bào)關(guān)、安檢、打板，實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)海關(guān)和機(jī)場海關(guān)共享信息數(shù)據(jù)，互認(rèn)執(zhí)法結(jié)果，推動保稅與航空優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合。

2.著力發(fā)展“口岸+”，做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)。探索推行“前岸后廠、前岸后園、前岸后店、前岸后市”等發(fā)展模式[16]。一是發(fā)展“口岸+高端制造”。依托藥品口岸、鉆石口岸平臺，打造北方高端生物醫(yī)藥、高端飾品加工等臨港產(chǎn)業(yè)；依托正定空港區(qū)域，推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是推動“口岸+跨境電商+物流”。建設(shè)口岸物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快線上平臺、線下園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)物流企業(yè)與國內(nèi)外大型物流集團(tuán)重組聯(lián)合，培育一批核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模較大的口岸物流企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)開展跨區(qū)域、跨國多式聯(lián)運(yùn)物流業(yè)務(wù)。三是推動“口岸+消費(fèi)中心”。依托自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)金融創(chuàng)新及進(jìn)口商品展示交易中心項(xiàng)目，為京津地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、金融協(xié)同創(chuàng)新提供承接平臺，打造全球商品展銷中心，支持高端消費(fèi)品牌跨國公司在石家莊口岸設(shè)立分撥中心。支持石家莊航空口岸建設(shè)國際商品免稅購物中心，爭取更多免稅政策和項(xiàng)目在免稅購物中心落地。

3.創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展方式，由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型?？诎督?jīng)濟(jì)具有多層次、跨領(lǐng)域、復(fù)合性特征，社會關(guān)聯(lián)度極高，具有很強(qiáng)的輻射力，對經(jīng)濟(jì)腹地會產(chǎn)生巨大的牽動效應(yīng)。石家莊市擁有主營業(yè)務(wù)收入超千億元的園區(qū)4個(gè)，超500億元園區(qū)6個(gè)，所轄區(qū)縣也形成了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。借鑒廣東在汕頭、佛山、韶關(guān)、陽江、湛江、茂名、汕尾等13個(gè)地市設(shè)立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)[17]的經(jīng)驗(yàn)，石家莊可面向本市五大千億級產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、保稅監(jiān)管場所聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同開放。研究實(shí)行“飛地政策”，率先復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果，在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，實(shí)現(xiàn)“自貿(mào)機(jī)遇共享、地區(qū)經(jīng)濟(jì)共建”。

（三）創(chuàng)新推行服務(wù)企業(yè)專員制度，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境

口岸營商環(huán)境往往是衡量城市開放水平的“晴雨表”，要大膽試、大膽闖、自主改，持續(xù)用更優(yōu)的營商環(huán)境賦能開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.開放平臺要率先深化“放管服”改革。加快政府工作流程再造和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展電子口岸，打造“平臺+產(chǎn)業(yè)”的口岸信息全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，讓“最多跑一次、一次不用跑”落到實(shí)處。探索深化石家莊市與京津及沿?？诎对诟囝I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化通關(guān)、“一單式”聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)制度創(chuàng)新推廣和功能延展。在自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)建立“注冊地與實(shí)際經(jīng)營地分離”的商事登記制度，支持在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹿泉開發(fā)區(qū)、欒城開發(fā)區(qū)等實(shí)地經(jīng)營的企業(yè)在正定片區(qū)設(shè)立協(xié)作區(qū)，托管掛靠虛擬注冊。通過稅收統(tǒng)計(jì)增量分享、試點(diǎn)政策共享、分類分段監(jiān)管等方式，共享自貿(mào)區(qū)政策紅利；支持海關(guān)探索創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)機(jī)制，允許企業(yè)享受自貿(mào)區(qū)和實(shí)地經(jīng)營區(qū)“雙區(qū)”功能和政策，并逐步推廣至其他區(qū)域。

2.推行服務(wù)企業(yè)專員制度，建立問題收集、問題解決、督辦考核“三位一體”閉環(huán)工作機(jī)制。制定出臺“關(guān)于實(shí)行服務(wù)企業(yè)專員制度推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見”，在政府與企業(yè)之間搭建起穩(wěn)固橋梁，打造“關(guān)愛企業(yè)、服務(wù)發(fā)展、發(fā)現(xiàn)問題、馬上就辦”的優(yōu)良環(huán)境，對勇于創(chuàng)新并取得顯著成效的部門、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人要進(jìn)行有效激勵(lì)，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

（四）樹立“項(xiàng)目為王”理念，打造強(qiáng)勢專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)

1.樹立“項(xiàng)目為王”理念，招大引強(qiáng)，以優(yōu)質(zhì)增量引發(fā)“鯰魚效應(yīng)”。建立開放發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)清單和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，探索實(shí)施“普惠+專項(xiàng)+一事一議”的政策體系，打造產(chǎn)業(yè)鏈招引模式，產(chǎn)生“引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)、牽出一串配套企業(yè)”的“葡萄串效應(yīng)”，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚區(qū)。口岸經(jīng)濟(jì)多為集聚分撥產(chǎn)業(yè)，可建立聯(lián)動招商機(jī)制，參照合肥“大廠戰(zhàn)略合作—生態(tài)全面布局—企業(yè)集聚形成”的發(fā)展路徑，開創(chuàng)“總部+基地”的縣區(qū)聯(lián)動招商新模式，實(shí)現(xiàn)口岸與縣區(qū)有序分工、錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的新發(fā)展格局，遠(yuǎn)期可與京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。

2.打造專業(yè)“招商鐵軍”，優(yōu)化招商體制機(jī)制。著力鍛造一支熟悉產(chǎn)業(yè)、通曉技術(shù)、掌握政策，善于談判的“招商鐵軍”，開展常態(tài)化招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定招引產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)手冊，畫出產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的國際國內(nèi)分布圖，制定近期、中期、遠(yuǎn)期招商圖譜。發(fā)揮制度的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，對專職招商隊(duì)伍的管理和考評實(shí)行單列管理。盡快制定“關(guān)于加強(qiáng)專職招商人員管理考核的實(shí)施辦法”和“關(guān)于促進(jìn)重大項(xiàng)目落戶的激勵(lì)辦法”等文件，對專職招商人員和招商能手、服務(wù)能手進(jìn)行高效激勵(lì)。

（五）構(gòu)建人才支撐體系，打造“國際化省會城市”人才品牌

堅(jiān)持“政策主導(dǎo)、服務(wù)先行、塑造品牌、優(yōu)化環(huán)境”的思路，在國際化人才引育、平臺建設(shè)、生態(tài)營造等方面精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)力打造“國際化省會城市”人才品牌，以人才大集聚帶動開放經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。以更開放的視野、更精準(zhǔn)的舉措，聚集高端商貿(mào)物流和金融等高層次國際化人才，設(shè)置“招才引智突出貢獻(xiàn)”企業(yè)獎、個(gè)人獎，編制發(fā)布“高層次國際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報(bào)告”，定期開展人才發(fā)展環(huán)境滿意度調(diào)查，完善人才工作績效評估和征信體系等；加大對青年人才普惠性支持力度，建設(shè)青年發(fā)展友好型城市；形成以平臺吸引人才、以人才帶動項(xiàng)目、以項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“平臺+人才+項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)發(fā)展模式。緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇以及京津商貿(mào)物流、金融人才資源優(yōu)勢，搭建多渠道、廣覆蓋、深嵌入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)術(shù)科研、會展比賽等交流平臺，為人才成長提供多種愿景；探索構(gòu)建“上管老下管小”人才服務(wù)體系，打造“金梧桐”式人才安居環(huán)境，形成“引育留用愛”人才工作閉環(huán)。

新時(shí)代新征程，口岸經(jīng)濟(jì)是內(nèi)陸城市在更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域暢通國內(nèi)外循環(huán)、融入新發(fā)展格局的重要“引擎”。研究石家莊市口岸經(jīng)濟(jì)對其他內(nèi)陸城市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會產(chǎn)生積極影響，如創(chuàng)新體制機(jī)制、做強(qiáng)口岸功能、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、構(gòu)建人才支撐體系等都具有一定的普遍性和適用性。

注釋：

①筆者2022年10月12日在自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)調(diào)研獲取資料。

②重慶市人民政府新聞辦公室.重慶市口岸和物流業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃解讀新聞發(fā)布會[EB/OL].（2022-05-23）[2022-10-14].https：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/zcjd_120614/jdfb/202205/t20220523_10744237.html。

③成都日報(bào).未來五年，成都著力建強(qiáng)開放合作平臺[EB/OL].（2022-05-16）[2022-11-02].http：//zw.china.com.cn/2022-05/16/content_78220527.html。

④劉思琦.陜西省“十三五”口岸建設(shè)成效顯著 航空口岸國際貨郵量增長2.5倍[EB/OL].（2020-12-29）[2022-07-14].https：//news.ishaanxi.com/c/2020/1229/1936456.shtml。

⑤鄭州市人民政府.鄭州已建成“2+2+9”口岸體系 為功能性口岸數(shù)量最多種類最全的內(nèi)陸城市[EB/OL].（2022-08-09）[2022-11-09].https：//www.henan.gov.cn/2022/08-09/2557451.html。

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